ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2000 г. N 834-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СТАТУСЕ
ГЕРОЕВ СОВЕТСКОГО СОЮЗА, ГЕРОЕВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПОЛНЫХ КАВАЛЕРОВ ОРДЕНА СЛАВЫ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и
полных кавалеров ордена Славы", внесенный депутатами
Государственной Думы Н.М. Безбородовым, И.В. Захаровым.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по обороне до 22
декабря 2000 года.
3. Комитету Государственной Думы по обороне доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
3 июля 2000 г.
Вносится депутатами
Государственной Думы
БЕЗБОРОДОВЫМ Н.М.,
ЗАХАРОВЫМ И.В.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СТАТУСЕ ГЕРОЕВ
СОВЕТСКОГО СОЮЗА, ГЕРОЕВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПОЛНЫХ КАВАЛЕРОВ ОРДЕНА СЛАВЫ"
Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 15 января
1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1993, N 7, ст. 247; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 32, ст. 3838)
следующие изменения и дополнения:
1. В пункте 3 статьи 1:
последнее предложение пункта после слов "своей уставной
деятельности" дополнить словами: ", освобождаясь при этом от платы
за пользование телефоном, за техническое обслуживание и
коммунальные услуги в указанных помещениях".
2. В статье 4:
в первом предложении пункта 1 записи в скобках после слов
"членов семей" изложить в следующей редакции:
"(супругов, родителей, детей в возрасте до 18 лет и детей в
возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по
очной форме обучения)";
последнее предложение пункта 1 изложить в следующей редакции:
"Указанные льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя или
полного кавалера ордена Славы предоставляются пережившим супругам,
родителям, детям в возрасте до 18 лет и детям в возрасте до 23
лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме
обучения и сохраняются за указанными лицами.";
в первом предложении пункта 4 запись в скобках после слов
"членам их семей" изложить в следующей редакции:
"(супругов, родителей, детей в возрасте до 18 лет и детей в
возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по
очной форме обучения)";
последнее предложение пункта 4 изложить в следующей редакции:
"Указанные льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя и
полного кавалера ордена Славы предоставляются пережившим супругам
и родителям и сохраняются за указанными лицами".
3. В статье 5:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Бесплатное получение в собственность земельных участков
под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово -
огородные и личные подсобные хозяйства площадью 0,20 га в городах
и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности.";
в пункте 6 после слов "на капитальный ремонт жилья" добавить
текстом следующего содержания: "а также получение от государства
безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) квартир,
жилых домов, садовых домиков, благоустройство земельных участков,
организацию личного подсобного или фермерского хозяйства в
размерах на условиях, определяемых Правительством Российской
Федерации".
4. В статье 6:
в пункте 1 вместо слов "один раз в год" записать "два раза в
год";
добавить пункт 4 следующего содержания:
"бесплатное личное и сопровождающего лица пользование залами
для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов,
железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и
речных вокзалов".
5. Статью 7 дополнить текстом следующего содержания:
", а также внеочередное бесплатное посещение государственных
музеев, картинных галерей, выставочных залов и центров и
размещенных в них экспозиций, выставок и ярмарок".
6. Статью 8 дополнить пунктом следующего содержания:
"4. Дети Героев и полных кавалеров ордена Славы пользуются
правом внеконкурсного зачисления в суворовские и нахимовские
училища, кадетские корпуса и классы, а также обладают
преимущественным правом при поступлении в государственные высшие
(в том числе военные) образовательные учреждения профессионального
образования и бесплатного обучения в них при условии получения на
вступительных экзаменах положительных оценок".
7. В статье 9:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"Бесплатное захоронение (в том числе предоставление места для
захоронения, подготовка и перевозка тела к месту захоронения,
кремирование и погребение) с воинскими почестями умершего
(погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы за счет
средств федерального бюджета Российской Федерации.";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"Супругам, родителям, детям до 18 лет и детям до 23 лет,
обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения,
умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы
выплачивается каждому единовременное пособие в размере 200
минимальных размеров месячной оплаты труда, установленных
законодательством на день смерти (гибели)".
8. В статье 11:
дополнить статью предложением следующего содержания:
"Расходы, связанные с исполнением настоящего Закона
предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете
Российской Федерации".
Статья 2. Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1
января 2001 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О СТАТУСЕ ГЕРОЕВ СОВЕТСКОГО СОЮЗА, ГЕРОЕВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛНЫХ КАВАЛЕРОВ ОРДЕНА СЛАВЫ"
В текущем 2000-ом году исполнилось 66 лет со дня учреждения в
нашей стране высшей степени отличия - звания Героя Советского
Союза, которое присваивалось гражданам за геройские подвиги,
совершенные с риском для жизни. В 1992 году в России, в
продолжение традиции, было установлено звание Героя Российской
Федерации. В историю Государства золотыми страницами вписаны
подвиги Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и
приравненных к ним полных кавалеров ордена Славы. В предвоенные
годы более 580 граждан нашей страны были удостоены звания Героя,
во время Великой Отечественной войны это высокое звание получили
более чем 11600 человек. В послевоенные годы звания Героев
Советского Союза и Героев Российской Федерации присваивались
летчикам - испытателям, космонавтам, полярникам, подводникам,
десантникам, пограничникам, участникам военных конфликтов и боевых
действий в "горячих точках", сотрудникам милиции и представителям
других опасных профессий.
