ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2000 г. N 980-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
использовании атомной энергии", внесенный депутатами
Государственной Думы В.П. Войтенко, С.Н. Гвоздевой,
М.И. Гришанковым, К.Б. Зайцевым, В.Д. Кадочниковым,
В.В. Каретниковым, Г.К. Леонтьевым, Е.К. Лигачевым,
Р.И. Нигматулиным, В.С. Опекуновым, А.Г. Пузановским и членами
Совета Федерации Н.А. Ганзой, С.Н. Рябухиным.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по экологии в месячный
срок со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по экологии доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
2000 г.
Вносится депутатами
Государственной Думы
В.П. ВОЙТЕНКО, С.Н. ГВОЗДЕВОЙ,
М.И. ГРИШАНКОВЫМ, К.Б. ЗАЙЦЕВЫМ,
В.Д. КАДОЧНИКОВЫМ, В.В. КАРЕТНИКОВЫМ,
Е.К. ЛИГАЧЕВЫМ, Г.К. ЛЕОНТЬЕВЫМ,
Р.И. НИГМАТУЛИНЫМ, В.С. ОПЕКУНОВЫМ,
А.Г. ПУЗАНОВСКИМ,
членами Совета Федерации
Н.А. ГАНЗОЙ, С.Н. РЯБУХИНЫМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ"
Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об использовании атомной
энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
N 48, ст. 4552; Собрание законодательства Российской Федерации,
1997, N 7, ст. 808) следующие изменения и дополнения:
1. Статью 64 после первого абзаца добавить абзацем следующего
содержания:
"Вывоз и ввоз тепловыделяющих сборок ядерных реакторов может
осуществляться на условиях лизинга. Порядок осуществления лизинга
тепловыделяющих сборок ядерных реакторов определяется
Правительством Российской Федерации".
2. Последний абзац статьи 64 после слов "в целях его"
дополнить словами "и (или) временного хранения", далее по тексту.
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Предложить Президенту Российской Федерации привести свои
правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты
в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ"
1. Предмет правового регулирования.
Концепция законопроекта
Данный законопроект направлен на внесение отдельных изменений
и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной
энергии".
Законопроект предполагает законодательно закрепить возможность
использования в ядерно - энергетическом комплексе новые
эффективные инструменты хозяйствования, и в том числе такой
гражданско - правовой инструмент, как договор лизинга.
2. Необходимость принятия законопроекта
Предлагаемые законопроектом изменения и дополнения связаны с
наметившимися в последние годы тенденциями к развитию рынка услуг
в области обращения с ядерным топливом и возможностью организации
лизинга тепловыделяющих сборок. Использование этого правового
инструмента для осуществления внешнеторговых операций с ядерным
топливом и ввоза ядерных материалов на территорию Российской
Федерации для хранения и переработки в настоящее время невозможно
из-за ограничений, установленных действующим законодательством.
Для устранения этих препятствий необходимо внести изменения и
дополнения в ряд законодательных актов. Один из них - Федеральный
закон "Об использовании атомной энергии".
Дело в том, что лизинговая деятельность является по своему
существу финансовой, инвестиционной деятельностью (лизинг - это
финансовая аренда), одним из элементов которой является
приобретение лизингодателем у продавца предмета лизинга в свою
собственность с целью последующей передачи его в аренду. Так,
согласно ст. 4 Федерального закона "О лизинге" лизингодатель - это
лицо, которое приобретает в ходе реализации лизинговой сделки
имущество в собственность и передает его в качестве предмета
лизинга лизингополучателю. Договор купли - продажи является
обязательным элементом лизинговой сделки (ст. 15 Закона).
Аналогичным образом урегулированы отношения собственности в
договоре лизинга и в главе 34 Гражданского кодекса Российской
Федерации "Финансовая аренда (лизинг)", а также Оттавской
конвенцией о международном финансовом лизинге, участницей которой
Российская Федерация является с 8 февраля 1998 года.
3. Соответствие законопроекта Конституции
Российской Федерации и действующему законодательству
Передача части ядерных материалов, не применяемых в оборонных
целях и служащих исключительно интересам промышленного
использования атомной энергии (производство электрической и
тепловой энергии на атомных станциях), не противоречит интересам
государства и действующему законодательству Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации закреплено, что ядерная
энергетика и расщепляющиеся материалы находятся в ведении
Российской Федерации (п. "и" ст. 71). Предлагаемое в законопроекте
расширение видов деятельности с использованием ядерных материалов
не вступает в противоречие с указанным основополагающим
положением.
