СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 16
О РАБОТЕ ПО ВВЕДЕНИЮ ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЫ И ФОРМИРОВАНИЮ
ЕДИНОГО ЭМИССИОННОГО ЦЕНТРА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
(14 ноября 2000 года)
В соответствии со статьей 13 Договора о создании Союзного
государства Совет Министров Союзного государства постановляет:
1. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного
государства принять решение о подписании в установленном порядке
межгосударственного Соглашения между Республикой Беларусь и
Российской Федерацией "О введении единой денежной единицы и
формировании единого эмиссионного центра Союзного государства" с
учетом доклада правительств государств-участников о юридических
особенностях, связанных с проведением внутригосударственных
процедур.
2. Принять к сведению информацию о проделанной работе по
подготовке проекта Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Центральным банком Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь и Национальным банком
Республики Беларусь "О мерах по созданию условий по введению
единой денежной единицы", имея в виду его подписание 30 ноября
2000 года.
3. Одобрить проект Постановления Высшего Государственного
Совета Союзного государства "О работе по введению единой денежной
единицы и формированию единого эмиссионного центра".
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель
Совета Министров
Союзного государства
М.КАСЬЯНОВ
Проект
ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N __
О РАБОТЕ ПО ВВЕДЕНИЮ ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЫ
И ФОРМИРОВАНИЮ ЕДИНОГО ЭМИССИОННОГО ЦЕНТРА
(_______, _______ 2000 года)
В соответствии с Программой действий Российской Федерации и
Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании
Союзного государства Высший Государственный Совет Союзного
государства постановляет:
1. Одобрить проект межгосударственного Соглашения между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О введении единой
денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра
Союзного государства" и проект межправительственного Соглашения "О
мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы" и
подписать их.
2. Предложить Правительству Российской Федерации, Совету
Министров Республики Беларусь, Центральному банку Российской
Федерации и Национальному банку Республики Беларусь до 15 декабря
2000 г. согласовать и подписать межправительственное Соглашение о
предоставлении Российской Федерацией кредита Республике Беларусь,
а также Соглашение между Центральным банком Российской Федерации и
Национальным банком Республики Беларусь о межбанковском кредите.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель
Высшего Государственного
Совета Союзного государства
А.ЛУКАШЕНКО
СОГЛАШЕНИЕ
МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛОРУССИЯ
О ВВЕДЕНИИ ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЫ И ФОРМИРОВАНИИ ЕДИНОГО
ЭМИССИОННОГО ЦЕНТРА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Российская Федерация и Республика Белоруссия, именуемые в
дальнейшем Сторонами,
принимая во внимание, что согласно статьям 13, 17 и 22 Договора
о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года:
Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту);
денежная эмиссия осуществляется исключительно единым
эмиссионным центром;
введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо
единой денежной единицы, не допускаются;
до введения единой денежной единицы и формирования единого
эмиссионного центра на территории государств-участников продолжают
хождение их национальные денежные единицы;
к его исключительному ведению относится единая денежно-
кредитная и валютная политика;
единая денежная единица вводится в Союзном государстве поэтапно
с одновременным созданием единого эмиссионного центра;
основной функцией единого эмиссионного центра является защита и
обеспечение устойчивости единой денежной единицы, и эту функцию он
осуществляет, взаимодействуя с органами Союзного государства и
государственными органами государств-участников;
единый эмиссионный центр не вправе предоставлять кредиты
органам Союзного государства и покупать ценные бумаги Союзного
государства при их первичном размещении на финансовом рынке,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Настоящее Соглашение устанавливает порядок введения единой
денежной единицы Союзного государства в результате поэтапных
преобразований в экономической, финансовой и денежно-кредитной
сферах Российской Федерации и Республики Белоруссия, которые
создадут для этого необходимые предпосылки.
Роль единой денежной единицы Союзного государства с 1 января
2005 г. будет выполнять рубль Российской Федерации.
