ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2000 г. N 981-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 50 ЗАКОНА РСФСР
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении дополнения в статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей
природной среды", внесенный депутатами Государственной Думы
В.П. Войтенко, С.Н. Гвоздевой, М.И. Гришанковым, К.Б. Зайцевым,
В.Д. Кадочниковым, В.В. Каретниковым, Г.К. Леонтьевым,
Е.К. Лигачевым, Р.И. Нигматулиным, В.С. Опекуновым,
А.Г. Пузановским и членами Совета Федерации И.А. Ганзой,
С.Н. Рябухиным.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по экологии в месячный
срок со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по экологии доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
2000 г.
Вносится
депутатами Государственной Думы
В.П. ВОЙТЕНКО, С.Н. ГВОЗДЕВОЙ,
М.И. ГРИШАНКОВЫМ, К.Б. ЗАЙЦЕВЫМ,
В.Д. КАДОЧНИКОВЫМ, В.В. КАРЕТНИКОВЫМ,
Е.К. ЛИГАЧЕВЫМ, Г.К. ЛЕОНТЬЕВЫМ,
Р.И. НИГМАТУЛИНЫМ, В.С. ОПЕКУНОВЫМ,
А.Г. ПУЗАНОВСКИМ,
членами Совета Федерации
Н.А. ГАНЗОЙ, С.Н. РЯБУХИНЫМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 50 ЗАКОНА РСФСР
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
Статья 1. Статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей
природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10,
ст. 457) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. Ввоз из иностранных государств облученных тепловыделяющих
сборок ядерных реакторов на временное хранение и (или) переработку
разрешается, если по соответствующему проекту проведены
государственные экспертизы условий обращения с ввозимыми
материалами, обосновано общее снижение радиационного риска и
повышение экологической безопасности в результате реализации
проекта, существуют административные и технические возможности, а
также нормативная правовая основа и регулирующие органы,
необходимые для обращения с облученными тепловыделяющими сборками
и радиоактивными отходами, образующимися при их переработке.
Порядок ввоза облученных тепловыделяющих сборок
устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из
основных принципов охраны окружающей природной среды и
экономических интересов общества, принимая во внимание
приоритетность права возвратить или обеспечить возвращение
образовавшихся после переработки радиоактивных отходов в
государство происхождения радиоактивных материалов.".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Предложить Президенту Российской Федерации привести в
соответствие с настоящим Федеральным законом свои нормативные
правовые акты.
Правительству Российской Федерации привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 50 ЗАКОНА РСФСР
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
1. Предмет законодательного регулирования.
Концепция законопроекта
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" сыграл
значительную положительную роль в становлении демократической
законодательной базы нашей страны, гарантируя гражданам России
обеспечение таких их основополагающих прав, как право на жизнь в
благоприятных экологических условиях, на охрану их здоровья и
здоровья их потомков от возможных негативных последствий любой
индустриально - промышленной деятельности, в том числе связанной и
с использованием атомной энергии. Однако развитие атомной
энергетики как в России, так и за рубежом выявило отдельные
пробелы в правовом регулировании ввоза на территорию Российской
Федерации радиоактивных материалов, включая облученные
тепловыделяющие сборки, в целях их временного хранения и (или)
переработки. В связи с этим указанный Закон, принятый в конце 1991
года, нуждается в дополнении.
Предлагаемые дополнения Закона "Об охране окружающей природной
среды" разрешают ввоз облученных тепловыделяющих сборок ядерных
реакторов с целью их временного хранения и (или) переработки.
Однако, как специально оговорено в предлагаемом законопроекте, это
может быть осуществлено только в том случае, если будет
обосновано, что в результате произойдет общее снижение
радиационного риска и повышение экологической безопасности в
Российской Федерации. Запрет на ввоз радиоактивных отходов из
зарубежных стран в целях хранения и тем более захоронения остается
абсолютным.
Кроме того, новый пункт 4 статьи 50 Закона, предлагаемый к
принятию настоящим законопроектом, устанавливает общие условия,
которые должны выполняться при ввозе облученных тепловыделяющих
сборок ядерных реакторов для обеспечения технической и
экологической безопасности и социально - экономической
эффективности данного вида деятельности.
При этом принимается во внимание приоритетность права
возвратить или обеспечить возвращение образовавшихся после
переработки радиоактивных отходов в государство происхождения
радиоактивных материалов.