Во-первых, нахождение в федеральном ведении означает
обязательное сохранение за государством всех функций
государственного воздействия на указанные объекты, включая
нормативное регулирование, общее руководство, регулирование
безопасности, лицензирование, учет, контроль и т.д.
Во-вторых, конституционное положение "в ведении Российской
Федерации" не означает обязательного нахождения в федеральной
собственности (ведение не равнозначно собственности).
Согласно ст. 8 Конституции права всех собственников на
территории Российской Федерации признаются равными. Этот принцип
последовательно воплощен в Гражданском кодексе Российской
Федерации.
Статья 1 Кодекса в качестве основных начал гражданского
законодательства устанавливает, что гражданские права (основное из
которых - право собственности) могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере "в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства". Осуществление государством таких
рычагов государственного регулирования в области использования
атомной энергии, как обязательное лицензирование любой
деятельности по обращению с ядерными материалами, физическая
защита, контроль и учет ядерных материалов, надзор за безопасным
ведением работ в области обращения с ядерными материалами, а также
экспортно - импортного лицензирования, квотирования и контроля в
указанной области обеспечивает надлежащую защиту и безопасность
всех объектов, перечисленных в статье 1 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
Необходимой и достаточной гарантией нераспространения ядерного
оружия в процессе осуществления внешнеторговой деятельности с
ядерными материалами является соблюдение международных
обязательств Российской Федерации о нераспространении ядерного
оружия и международных договоров Российской Федерации в области
использования атомной энергии (ст. 63 Федерального закона "Об
использовании атомной энергии").
Все сказанное выше делает необходимым и возможным принятие
проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", расширяющего
круг субъектов права собственности на ядерные материалы,
используемые в тепловыделяющих сборках ядерных реакторов.
Депутаты Государственной Думы:
В.П.ВОЙТЕНКО, С.Н.ГВОЗДЕВА,
М.И.ГРИШАНКОВ, К.Б.ЗАЙЦЕВ,
В.Д.КАДОЧНИКОВ, В.В.КАРЕТНИКОВ,
Е.К.ЛИГАЧЕВ, Г.К.ЛЕОНТЬЕВ,
Р.И.НИГМАТУЛИН, В.С.ОПЕКУНОВ,
А.Г.ПУЗАНОВСКИЙ,
члены Совета Федерации:
Н.А.ГАНЗА, С.Н.РЯБУХИН
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА
1. Передача ядерных материалов, предназначенных для
использования в тепловыделяющих сборках ядерных реакторов, в
собственность юридических лиц позволит сделать их предметом
международного лизинга и тем самым использовать все финансовые и
экономические преимущества этого инструмента.
2. Реализация законопроекта "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" не
потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
Депутаты Государственной Думы:
В.П.ВОЙТЕНКО, С.Н.ГВОЗДЕВА,
М.И.ГРИШАНКОВ, К.Б.ЗАЙЦЕВ,
В.Д.КАДОЧНИКОВ, В.В.КАРЕТНИКОВ,
Е.К.ЛИГАЧЕВ, Г.К.ЛЕОНТЬЕВ,
Р.И.НИГМАТУЛИН, В.С.ОПЕКУНОВ,
А.Г.ПУЗАНОВСКИЙ,
члены Совета Федерации:
Н.А.ГАНЗА, С.Н.РЯБУХИН
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ"
1. Актов федерального законодательства и иных нормативных
правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению
или дополнению в связи с принятием Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании
атомной энергии" нет.
2. В связи с принятием настоящего законопроекта должно быть
принято Постановление Правительства Российской Федерации "О
порядке осуществления лизинга тепловыделяющих сборок ядерных
реакторов".
Депутаты Государственной Думы:
В.П.ВОЙТЕНКО, С.Н.ГВОЗДЕВА,
М.И.ГРИШАНКОВ, К.Б.ЗАЙЦЕВ,
В.Д.КАДОЧНИКОВ, В.В.КАРЕТНИКОВ,
Е.К.ЛИГАЧЕВ, Г.К.ЛЕОНТЬЕВ,
Р.И.НИГМАТУЛИН, В.С.ОПЕКУНОВ,
А.Г.ПУЗАНОВСКИЙ,
члены Совета Федерации:
Н.А.ГАНЗА, С.Н.РЯБУХИН
|
