ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2000 г. N 709-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране
окружающей природной среды", внесенный депутатами Государственной
Думы С.М. Ахметхановым, Р.С. Бакиевым, М.Н. Гасановым,
В.А. Грачевым, А.Н. Грешневиковым, В.Д. Кадочниковым,
А.Н. Косариковым, Р.И. Нигматулиным, В.В. Оленьевым, А.Н. Томовым,
С.П. Шашуриным.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по экологии в течение
месяца со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по экологии доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Внесен депутатами
Государственной Думы -
членами Комитета
Государственной Думы
по экологии:
ГРАЧЕВЫМ В.А., АХМЕТХАНОВЫМ С.М.,
БАКИЕВЫМ Р.С., ГАСАНОВЫМ М.Н.,
ГРЕШНЕВИКОВЫМ А.Н., КАДОЧНИКОВЫМ В.Д.,
КОСАРИКОВЫМ А.Н., НИГМАТУЛИНЫМ Р.И.,
ОЛЕНЬЕВЫМ В.В., ТОМОВЫМ А.Н.,
ШАШУРИНЫМ С.П.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон РСФСР "Об
охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 10, ст. 457, ст. 458, ст. 459; N 29, ст. 1111),
изложив его в следующей редакции:
"РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Природа и ее богатства являются национальным достоянием народа
России, основой устойчивого развития, жизни, деятельности и
благосостояния современного и будущих поколений.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с
воздействием на окружающую природную среду, в пределах территории
Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы охраны
окружающей природной среды, государственной экологической
политики, призван обеспечивать права граждан на благоприятную
окружающую среду, способствовать предупреждению вредного
воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую
природную среду, улучшению ее качества и обеспечению экологической
безопасности на территории Российской Федерации, а также на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
понятия:
окружающая среда - среда обитания человека, состоящая из
совокупности объектов, явлений и факторов окружающей природной и
искусственной среды, определяющих условия жизнедеятельности
человека;
окружающая природная среда - совокупность естественных
компонентов (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,
почв, недр) окружающей природной среды, природных комплексов,
ландшафтов и объектов, определяющих условия жизнедеятельности
человека, обитания животных, растений и других живых организмов;
состояние окружающей природной среды - химические, физические
и иные факторы и характеристики естественных компонентов
окружающей природной среды, природных комплексов и объектов, а
также процессов их изменений в результате естественных и
антропогенных причин;
качество окружающей природной среды - совокупность
показателей, характеризующих состояние окружающей природной среды;
благоприятная окружающая природная среда - состояние
окружающей природной среды, которое не оказывает негативного
воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека, животных,
растений и других живых организмов;
негативное (вредное) воздействие на окружающую природную среду
- воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия
которой приводят к отрицательным изменениям состояния окружающей
природной среды;
природные ландшафты - природные комплексы, территориально
ограниченные естественными границами, в пределах которых природные
компоненты находятся в естественном взаимодействии друг с другом;
объекты охраны окружающей природной среды - естественные
компоненты окружающей природной среды, природные комплексы,
ландшафты и объекты;
охрана окружающей природной среды (природоохранная
деятельность) - деятельность государственных органов власти,
органов местного самоуправления, юридических и физических лиц,
направленная на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и
природы, сохранение и рациональное использование природных
ресурсов, предупреждение и ликвидацию вредных последствий
хозяйственной и иной деятельности и сохранение благоприятной
окружающей природной среды;
использование природных ресурсов (природопользование) -
хозяйственное использование возобновляемых и невозобновляемых
природных ресурсов;
загрязнение окружающей природной среды - поступление в
окружающую природную среду и (или) образование в ней вредных
(загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные
нормативы качества окружающей природной среды;
природоохранные нормативы окружающей природной среды -
установленные нормативы качества окружающей природной среды и
нормативы допустимого воздействия на нее, при которых
обеспечивается качество окружающей природной среды, необходимое
для жизнедеятельности человека, обитания животных, растений и
других живых организмов;
нормативы качества окружающей природной среды - установленные
характеристики состояния окружающей природной среды, при которых
обеспечивается качество окружающей природной среды, необходимое
для жизнедеятельности человека, обитания животных, растений,
других живых организмов;