В настоящее время в России проживает всего 1953 Героя и полных
кавалера ордена Славы, в том числе: Героев Советского Союза -
1046, из них участников войны - 905 человек, Героев Российской
Федерации - 574 человека и полных кавалеров ордена Славы - 333
человека.
Начиная с момента установления звания Героя Советского Союза и
вплоть до 1992 года лица, удостоенные этого звания и приравненные
к ним полные кавалеры ордена Славы, использовались наибольшими
законодательно установленными правами и льготами по сравнению с
другими (тогда весьма немногочисленными) льготными категориями
граждан - были полностью освобождены от всех видов налогов, сборов
и пошлин, имели максимальные транспортные, медицинские, санаторно
- курортные, жилищно - коммунальные льготы и это с пониманием
воспринималось и поддерживалось обществом.
В связи с инфляцией, падением уровня жизни, изменением
законодательства в 1992 - 1993 годах экономическое и социальное
положение Героев и полных кавалеров ордена Славы ухудшилось до
недопустимо низкого уровня. В целях хотя бы частичного улучшения
их положения в 1993 году был принят Закон Российской Федерации "О
статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и
полных кавалеров ордена Славы", который признал "особые заслуги
перед государством и народом Героев и полных кавалеров ордена
Славы", признал необходимость осуществления государством мер,
"гарантирующих их экономическое и социальное благополучие", а
также установил их статус и предоставил ряд прав и льгот. Однако
за время, прошедшее с 1993 года, из-за роста стоимости жизни,
высоких темпов инфляции, финансового кризиса 1998 года и роста
индекса потребительских цен права и льготы для указанных лиц стали
весьма низкими и существенно ниже прав и льгот некоторых других
категорий граждан (судей, таможенников, прокуроров,
военнослужащих, сотрудников МВД, ФСБ, судей Конституционного Суда,
членов Федерального Собрания).
За последние 5 - 6 лет многие граждане России, прежде всего
участники антитеррористических операций в Чечне были удостоены
звания Героя посмертно и у многих из них остались родители,
супруги и малолетние дети, для которых погибшие Герои были
зачастую единственной опорой в жизни. Зачастую члены семей
погибших (умерших) Героев оказываются в весьма непростом, а порой
просто тяжелом материальном положении, и назрела необходимость
усилить их социальную защищенность в виде возможности получить от
государства медицинское и санаторное обслуживание, а для детей
Героев - обеспечить возможность получения ими бесплатно
профессионального образования.
Назрела также необходимость усиления ряда прав Героев и полных
кавалеров ордена Славы, прежде всего, в отношении права на
бесплатный проезд по территории страны, права на получение
земельных участков, предоставления возможности строительства
жилья, а также возможности посещения государственных культурно -
просветительных и зрелищных учреждений.
Дополнениями и изменениями, вносимыми проектом федерального
закона предусмотрено предоставление родителям Героев (наравне с их
супругами) права на получение санаторно - курортного обслуживания
и на сохранение его после смерти (гибели) Героя. В перечне членов
семьи, имеющих право на медицинское и санаторно - курортное
обслуживание уточнено, что оно распространяется не только на детей
в возрасте до 18 лет, но и на детей в возрасте до 23 лет,
обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения,
что соответствует аналогичным определениям для членов семей,
представленных в Законе "О статусе военнослужащих и членов их
семей" и других.
Проектом Закона предусмотрено увеличение размеров
предоставляемых Героям и полным кавалерам ордена Славы земельных
участков до 0,20 га в городах и поселках городского типа (ранее
было 0,10 га) и до 0,40 га в сельской местности (ранее было 0,30
га). Уточнен перечень целей, для которых предоставляются земельные
участки в соответствии с действующим в настоящее время перечнем
целей землепользования. Предусмотрено право на получение
государственных безвозмездных субсидий на цели строительства и
ведения хозяйства.
В части транспортного обслуживания Закон предусматривает
бесплатный личный проезд по территории страны для Героев и полных
кавалеров ордена Славы 2 раза в год (ранее было 1 раз в год), а
также бесплатное пользование ими залами для официальных лиц и
делегаций (ранее указанные лица всегда имели это право наряду с
депутатами).