2. Обоснование необходимости принятия законопроекта
В 1992 - 1999 гг. в Российской Федерации были приняты
законодательные акты общего характера, направленные на
формирование и укрепление экологического правопорядка и
обеспечение экологической безопасности на территории Российской
Федерации. К их числу относятся, например, Федеральные законы "О
санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", "Об
использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности
населения", "Об экологической экспертизе". Принятием этих Законов
практически полностью завершено построение системы экологического
законодательства России.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации любая
деятельность, связанная с использованием атомной энергии, в том
числе ввоз в страну в целях временного хранения и (или)
переработки облученных тепловыделяющих сборок из других государств
на взаимовыгодной экономической основе, не может быть осуществлена
иначе, кроме как с соблюдением всех стандартов, норм и требований
безопасности населения Российской Федерации и окружающей среды.
В этих условиях разрешение на ввоз облученных тепловыделяющих
сборок ядерных реакторов в целях их временного хранения и (или)
переработки, предусмотренное настоящим законопроектом,
представляется как необходимое и обоснованное.
При этом следует подчеркнуть, что рассматриваемая деятельность
не противоречит основополагающим принципам, установленным законом,
является экономически эффективной и при этом не только должна, но
и может быть осуществлена с обеспечением необходимого уровня
безопасности населения и окружающей среды.
Действующие ограничения в отношении этой деятельности
неоправданно ухудшают условия экономического роста Российской
Федерации, обладающей соответствующими совершенными технологиями,
особенно если принять во внимание, что создание этих технологий
потребовало в свое время существенных материальных и других
экономических затрат.
3. Техническая возможность реализации мероприятий
в случае принятия законопроекта
На заседаниях Научно - технических советов Минатома России
были неоднократно рассмотрены проблемы ядерного топливного цикла,
включая научно - технические аспекты обращения с облученными
тепловыделяющими сборками зарубежных АЭС. Было подтверждено, что
Российская Федерация имеет значительный опыт, научно - технический
и природный потенциал, инфраструктуру, квалифицированные кадры и
другие необходимые условия, позволяющие обеспечить весь
технологический цикл обращения с облученными тепловыделяющими
сборками, в том числе и зарубежных АЭС.
По уровню технологий и технических решений отечественные
проекты по этим вопросам не уступают лучшим мировым аналогам.
Полученные значительные финансовые ресурсы позволят использовать
имеющийся научно - технический и производственный потенциал и
обеспечить быструю реструктуризацию действующих промышленных
объектов ядерного топливного цикла под работу с зарубежными
облученными тепловыделяющими сборками.
Проведенное сравнение характеристик указанных сборок
российских и зарубежных реакторов показало отсутствие значительных
препятствий в адаптации отечественных технологий, транспортных
средств, хранилищ и производств для работы с зарубежным топливом.
Развитие новых технологий и ввод в эксплуатацию атомных
энергетических реакторов на быстрых нейтронах позволит эффективно
использовать уран и плутоний, выделенные из облученного топлива, а
также экологически безопасно переработать (трансмутировать) и
захоронить продукты деления в соответствии с принципом
радиационной эквивалентности.
В целом предлагаемый законопроект направлен на:
- стимулирование развития национальной экономики;
- повышение экологической безопасности Российской Федерации;
- обеспечение занятости трудовых ресурсов и использование
уникального научно - технического потенциала;
- расширение внешнеэкономической деятельности Российской
Федерации в области экспорта высоких технологий;
- получение дополнительных источников финансирования для
повышения безопасности российских ядерных объектов.
Предложения по изменению действующего Закона РСФСР "Об охране
окружающей природной среды" были согласованы Министерствами по
атомной энергии, здравоохранения, торговли, экономики Российской
Федерации, Госкомэкологиии и Госатомнадзором России, рассмотрены и
одобрены Российской Академией наук и российским национальный
центром "Курчатовский институт". В решении Межведомственной
комиссии Совета Безопасности N 5 от 24.12.99 прямо говорится о
необходимости внесения изменений и дополнений в действующий Закон
РСФСР "Об охране окружающей природной среды".