нормативы допустимого воздействия на окружающую природную
среду - уровни воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую природную среду, при которых обеспечиваются
установленные нормативы качества окружающей природной среды;
нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую
природную среду - показатели комплексного воздействия на
окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, при
которых обеспечивается устойчивое функционирование экологических
систем;
нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ -
показатели выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу,
водные объекты, почву для конкретных источников с учетом фонового
загрязнения окружающей природной среды, при которых обеспечивается
соблюдение нормативов качества окружающей природной среды;
нормативы предельно допустимых концентраций вредных
(загрязняющих) веществ - показатели допустимого содержания
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и
почве, устанавливаемые в целях охраны здоровья человека,
предотвращения вредного воздействия на растения, животных и другие
живые организмы, сохранения естественных экосистем, природных
комплексов, ландшафтов и объектов;
нормативы предельно допустимых уровней воздействия -
показатели допустимого воздействия физических и иных факторов на
окружающую природную среду, устанавливаемые в целях охраны
здоровья человека, предотвращения вредного воздействия на
растения, животных и других живых организмов, сохранения
естественных экосистем, природных комплексов, ландшафтов и
объектов;
мониторинг окружающей природной среды (экологический
мониторинг) - наблюдения за состоянием окружающей природной среды,
оценка и прогноз происходящих изменений в ее состоянии под
воздействием естественных и антропогенных факторов;
природоохранные требования - условия, ограничения или их
совокупность, предъявляемые к хозяйственной деятельности в целях
предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на
окружающую природную среду и обеспечения экологической
безопасности;
сертификация по природоохранным требованиям (экологическая
сертификация) - процедура подтверждения соответствия, посредством
которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и
потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной
форме, что объект соответствует установленным природоохранным
требованиям;
работы и услуги в области охраны окружающей природной среды -
деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию
услуг, осуществляемая в целях сохранения окружающей природной
среды и ее биологического разнообразия, снижения вредного
воздействия деятельности хозяйствующих и иных субъектов на
окружающую природную среду, а также связанная с оценкой состояния
окружающей природной среды;
экологический ущерб (вред) - фактические и возможные убытки в
их количественном выражении, включая упущенную выгоду и
дополнительные затраты на ликвидацию неблагоприятных последствий
для жизнедеятельности человека, животных, растений и других живых
организмов, состояния экологических систем, природных комплексов,
ландшафтов и объектов, вызванных нарушением нормативов качества
окружающей природной среды, в результате отрицательных воздействий
хозяйственной и иной деятельности, а также техногенных аварий и
катастроф;
экологические интересы общества - это обеспечение устойчивого
функционирования экосистем, сохранения биоразнообразия животного и
растительного мира, предотвращения неблагоприятных изменений
климата и других негативных последствий хозяйственной и иной
деятельности для окружающей природной среды;
экологический риск - вероятность наступления события, имеющего
неблагоприятные последствия для жизнедеятельности человека,
животных, растений и других живых организмов, вызванного
негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на
окружающую природную среду;
экологическое воспитание и образование - деятельность по
формированию экологической культуры, бережного отношения к
окружающей природной среде и обеспечению экологических знаний.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об охране
окружающей природной среды
1. Законодательство Российской Федерации об охране окружающей
природной среды основывается на Конституции Российской Федерации и
состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных
законов, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон действует на всей территории
Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации в той мере,
в какой соответствует нормам международного права и
законодательным актам Российской Федерации о правовом режиме этих
территорий.
2. Отношения, возникающие в области охраны и рационального
использования природных ресурсов, как основы жизни и деятельности
народов Российской Федерации, в той мере, в какой это необходимо
для обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду,
регулируются настоящим Федеральным законом и законодательством
Российской Федерации в области природопользования.
