ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2000 г. N ГКПИ 00-1312
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Романенкова Н.С.,
при секретаре Жуковой И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Полетаева Владимира Михайловича о признании частично
недействительным пункта 34 "Положения об осуществлении
сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению
и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих",
утвержденного распоряжением ФСДН России от 27 августа 1999 г.
N 23-р,
установил:
Полетаев В.М. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой о
признании частично недействительным пункта 34 "Положения об
осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по
финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью
арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением ФСДН России
от 27 августа 1999 г. N 23-р, т.к. оно противоречит действующему
законодательству и нарушает его законные права и интересы.
Как пояснил в суде представитель заявителя по доверенности
Выползов А.А., установив в пункте 34 "Положения об осуществлении
сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению
и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих"
основания для аннулирования лицензии, ФСФО России превысила свои
полномочия.
Представители заинтересованных лиц ФСФО России Дворницын Ю.А.
и Минюста России Соловьева Л.В. возражали против удовлетворения
заявленных требований, т.к. пункт 34 "Положения об осуществлении
сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению
и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих"
соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и
законных интересов заявителя, принято ФСФО России в пределах ее
компетенции. Выслушав объяснения представителя заявителя Полетаева
В.М. по доверенности Выползова А.А., представителей ФСФО России
Дворницына Ю.А. и Минюста России Соловьевой Л.В., исследовав
материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения жалобы.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации
ненормативный акт государственного органа или органа местного
самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам
и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом
недействительными.
Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и
банкротству, далее ФСФО России (прежнее наименование ФСДН России),
распоряжением N 23-р от 27 августа 1999 г. утвердила "Положение об
осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по
финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью
арбитражных управляющих". Настоящее Положение определяет процедуру
осуществления сотрудниками ФСФО России надзора за деятельностью
арбитражных управляющих, порядок приостановления, аннулирования и
отзыва лицензий арбитражных управляющих.
Согласно пункту 34 названного Положения решение о
приостановлении действия лицензии арбитражного управляющего и
подаче заявления об аннулировании лицензии в арбитражный суд может
быть принято в случаях:
- обнаружения недостоверных или искаженных данных в
документах, представленных для получения лицензии;
- неоднократного или грубого нарушения лицензиатом требований
и условий осуществления лицензируемого вида деятельности;
- незаконности решения о выдаче лицензии;
- если в течение срока, установленного лицензирующим органом
для устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление
действия лицензии арбитражного управляющего, лицензиат не
представил заявления о возобновлении действия его лицензии в связи
с устранением указанных обстоятельств.
Как пояснил в судебном заседании представитель ФСФО России
Дворницын Ю.А., решение об аннулировании лицензии принимается
арбитражным судом по заявлению лицензирующего органа. Основания
для аннулирования лицензии установлены Федеральным законом "О
лицензировании отдельных видов деятельности" и применяются к
отношениям по лицензированию деятельности арбитражных управляющих.
ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в статье 19 устанавливает,
что арбитражные управляющие действуют на основании лицензии,
выдаваемой лицензирующими органами в порядке, установленном
федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации,
если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 25
декабря 1998 г. N 1544 утвердило "Положение о лицензировании
деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих". В
соответствии с пунктом 28 названного Положения в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации,
лицензирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением об
аннулировании лицензии.
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов
деятельности" регулирует отношения, возникающие в связи с
осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, и
направлен на обеспечение единой государственной политики при
осуществлении лицензирования.
Неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных
требований и условий предусмотрено как основание для аннулирования
лицензии пунктом 2 статьи 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности".
При таких обстоятельствах являются несостоятельными доводы
жалобы о том, что ФСФО России самостоятельно установила основание
для аннулирования лицензии и положения Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности" не применяются к
отношениям, регулирующим деятельность арбитражных управляющих.
Положением о Федеральной службе России по финансовому
оздоровлению и банкротству, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 301, а также ранее
действовавшим Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г.
N 537 предусмотрено, что ФСФО России имеет право выдавать,
аннулировать и отзывать в установленном порядке лицензии
арбитражных управляющих, приостанавливать действие указанных
лицензий, осуществлять контроль за деятельностью арбитражных
управляющих. Учитывая, что оспариваемый нормативный акт
соответствует действующему законодательству, издан федеральным
органом исполнительной власти в пределах его полномочий и не
нарушает права и законные интересы гражданина, жалоба Полетаева
В.М. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192,
197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Полетаева Владимира Михайловича о признании частично
недействительным пункта 34 "Положения об осуществлении
сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению
и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих",
утвержденного распоряжением ФСДН России от 27 августа 1999 г.
N 23-р, в части установления основанием для принятия решения о
приостановлении действия лицензии арбитражного управляющего и
подачи заявления об аннулировании лицензии в арбитражный суд
неоднократное или грубое нарушение лицензиатом требований и
условий осуществления лицензируемого вида деятельности, - оставить
без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после
вынесения судом решения в окончательной форме.
|