Статья 2
Введение единой денежной единицы осуществляется на основе
унификации законодательств Российской Федерации и Республики
Белоруссия и практики, относящихся к сфере действия настоящего
Соглашения, а также согласованных двусторонних и односторонних
практических действий Сторон в области экономической, финансовой,
денежно-кредитной и валютной политики в увязке с процессом
экономической интеграции в Союзном государстве.
Статья 3
Стороны вправе после предварительных консультаций и при условии
наличия экономических и организационных предпосылок принять
решение об использовании рубля Российской Федерации в качестве
единой денежной единицы Союзного государства до 1 января 2005 г.
Статья 4
Стороны договорились, что введение единой денежной единицы
Союзного государства в качестве единственного законного платежного
средства означает:
использование единой денежной единицы в налично-денежных и
безналичных расчетах на территории Союзного государства;
функционирование единого валютного рынка со свободным взаимным
доступом на него резидентов Российской Федерации и Республики
Белоруссия;
обеспечение устойчивости курса единой денежной единицы на
внутреннем валютном рынке Союзного государства по отношению к
иностранным валютам;
создание единых золотовалютных резервов и других
высоколиквидных банковских активов, предназначенных для целей
обеспечения устойчивости единой денежной единицы;
использование Сторонами согласованной системы расчетов;
проведение единой политики в отношении международных финансовых
и нефинансовых организаций и сотрудничества с центральными банками
третьих стран, а также согласованной политики на всех
международных переговорах, затрагивающих интересы Сторон, включая
вопросы вступления во Всемирную торговую организацию;
осуществление лицензирования и надзора за деятельностью
кредитных организаций на основе Соглашения между Центральным
банком Российской Федерации и Национальным банком Республики
Белоруссия, предусматривающего единые правила и процедуры в этой
сфере.
Статья 5
Правительство Российской Федерации и Центральный банк
Российской Федерации окажут в 2000 - 2004 годах поддержку в
стабилизации платежного баланса Республики Белоруссия и курса
белорусского рубля к российскому рублю, в том числе посредством
предоставления Правительству Республики Белоруссия и Национальному
банку Республики Белоруссия кредитов в российских рублях или
иностранной валюте.
Условия предоставления таких кредитов будут установлены
отдельными соглашениями.
Статья 6
С учетом хода реализации Договора о создании Союзного
государства Правительство Российской Федерации и Центральный банк
Российской Федерации, с одной стороны, и Правительство Республики
Белоруссия и Национальный банк Республики Белоруссия, с другой
стороны, внесут в Высший Государственный Совет Союзного
государства предложения о статусе, задачах и функциях единого
эмиссионного центра Союзного государства для включения в
Конституционный акт, разработка которого предусмотрена статьей 62
Договора о создании Союзного государства.
Статья 7
До формирования единого эмиссионного центра Союзного
государства использование российского рубля в качестве
единственного законного платежного средства и его хождение на
территории Республики Белоруссия будут определяться отдельным
соглашением между Правительством Российской Федерации и
Центральным банком Российской Федерации, с одной стороны, и
Правительством Республики Белоруссия и Национальным банком
Республики Белоруссия, с другой стороны.
Статья 8
С 1 января 2008 г. вводится единая денежная единица Союзного
государства на основе соглашения между Российской Федерацией и
Республикой Белоруссия.
Статья 9
Стороны поручают Межбанковскому валютному совету решать
вопросы, связанные с реализацией настоящего Соглашения, в рамках
компетенции Центрального банка Российской Федерации и
Национального банка Республики Белоруссия, взаимодействуя с
органами власти Российской Федерации и Республики Белоруссия.
Межбанковский валютный совет наделяется правом координировать
подготовку проектов национальных законодательных и других правовых
актов по вопросам реализации настоящего Соглашения, включая
вопросы денежно-кредитной политики, валютного регулирования и
контроля.