Статья 3. Основные принципы охраны окружающей природной среды
Хозяйственная, управленческая и иная деятельность органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на состояние
окружающей природной среды, должна осуществляться на основе
следующих принципов:
соблюдение прав человека на здоровую и благоприятную
окружающую среду;
приоритета охраны здоровья человека, обеспечения благоприятных
условий для жизни, труда и отдыха населения;
научно обоснованного сочетания экологических и экономических
интересов общества, обеспечивающих его устойчивое развитие;
охраны и неистощительного использования природных ресурсов,
как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации;
государственного регулирования деятельности в области охраны
окружающей природной среды;
платности природопользования и реализации принципа
"загрязнитель платит";
экономической ответственности за загрязнение окружающей
природной среды;
независимости государственного контроля в области охраны
окружающей природной среды;
допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую природную среду в пределах ограничений на нее,
установленных государством;
запрещения хозяйственной деятельности и реализации проектов,
вызывающих разрушение естественных экологических систем,
уничтожение генетического фонда растений и животных, необратимые
изменения окружающей природной среды, опасные для
жизнедеятельности человека;
соблюдения гласности и прав граждан на получение достоверной
информации о состоянии окружающей природной среды;
неотвратимости ответственности на нарушения природоохранного
законодательства;
возмещения ущерба, причиненного условиям жизнедеятельности
человека, обитанию животных, растений, природным комплексам,
ландшафтам и объектам в результате негативного изменения состояния
окружающей природной среды от воздействия на нее хозяйственной и
иной деятельности;
развития экологического образования, воспитания и просвещения,
формирования экологической культуры;
широкое участие общественных организаций и граждан в решении
природоохранных задач;
международного сотрудничества в области охраны окружающей
природной среды.
Статья 4. Объекты охраны окружающей природной среды
1. Охране от загрязнения, деградации, повреждения, истощения,
разрушения, уничтожения и иного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности подлежат:
озоновый слой, околоземное космическое пространство;
экологические системы, природные ландшафты;
земли, недра, почвы, водные объекты, атмосферный воздух,
животные и растения, их генетический фонд и иные живые организмы.
2. Особой охране подлежат государственные природные
заповедники, биосферные заповедники, государственные природные
заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические
парки, ботанические сады, лечебно - оздоровительные местности и
курорты и иные природные комплексы и объекты, имеющие особое
экологическое, научное, эстетическое и рекреационное значение, а
также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды
растений, животных и места их обитания.
Глава I. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 5. Государственное управление в области охраны
окружающей природной среды
1. Государственное управление в области охраны окружающей
природной среды осуществляют Правительство Российской Федерации,
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
в области охраны окружающей природной среды, иные федеральные
органы исполнительной власти по вопросам своей компетенции, а
также органы исполнительной власти в области охраны окружающей
природной среды субъектов Российской Федерации в соответствии с
законодательством субъектов Российской Федерации в пределах
предоставленных им полномочий законодательством Российской
Федерации.
2. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды осуществляет
возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через свои
территориальные органы, специализированные инспекции.
3. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации специально
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
охраны окружающей природной среды, иные федеральные органы
исполнительной власти по вопросам своей компетенции, а также
органы исполнительной власти в области охраны окружающей природной
среды субъектов Российской Федерации образуют единую систему
государственного управления в Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие государственное управление в области
охраны окружающей природной среды, определяются субъектами
Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Статья 6. Управление в области охраны окружающей природной
среды органами местного самоуправления
Управление в области охраны окружающей природной среды
органами местного самоуправления (городских и сельских поселений,
других муниципальных образований) осуществляется в соответствии с
настоящим Федеральным законом, законодательством Российской
Федерации о местном самоуправлении и уставами муниципальных
образований.