Предусмотренная проектом Закона возможность для детей Героев,
и полных кавалеров ордена Славы быть зачисленными в суворовские и
нахимовские училища, в кадетские корпуса и в высшие (в том числе
военные) образовательные учреждения профессионального образования
и бесплатного обучения в них, что аналогично правам,
предусмотренным для детей военнослужащих ст. 19 Закона "О статусе
военнослужащих".
Проект Закона разъясняет ранее установленную процедуру
бесплатного захоронения Героя или полного кавалера ордена Славы,
для чего в соответствующей статье Закона дан перечень мероприятий
и действий, производимых за счет федерального бюджета
(предоставление места для захоронения, подготовка и перевозка тела
к месту захоронения, кремирования и погребение).
Увеличен и размер единовременного пособия, которое
выплачивается супругам, родителям и детям умерших (погибших)
Героев или полных кавалеров ордена Славы с 20 до 200 минимальных
размеров месячной оплаты труда, установленных законодательством на
день смерти (гибели), т.к. ранее выплачиваемая сумма намного
меньше пособий, выплачиваемых членам семей военнослужащих и других
категорий граждан.
В статье Закона, определяющей порядок его финансирования,
сделано дополнение, предписывающее расходы, связанные с
исполнением настоящего Закона, предусматривать впредь отдельной
строкой в федеральном бюджете Российской Федерации, т.к. в
настоящее время эти расходы учитываются в разделе "Прочие
расходы", что не позволяет проконтролировать исполнение
федерального бюджета в отношении указанного Закона.
В целом изменения и дополнения к Закону направлены на усиление
социальной защищенности Героев и полных кавалеров ордена Славы и
членов их семей, позволит несколько компенсировать ухудшение их
экономического и социального положения, произошедшее в связи с
инфляцией и дефолтом 1998 года.
Принятие предложенного Закона несомненно будет одобрено, и с
пониманием воспринято обществом, и продемонстрирует реальную
заботу государства о людях, чья жизнь полностью посвящена служению
Родине.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СТАТУСЕ
ГЕРОЕВ СОВЕТСКОГО СОЮЗА, ГЕРОЕВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПОЛНЫХ КАВАЛЕРОВ ОРДЕНА СЛАВЫ"
Численность проживающих в России Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы
составляет 1953 человека, при этом число их родителей, социально
защищаемых настоящим Законом, не превышает 700 человек, а число
детей - 1000 человек.
Реализация Закона потребует следующих дополнительных расходов
федерального бюджета в год:
1. Предоставление родителям Героев и полных кавалеров ордена
Славы права на бесплатное получение путевок за 25% стоимости и
бесплатного проезда к месту лечения и обратно на 1 человека:
- средняя стоимость путевки - 6000 руб.
- расходы бюджета - 75% - 4500 руб.
- средняя оплата проезда к месту лечения и обратно - 4000 руб.
Всего на 700 человек: 8500 руб. x 700 = 5950000 руб.
2. Увеличение числа детей Героев и полных кавалеров ордена
Славы, получающих путевки, ежегодно не превысит 100 человек. Общие
расходы составят:
всего: 8500 руб. x 100 = 850000 руб.
3. Дополнительные расходы на ежегодный проезд по территории
страны для Героев и полных кавалеров ордена Славы составят:
5000 руб. x 1953 чел. = 9715000 руб.
4. Размеры безвозмездных субсидий на строительство будут
установлены Правительством РФ, но исходя из оценочных расчетов
можно принять:
- средний размер субсидий - 300000 руб.
- количество ежегодных получателей - 150 чел.
- всего 300000 x 150 чел. = 45000000 руб.
5. Дополнительные расходы бюджета на выплату единовременных
пособий членам семьи умерших (погибших) Героев и полных кавалеров
ордена Славы с учетом того, что согласно статистике ежегодно
уходят из жизни около 50 человек, у которых остается (в среднем) 3
получателя пособия, составляет:
- на 1 человека - 23400 руб.
- всего 23400 руб. x 150 = 3410000 руб.
Общие дополнительные расчетные расходы бюджета составят:
5950000 руб. + 850000 руб. + 9715000 руб. + 45000000 руб. +
+ 3410000 руб. = 64925000 руб.
Реальные расходы по п. п. 1 - 3 фактически всегда бывают
меньше расчетных в связи с тем, что далеко не все Герои, полные
кавалеры ордера Славы и члены их семей ежегодно используют эти
льготы, а денежная компенсация за них не предусмотрена.
Наибольшие дополнительные расходы относятся к субсидиям на
строительство, и затраты на эти цели могут быть оптимизированы
постановлением Правительства РФ, что и предусмотрено проектом
Закона.
Учитывая, что общие расходы на реализацию ныне действующего
Закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы" систематически
снижаются в связи с уходом из жизни старшего поколения,
дополнительные расходы на реализацию Закона с учетом предлагаемых
дополнений будут существенно меньше приведенных в расчете и
одновременно приведут к достижению положительного социального
эффекта.
|