Статья 10
Правительство Российской Федерации и Центральный банк
Российской Федерации, с одной стороны, и Правительство Республики
Белоруссия и Национальный банк Республики Белоруссия, с другой
стороны, в 3-месячный срок после вступления в силу настоящего
Соглашения разработают план совместных действий по введению единой
денежной единицы Союзного государства на период 2001 - 2005 годов
с учетом Программы действий Российской Федерации и Республики
Белоруссия по реализации положений Договора о создании Союзного
государства.
Итоги работы по выполнению указанного плана ежегодно будут
оформляться отдельными протоколами, подписываемыми от имени
Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской
Федерации, с одной стороны, и Правительства Республики Белоруссия
и Национального банка Республики Белоруссия, с другой стороны.
С учетом хода выполнения плана совместных действий по введению
единой денежной единицы Союзного государства Стороны в случае
необходимости будут вносить в настоящее Соглашение изменения и
дополнения, а также заключать дополнительные договоры для его
осуществления.
Статья 11
Стороны договорились принять меры, направленные на унификацию
национального законодательства, регулирующего статус, задачи и
функции Центрального банка Российской Федерации и Национального
банка Республики Белоруссия в проведении денежно-кредитной
политики.
Статья 12
Настоящее Соглашение подлежит ратификации государствами-
участниками и вступает в силу с даты обмена ратификационными
грамотами.
Совершено в г. Минске "__" ____ 2000 года в двух экземплярах,
каждый на русском и белорусском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
За Российскую Федерацию За Республику Белоруссия
СОГЛАШЕНИЕ
МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ЦЕНТРАЛЬНЫМ БАНКОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИЯ, НАЦИОНАЛЬНЫМ БАНКОМ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛОРУССИЯ О МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ПО ВВЕДЕНИЮ
ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЫ
Правительство Российской Федерации и Центральный банк
Российской Федерации, с одной стороны, и Правительство Республики
Белоруссия и Национальный банк Республики Белоруссия, с другой
стороны, именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях реализации
Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о
введении единой денежной единицы и формировании единого
эмиссионного центра Союзного государства согласились с
нижеследующим:
Статья 1
Настоящее Соглашение определяет основные подходы по созданию
необходимых условий для использования с 1 января 2005 года рубля
Российской Федерации в качестве единственного законного платежного
средства на территории Союзного государства.
Статья 2
В целях проведения поэтапных преобразований в экономической,
финансовой и денежно-кредитной сферах Российской Федерации и
Республики Белоруссия, достаточных для создания условий по
введению единой денежной единицы, Стороны принимают Основные
элементы Плана совместных действий по введению единой денежной
единицы Союзного государства на период 2001 - 2005 гг.,
подлежащего разработке в соответствии со статьей 10 Соглашения
между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о введении
единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра
Союзного государства, являющиеся неотъемлемой частью настоящего
Соглашения (прилагаются).
Статья 3
В качестве первоочередных мер Стороны согласились осуществить
следующие мероприятия:
в 2000 году:
а) устранить множественность обменного курса белорусского
рубля;
б) снять все ограничения на проведение расчетов в национальных
валютах между резидентами Российской Федерации и Республики
Белоруссия по текущим операциям;
в первом квартале 2001 года:
а) унифицировать принципы и механизмы установления обменных
курсов российского рубля и белорусского рубля к иностранным
валютам;
б) Национальному банку Республики Белоруссия перейти к политике
привязки белорусского рубля к российскому рублю.
Статья 4
Правительство Российской Федерации предоставит Правительству
Республики Белоруссия кредит в сумме до 100 млн. долларов США, в
том числе в 2000 году - 30 млн. долларов США и в 2001 году - до 70
млн. долларов США для обеспечения сбалансированности расчетов во
взаимной торговле Российской Федерации и Республики Белоруссия.
Национальный банк Республики Белоруссия сформирует
стабилизационный валютный фонд, частью которого станет кредит
Центрального банка Российской Федерации в сумме 4,5 млрд.
российских рублей.
Предоставление указанных кредитов будет осуществляться в
установленном законодательством Российской Федерации и Республики
Белоруссия порядке и оформляться отдельными соглашениями.