Статья 7. Полномочия Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды
К полномочиям Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды относятся:
установление основ и реализация государственной политики в
области охраны окружающей природной среды (государственной
экологической политики);
разработка и совершенствование федерального законодательства
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
разработка и обеспечение реализации федеральных программ в
области охраны окружающей природной среды;
объявление и установление правового статуса зон экологического
бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;
осуществление системы природоохранных мер на территориях зон
экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;
осуществление государственного контроля в области охраны
окружающей природной среды;
организация государственного мониторинга окружающей природной
среды (экологического мониторинга);
подготовка и распространение ежегодного государственного
доклада о состоянии и охране окружающей природной среды в
Российской Федерации;
организация разработки и утверждение природоохранных
нормативов и правил;
установление порядка определения размеров платы за выбросы и
сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду,
размещение отходов и другие виды вредного воздействия на нее;
установление порядка образования и функционирования системы
экологических фондов в Российской Федерации;
установление порядка образования и использования федерального
экологического фонда;
организация и проведение государственной экологической
экспертизы;
координация деятельности органов государственной власти в
области охраны окружающей природной среды на территории Российской
Федерации;
взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам
охраны окружающей природной среды;
ограничение и приостановление в установленном порядке
деятельности юридических и физических лиц в случае нарушения ими
требований природоохранного законодательства;
предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в
результате нарушения природоохранного законодательства,
возбуждение и рассмотрение дел о правонарушениях в области охраны
окружающей природной среды;
организация системы экологического воспитания, образования и
просвещения, формирование экологической культуры;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии
окружающей природной среды;
образование особо охраняемых природных территорий федерального
значения, управление природно - заповедным фондом в Российской
Федерации, ведение Красной книги Российской Федерации;
установление порядка и осуществление лицензирования отдельных
видов деятельности в области охраны окружающей природной среды;
установление порядка и организация деятельности по
экологической сертификации;
осуществление международного сотрудничества Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Статья 8. Полномочия субъектов Российском Федерации в области
охраны окружающей природной среды
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды относятся:
участие в разработке и реализации государственной политики в
области охраны окружающей природной среды;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в
пределах своих полномочий;
разработка, утверждение и реализация программ в области охраны
окружающей природной среды субъектов Российской Федерации;
участие в разработке и реализации федеральных программ в
области охраны окружающей природной среды;
определение основных направлений охраны окружающей природной
среды на территории субъекта Российской Федерации, учитывающих
географические, природные и иные особенности субъекта Российской
Федерации;
учет объектов и источников негативного воздействия на
окружающую природную среду на территории субъекта Российской
Федерации;
осуществление системы мер на территориях зон экологического
бедствия и чрезвычайной экологический ситуации;
организация в составе государственной системы мониторинга
окружающей природной среды региональных подсистем;
осуществление контроля в области охраны окружающей природной
среды в пределах своих полномочий;
ограничение и приостановление в установленном порядке
деятельности юридических и физических лиц в случае нарушения ими
требований природоохранного законодательства;
предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в
результате нарушения природоохранного законодательства;
установление дифференцированных ставок платы за выбросы и
сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды
вредного воздействия на окружающую природную среду на территории
субъекта Российской Федерации, в соответствии с законодательством
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
координация природоохранной деятельности на территории
субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции;
формирование и использование средств целевых бюджетных
экологических фондов субъектов Российской Федерации;
управление и охрана особо охраняемыми природными территориями,
находящимися в ведении субъекта Российской Федерации, принятие
решения об их организации в соответствии с законодательством
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
организация экологического воспитания, образования,
просвещения и формирование экологической культуры;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии
окружающей природной среды;
регулирование других вопросов в области охраны окружающей
природной среды в пределах своей компетенции.