Депутаты Государственной Думы:
В.П.ВОЙТЕНКО, С.Н.ГВОЗДЕВА,
М.И.ГРИШАНКОВ, К.Б.ЗАЙЦЕВ,
В.Д.КАДОЧНИКОВ, В.В.КАРЕТНИКОВ,
Е.К.ЛИГАЧЕВ, Г.К.ЛЕОНТЬЕВ,
Р.И.НИГМАТУЛИН, В.С.ОПЕКУНОВ,
А.Г.ПУЗАНОВСКИЙ,
члены Совета Федерации:
Н.А.ГАНЗА, С.Н.РЯБУХИН
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Проект Федерального закона "О внесении дополнения в статью 50
Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" не
предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального
бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств
государства.
Более того, принятие Федерального закона "О внесении
дополнения в статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей
природной среды" позволит получить существенные экономические,
социальные и экологические выгоды, связанные с оказанием на
коммерческой основе услуг зарубежным партнерам по временному
хранению и/или переработке облученных тепловыделяющих сборок,
ввозимых из иностранных государств на территорию Российской
Федерации.
Проведенные технико - экономические исследования показывают
высокую прибыльность внешнеторговых операций с ядерным топливом.
Так, например, в результате расширения спектра услуг по обращению
с облученными тепловыделяющими сборками зарубежных стран Россия
потенциально может заработать за период с 2000 по 2010 годы свыше
20 млрд. долларов США, в том числе инвестиции на создание
необходимых промышленных объектов - до 2,6 млрд. долларов США.
Прямые налоги и выплаты в федеральный и региональные бюджеты
составят до 3,3 млрд. долларов США.
Протекционистская политика государства в области экспортно -
импортных операций в этом вопросе приведет к положительным для
Российской Федерации тенденциям на рынке экспорта свежего ядерного
топлива российского происхождения, оказания услуг по экспорту в
целом российских технологий в страны, как уже достигшие
значительного уровня развития атомной энергетики, так и только
начинающие осваивать свои национальные ядерные программы. В итоге
можно прогнозировать благоприятные для Российской Федерации
изменения сложившейся в настоящее время структуры экспорта -
импорта в сторону, более характерную для стран с развитой
экономикой.
Следует также отметить, что принятие настоящего законопроекта
позволит без дополнительных расходов из федерального бюджета
решить сложные внутренние проблемы по финансированию специальных
экологических программ реабилитации радиационно - загрязненных
регионов Российской Федерации, в том числе
природовосстановительных мероприятий на территориях, вовлеченных в
прошлом в производство ядерного оружия.
Депутаты Государственной Думы:
В.П.ВОЙТЕНКО, С.Н.ГВОЗДЕВА,
М.И.ГРИШАНКОВ, К.Б.ЗАЙЦЕВ,
В.Д.КАДОЧНИКОВ, В.В.КАРЕТНИКОВ,
Е.К.ЛИГАЧЕВ, Г.К.ЛЕОНТЬЕВ,
Р.И.НИГМАТУЛИН, В.С.ОПЕКУНОВ,
А.Г.ПУЗАНОВСКИЙ,
члены Совета Федерации:
Н.А.ГАНЗА, С.Н.РЯБУХИН
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ
ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 50 ЗАКОНА
РСФСР "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
1. Актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу в связи с принятием настоящего законопроекта,
нет.
2. В связи с принятием настоящего законопроекта должны быть
внесены изменения в Постановление Правительства Российской
Федерации от 29 июля 1995 г. N 773 "Об утверждении Порядка приема
для последующей переработки на российских предприятиях
отработавшего ядерного топлива зарубежных атомных электростанций и
возврата образующихся при его переработке радиоактивных отходов и
материалов" с изменениями и дополнениями, внесенными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля
1998 г. N 745.
Депутаты Государственной Думы:
В.П.ВОЙТЕНКО, С.Н.ГВОЗДЕВА,
М.И.ГРИШАНКОВ, К.Б.ЗАЙЦЕВ,
В.Д.КАДОЧНИКОВ, В.В.КАРЕТНИКОВ,
Е.К.ЛИГАЧЕВ, Г.К.ЛЕОНТЬЕВ,
Р.И.НИГМАТУЛИН, В.С.ОПЕКУНОВ,
А.Г.ПУЗАНОВСКИЙ,
члены Совета Федерации:
Н.А.ГАНЗА, С.Н.РЯБУХИН
|