Предоставление Правительством Российской Федерации
Правительству Республики Белоруссия кредита в 2001 году, а также
использование предоставленного Центральным банком Российской
Федерации кредита Национальным банком Республики Белоруссия будет
осуществляться при выполнении конкретных мер в области денежно-
кредитной, налогово-бюджетной и структурной политики, дополняющих
указанные в статье 3 первоочередные меры.
Статья 5
По взаимному согласию Сторон в настоящее Соглашение могут
вноситься изменения и дополнения, оформляемые отдельными
протоколами, которые составят неотъемлемую часть настоящего
Соглашения.
Статья 6
Настоящее Соглашение вступает в силу после выполнения
внутригосударственных Процедур.
Совершено в г. Минске "__" _____ 2000 года в двух экземплярах,
каждый на русском и белорусском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
Председатель Правительства Премьер-министр
Российской Федерации Республики Белоруссия
Председатель Центрального Председатель Правления
банка Российской Федерации Национального банка
Республики Белоруссия
Приложение
к Соглашению между
Правительством Российской Федерации,
Центральным банком Российской Федерации
и Правительством Республики Белоруссия,
Национальным банком Республики Белоруссия
о мерах по созданию условий по введению
единой денежной единицы
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
ПЛАНА СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ВВЕДЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
НА ПЕРИОД 2001 - 2005 ГГ.
Основные элементы настоящего Плана представляют собой перечень
основных задач Правительства и Центрального банка Российской
Федерации и Правительства и Национального банка Республики
Белоруссия на период 2001 - 2005 гг., намеченных к осуществлению
после выполнения Сторонами неотложных мер, указанных в статье 3
проекта Соглашения о мерах по созданию условий по введению единой
денежной единицы.
В 3-месячный срок после вступления в силу Соглашения между
Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о введении единой
денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра
Союзного государства правительствами и центральными банками двух
стран будут приняты согласованные решения по мероприятиям и срокам
реализации следующих задач, направленных на обеспечение введения
единой денежной единицы и формирование единого эмиссионного центра
Союзного государства:
1. В денежно-кредитной сфере
Достижение уровней важнейших макроэкономических и финансовых
показателей, включая показатели платежных балансов, необходимых
для введения рубля Российской Федерации в качестве единственного
законного платежного средства на территории Союзного государства,
и обеспечение с этой целью:
- снижения годового уровня инфляции и величины дефицита
государственного бюджета каждой Стороны до согласованных уровней;
- недопущения формирования обязательных резервов кредитных
организаций Российской Федерации и Республики Белоруссия в
иностранной валюте и в государственных ценных бумагах;
- прекращения использования кредитов Центрального банка
Российской Федерации и Национального банка Республики Белоруссия
на финансирование дефицита государственного бюджета и других
государственных фондов, включаемых в определение расширенного
бюджета правительства, в том числе покупку государственных ценных
бумаг при их первичном размещении;
- прекращения целевого кредитования со стороны Национального
банка Республики Белоруссия предприятий и организаций любых
отраслей экономики и обеспечения предоставления кредитов
коммерческим банкам только на рыночных условиях.
2. В области политики обменного курса белорусского рубля
- осуществление Национальным банком Республики Белоруссия
мероприятий по поддержанию стабильным обменного курса белорусского
рубля к российскому рублю;
- создание в ближайшие годы условий для взаимной
конвертируемости российского рубля и белорусского рубля по текущим
операциям платежного баланса, а в последующем и по его капитальным
статьям.
3. В области валютного регулирования
Установление единых:
- определений валютных ценностей, валютных операций, включая их
классификацию, а также понятий резидента и нерезидента;
- порядка открытия резидентами счетов в иностранных валютах в
кредитных организациях Российской Федерации и Республики
Белоруссия, счетов в кредитных организациях иных государств, а
также порядка открытия нерезидентами счетов в иностранной и
национальной валютах в кредитных организациях Российской Федерации
и Республики Белоруссия и совершения операций по этим счетам;
- порядка осуществления валютных операций на территории
Российской Федерации и на территории Республики Белоруссия;
- принципов осуществления валютного контроля.