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области
охраны окружающей природной среды
К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны
окружающей природной среды относятся:
участие в решении вопросов, связанных с соблюдением
природоохранных интересов населения территории;
участие в организации и организация охраны памятников природы
и особо охраняемых природных территорий;
разработка, утверждение и осуществление местных экологических
программ и природоохранных мероприятий;
оценка состояния окружающей природной среды на территории
органа местного самоуправления;
организация деятельности в области обращения с отходами на
территории местного самоуправления;
учет и оценка объемов отходов потребления на территории
местного самоуправления;
учет и оценка объемов отходов производства от объектов,
расположенных на территории местного самоуправления, независимо от
форм собственности и подчинения;
организация муниципальных систем наблюдения за состоянием
окружающей природной среды;
координация природоохранной деятельности юридических и
физических лиц на территории местного самоуправления;
ограничение и приостановление в установленном порядке
деятельности юридических и физических лиц в случае нарушения ими
требований природоохранного законодательства;
организация экологического воспитания, образования,
просвещения и формирование экологической культуры;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии
окружающей природной среды;
решение других вопросов охраны окружающей природной среды,
отнесенных к компетенции органов местного самоуправления
законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды
1. В целях осуществления государственной политики в области
охраны окружающей природной среды Правительство Российской
Федерации определяет специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды
и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного
регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных
функций в области охраны окружающей природной среды.
2. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды в установленном
порядке осуществляет государственное управление в области охраны
окружающей природной среды совместно с другими федеральными
органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
3. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды в установленном
порядке осуществляет координацию природоохранной деятельности
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
отдельные функции в области охраны окружающей природной среды в
соответствии с предоставленными им полномочиями, а также органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды.
Раздел II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны
окружающей природной среды
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую
природную среду, защиту от неблагоприятного воздействия окружающей
природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью,
авариями, катастрофами, достоверную информацию о ее состоянии и
возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.
2. Граждане имеют право:
создавать общественные объединения, фонды и иные
некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области
охраны окружающей природной среды;
обращаться и получать от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, иных организаций и должностных
лиц своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии
окружающей природной среды, мерах по ее охране, обстоятельствах и
фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу их
жизни, здоровью и имуществу;
принимать участие в собраниях, митингах, пикетах,
демонстрациях и шествиях, сборе подписей под петициями,
референдумах по вопросам охраны окружающей природной среды и
здоровья населения, а также иных не запрещенных законодательством
мероприятиях;
организовывать и проводить в установленном порядке
общественную экологическую экспертизу;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической
экспертизы и участвовать в ней;
оказывать содействие органам государственной власти и местного
самоуправления по вопросам охраны окружающей природной среды;
обращаться в органы государственной власти, органы местного
самоуправления и иные организации с письмами, жалобами,
заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей
природной среды, негативного (неблагоприятного) воздействия на
здоровье граждан, вызванного хозяйственной или иной деятельностью,
и получать своевременные и обоснованные ответы;
обращаться в соответствующие правоохранительные органы с
вопросами о привлечении к ответственности юридических и физических
лиц по фактам нарушения законодательства об охране окружающей
природной среды;
предъявлять в суд иск о возмещении морального вреда и
материального ущерба, причиненного своему здоровью и имуществу
экологическими правонарушениями;
обращаться в административном или судебном порядке с целью
отмены решений о размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, а также
об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности
юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное
воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека.
3. Граждане обязаны:
сохранять окружающую природную среду;
бережно относиться к природным богатствам;
соблюдать требования природоохранного законодательства.
