ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2000 года
Дело N 83-Г00-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 20 октября 2000 г.
кассационную жалобу администрации Брянской области на решение
Брянского областного суда от 19 июля 2000 г. по заявлению
прокурора Брянской области о признании частично недействительным
нормативного правового акта областной администрации.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П., объяснения
представителя областной администрации Обыденникова А.В. и
представителя Брянского территориального фонда обязательного
медицинского страхования Кшещикова В.П., заключение прокурора
Власовой Т.А. об оставлении решения суда без изменения, Судебная
коллегия
установила:
22 мая 2000 г. администрация Брянской области приняла
постановление "О территориальной программе обеспечения населения
Брянской области медицинской помощью на 2000 г.", которым
утверждена территориальная программа обеспечения населения
Брянской области медицинской помощью на 2000 г. (приложение N 1).
Пунктом N 3 данного постановления на исполнительную дирекцию
Брянского территориального фонда обязательного медицинского
страхования возложена обязанность по осуществлению финансирования
структурных подразделений и лечебно-профилактических учреждений
системы обязательного медицинского страхования за счет страховых
взносов предприятий-плательщиков и платежей на неработающее
население в соответствии с действующим порядком.
Кроме того, четвертый раздел территориальной программы не
содержит такие виды медицинской помощи, определенные Базовой
программой обязательного медицинского страхования, разработанной
Министерством здравоохранения РФ и утвержденной российским
Правительством, как стационарная помощь детям, стационарная помощь
взрослым при инфекционных заболеваниях, амбулаторная
стоматологическая помощь.
Прокурор Брянской области обратился в суд с заявлением о
признании постановления областной администрации в указанной части
недействительным по тем основаниям, что оно не соответствует
требованиям Закона Российской Федерации от 28.06.91 "О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации" и постановлениям
Правительства Российской Федерации.
Решением Брянского областного суда от 19 июля 2000 г.
заявление прокурора удовлетворено.
Обжалуя решение суда, Брянская областная администрация в
кассационной жалобе просит о его отмене и принятии нового решения
об отказе прокурору области в удовлетворении его заявления.
Судебная коллегия Верховного Суда РФ, проверив материалы дела
и обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда
законным, обоснованным и отмене не подлежащим по следующим
основаниям.
Обсуждая вопрос о законности принятого областной
администрацией постановления N 240 от 22 мая 2000 г. "О
территориальной программе обеспечения населения Брянской области
медицинской помощью на 2000 г." в оспариваемой прокурором части,
суд обоснованно пришел к выводу, что пункт 3 постановления и
раздел 4 территориальной программы обеспечения населения Брянской
области медицинской помощью на 2000 г. в указанной части не
соответствуют требованиям федерального законодательства и приняты
областной администрацией с превышением своих полномочий.
Этот вывод основан на правильном применении норм материального
права - ст. ст. 2, 12, 4, 22 Закона РФ "О медицинском страховании
граждан в Российской Федерации", ст. 3 Положения о территориальном
фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного
Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.93 "О порядке
финансирования обязательного медицинского страхования граждан на
1993 г.", и Постановления Правительства РФ от 26.10.99 "О
программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской
Федерации медицинской помощью".
Согласно данным федеральным нормативным правовым актам
территориальный фонд обязательного медицинского страхования
страховой медицинской организацией не является и не вправе
самостоятельно заключать договоры обязательного медицинского
страхования, он обязан лишь осуществлять финансирование
обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми
медицинскими организациями (страховщиками) на основании договоров
со страхователями. Как правильно указал суд, финансовые средства
фондов обязательного медицинского страхования находятся в
государственной собственности Российской Федерации, в состав
бюджетов и другие фонды не входят и изъятию не подлежат.
Следовательно, возложение администрацией Брянской области на
исполнительную дирекцию Брянского территориального фонда
обязательного медицинского страхования обязанности по
осуществлению финансирования самостоятельно, минуя страховые
медицинские организации, противоречит федеральному
законодательству и свидетельствует о превышении областной
администрацией своих полномочий.
Вопреки названному федеральному законодательству, в п. 4
территориальной программы, финансируемой из средств обязательного
медицинского страхования, не включены такие виды медицинской
помощи, как стационарная помощь детям, стационарная помощь
взрослым при инфекционных заболеваниях и амбулаторная
стоматологическая помощь. В то же время включение их в другой
раздел - N 3 - территориальной программы, финансируемой из
"бюджетов всех уровней", нарушает права субъектов медицинского
страхования и является неправомерным.
Довод кассационной жалобы о том, что "администрация не ставила
перед собой задачи установить какой-либо свой порядок... или
способ поступления средств обязательного медицинского страхования
в лечебные учреждения, чем тот, который установлен действующим
законодательством", судом проверялся и не нашел подтверждение.
Более того, сам текст 3-го пункта постановления не предусматривал
такого способа финансирования учреждений системы обязательного
медицинского страхования, как "установленный действующим
законодательством".
Ссылка в кассационной жалобе на то, что администрацией области
предусмотрены дополнительные бесплатные виды медицинской помощи, а
потому такие ее виды, как стационарная помощь детям и т.п., вместо
раздела в п. 4 включены в другой раздел территориальной программы
и финансируются из бюджетных средств, не свидетельствует о
законности таких действий областной администрации, поскольку
согласно ст. 22 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации" объем и условия оказания медицинской помощи,
предусмотренные территориальными программами, не должны быть ниже
установленных базовой программой.
Таким образом, принятое областной администрацией постановление
N 240 от 22 мая 2000 г. по вопросу (здравоохранения), находящемуся
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта, частично
противоречит федеральному законодательству, и суд на основании ч.
ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ законно постановил решение о
признании его в этой части недействительным.
Решение суда является правильным, отвечающим требованиям
закона, и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы
не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 311, п. 1
ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Брянского областного суда от 19 июля 2000 г. оставить
без изменения, кассационную жалобу администрации Брянской области
- без изменения.
|