4. В области регулирования деятельности
кредитных организаций
Установление единых:
- порядка регулирования и надзора за деятельностью кредитных
организаций и банковских групп;
- требований при регистрации и лицензировании деятельности
кредитных организаций и банковских групп, а также к аудиту
банковской деятельности;
- принципов и условий функционирования платежных систем и
правил совершения расчетов в целях создания единой платежной
системы;
- стандартов совершения банковских операций, бухгалтерского
учета и отчетности для кредитных организаций.
5. В области налогово-бюджетной политики
- унификация методологии статистики государственных финансов;
- унификация налогового законодательства и выравнивание уровней
налоговых изъятий;
- повышение эффективности государственных расходов за счет
сокращения субсидирования предприятий и организаций, и повышения
степени адресности социальных субсидий;
- консолидирование ресурсов внебюджетных и целевых бюджетных
фондов в государственном бюджете, отказ от их целевого статуса,
переход к реализации принципа совокупного покрытия расходов
доходами;
- усиление роли и значения казначейств, в том числе путем
введения лицевых счетов бюджетополучателей и учета средств в
доходной и расходной статьях государственных бюджетов средств от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- ограничение и контроль за потреблением государственными
предприятиями Республики Белоруссия энергоресурсов в целях
упорядочения торгового баланса;
- минимизация масштабов предоставления государственных гарантий
при реализации коммерческих проектов;
- совершенствование процедуры государственных закупок, в том
числе за счет расширения практики их осуществления на конкурсной
основе;
- введение Республикой Белоруссия экспортных пошлин на товары,
по которым введены экспортные пошлины в Российской Федерации, в
первую очередь на нефтепродукты.
6. В области структурных преобразований
- унификация законодательства о естественных монополиях, о
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию, о газоснабжении, о конкуренции и ограничении
монополистических действий на товарных рынках;
- унификация механизмов ценообразования, включающая отмену
государственного регулирования цен на продукцию отраслей, не
являющихся естественными монополиями, и регулирования тарифов на
транспортировку нефти;
- выделение из системы естественных монополий неиспользуемых
мощностей (ремонтных, строительных, машиностроительных и других
предприятий), их приватизация;
- создание новых организационных форм управления финансовыми
промышленными группами, холдинговыми акционерными компаниями,
межотраслевыми и межрегиональными ассоциациями, банковскими
союзами и межгосударственными компаниями и соответствующие
изменения в этих целях действующего законодательства;
- подготовка и реализация предложений о приватизации
производств и предприятий, находящихся под угрозой банкротства;
- завершение приватизации объектов и предприятий оптовой и
розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания,
включая ведомственные объекты открытой сети розничной торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
- организация продаж акций на валютно-фондовой бирже за рубли и
свободно конвертируемую валюту при осуществлении приватизации,
дополненную соответствующим совершенствованием нормативно-правовой
базы.
Перечисленные выше меры в указанных сферах не являются
исчерпывающими элементами настоящего Плана совместных действий.
Правительства двух стран обеспечат также сближение политики в
сферах таможенно-тарифного регулирования, функционирования
фондовых рынков и рынка страховых услуг, а также в других сферах,
необходимых для введения единой денежной единицы Союзного
государства.
После выполнения мероприятий, предусмотренных Программой
действий Российской Федерации и Республики Белоруссия по
реализации положений Договора о создании Союзного государства и
Соглашения о мерах по созданию условий по введению единой денежной
единицы Межбанковскому валютному совету с участием представителей
правительств двух стран предстоит провести оценку состояния
экономической интеграции государств-участников и подготовить для
внесения в Совет Министров Союзного государства предложения о
целесообразности введения рубля Российской Федерации в качестве
единственного законного платежного средства Союзного государства.
|