Статья 12. Права и обязанности общественных объединений в
области охраны окружающей природной среды
1. Общественные объединения, осуществляющие деятельность в
области охраны окружающей природной среды, имеют право:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в
установленном порядке свои экологические программы, защищать
экологические права и интересы населения, привлекать на
добровольных началах граждан к активной природоохранной
деятельности;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и
пропагандировать деятельность по охране окружающей природной
среды, воспроизводству природных ресурсов, обеспечению
экологической безопасности;
оказывать содействие органам государственной власти и органам
местного самоуправления по вопросам охраны окружающей природной
среды;
организовывать и принимать участие в собраниях, митингах,
пикетах, шествиях, демонстрациях, сборе подписей под петициями,
вносить предложения о проведении референдумов, обсуждения проектов
по вопросам охраны окружающей среды;
обращаться и получать от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, иных организаций и должностных
лиц своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии
окружающей природной среды, мерах по ее охране, обстоятельствах и
фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу
имуществу, здоровью и жизни граждан;
участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и
иных решений, реализация которых может привести к возникновению
неблагоприятных экологических последствий для окружающей природной
среды, здоровья или имущества граждан;
обращаться с исками и жалобами в соответствующие
природоохранные и правоохранительные органы в защиту общественных
интересов и прав конкретных граждан и будущих поколений в случаях
нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, в
том числе с исками о возмещении вреда окружающей среде, здоровью и
имуществу граждан, а также с исками о прекращении экологически
вредной деятельности и деятельности, представляющей угрозу
причинения экологического вреда;
организовывать и проводить в установленном порядке
общественные (публичные) слушания по вопросам размещения,
проектирования объектов, хозяйственная и иная деятельность которых
может создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
организовывать и проводить в установленном порядке
общественную экологическую экспертизу и участвовать в проведении
оценки воздействия на окружающую природную среду;
рекомендовать своих представителей для участия в проведении
государственной экологической экспертизы и оценке воздействия на
окружающую природную среду;
обращаться в административном или судебном порядке с целью
отмены решений о размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, а также
об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности
юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное влияние на
окружающую природную среду и здоровье человека;
обращаться в соответствующие правоохранительные органы о
привлечении к ответственности юридических и физических лиц,
виновных в нарушении законодательства об охране окружающей
природной среды.
2. Общественные объединения при осуществлении деятельности в
области охраны окружающей природной среды обязаны соблюдать
требования природоохранного законодательства Российской Федерации.
Статья 13. Система государственных мер по обеспечению прав
граждан и общественных объединений на благоприятную окружающую
среду
1. В целях обеспечения реализации гарантий прав граждан и
общественных объединений, фондов и иных некоммерческих
организаций, осуществляющих деятельность в области охраны
окружающей природной среды и охраны здоровья граждан от
неблагоприятного воздействия хозяйственной и иной деятельности,
государственные органы обязаны:
принимать и реализовывать государственные программы в области
охраны окружающей природной среды;
устанавливать нормативы качества окружающей природной среды,
обеспечивающие ее благоприятное состояние;
организовывать и осуществлять государственный контроль за
состоянием окружающей природной среды и соблюдением
природоохранного законодательства;
привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушении
требований природоохранного законодательства;
принимать меры по охране здоровья граждан от неблагоприятных
воздействий окружающей природной среды;
обеспечивать возмещение в судебном или административном
порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан
экологическими правонарушениями;
содействовать развитию системы экологического страхования;
своевременно обеспечивать предоставление гражданам и
общественным объединениям достоверной информации о состоянии
окружающей природной среды и мерах по ее охране.
2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления, должностные лица обязаны оказывать
содействие гражданам и общественным объединениям в реализации их
прав в области охраны окружающей природной среды.
3. При размещении объектов, способных оказать негативное
воздействие на окружающую среду и здоровье населения, решение об
их размещении принимается с учетом мнения населения или
результатов референдума.
4. Должностные и иные лица, препятствующие реализации
гражданами и общественными объединениями их прав в области охраны
окружающей природной среды, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, привлекаются к ответственности в
установленном порядке.
Раздел III. РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Глава III. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 14. Механизмы экономического регулирования в области
охраны окружающей природной среды
Механизмами экономического регулирования в области охраны
окружающей природной среды являются:
установление платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и
другие виды вредных воздействия на окружающую природную среду,
размещение отходов;
установление платы за изъятие компонентов окружающей природной
среды;
проведение мероприятий по обеспечению выполнения
природоохранных нормативов, норм, правил и стандартов за счет
средств хозяйствующих субъектов;
поэтапное внедрение новых технологий и технических нормативов,
направленных на снижение загрязнения окружающей природной среды
при наличии планов природоохранных мероприятий по уменьшению
выбросов, сбросов загрязняющих веществ и других видов негативного
воздействия на окружающую природную среду;
эколого - экономическая оценка и прогнозирование,
планирование, финансирование и реализация природоохранных
мероприятий и программ;
возмещение в установленном порядке вреда (ущерба),
причиненного окружающей природной среде;
формирование рынка работ (услуг) природоохранного назначения;
экологическое страхование;
развитие предпринимательской деятельности в области охраны
окружающей природной среды;
экологическая сертификация;
иные экономические механизмы, направленные на
совершенствование и эффективное осуществление охраны окружающей
природной среды.
Статья 15. Методы экономического стимулирования охраны
окружающей природной среды
Методами экономического стимулирования охраны окружающей
природной среды являются:
установление дифференцированных размеров платы за воздействие
на окружающую природную среду с учетом природоохранных нормативов;
предоставление в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации налоговых льгот для субъектов хозяйственной
деятельности при обеспечении ими в процессе хозяйственной
деятельности природоохранных нормативов ниже установленных
показателей;
предоставление в соответствии с законодательством Российской
Федерации юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и
иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих
технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных
ресурсов, а также осуществлении иных эффективных мер по охране
окружающей природной среды.
Статья 16. Целевые программы и мероприятия в области охраны
окружающей природной среды
1. Одним из методов реализации мер по охране окружающей
природной среды являются целевые программы.
Порядок разработки, финансирования и реализации целевых
программ в области охраны окружающей природной среды
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Проекты целевых программ в области охраны окружающей
природной среды могут выноситься на обсуждение граждан и
общественных объединений в целях учета их предложений при
планировании и осуществлении мероприятий по охране окружающей
природной среды.
3. Планирование и разработка государственных мероприятий по
охране окружающей природной среды осуществляется с учетом
прогнозов социально - экономического развития Российской
Федерации, целевых программ в области охраны окружающей природной
среды, научных исследований и новых разработок, необходимых для
решения природоохранных задач.
4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
оказывающие своей хозяйственной деятельностью воздействие на
окружающую природную среду, вызывающие ухудшение ее качества,
разрабатывают и осуществляют согласованные с территориальными
органами специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды
мероприятия по охране окружающей природной среды.
Статья 17. Лицензирование отдельных видов деятельности в
области охраны окружающей природной среды
1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей
природной среды, осуществление которых может повлечь за собой
нанесение ущерба окружающей природной среде, законным интересам
граждан и экологической безопасности, подлежат лицензированию.
2. Лицензирование отдельных видов деятельности в области
охраны окружающей природной среды осуществляет специально
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
охраны окружающей природной среды.
3. Порядок лицензирования и перечень отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей природной среды,
подлежащих лицензированию, устанавливаются законодательством
Российской Федерации.
Статья 18. Платность за воздействие на окружающую природную
среду
1. За воздействие на окружающую природную среду - выбросы и
сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия на
окружающую природную среду, размещение отходов - взимается плата
(экологический налог).
2. Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, другие виды
вредного воздействия на окружающую природную среду, размещение
отходов взимается в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
3. Плата за выбросы и сбросы вредных веществ, размещение
отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую природную
среду перечисляется юридическими и физическими лицами в бесспорном
порядке:
19 процентов - в доход федерального бюджета, в том числе 9
процентов - на формирование целевого бюджетного федерального
экологического фонда Российской Федерации;
81 процент - в доход бюджетов субъектов Российской Федерации,
с последующим их распределением:
35 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
65 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий
органами местного самоуправления.
4. Базовые ставки платы за выбросы, сбросы загрязняющих
веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и иные
виды вредного воздействия на окружающую природную среду в пределах
допустимых нормативов, порядок их установления, условия и сроки
действия ставок платы за временно согласованные негативные
воздействия на окружающую природную среду в пределах установленных
нормативов (лимитов) устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
5. Для регионов Российской Федерации, в зависимости от
экологической ситуации, к базовым ставкам платы за выбросы, сбросы
загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение
отходов и иные виды вредного воздействия на окружающую природную
среду в пределах допустимых нормативов применяются соответствующие
коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации
по представлению специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.
6. Внесение платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в
окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды
вредного воздействия на нее не освобождает субъект хозяйственной
деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей
природной среды и возмещения вреда (ущерба), причиненного
экологическим правонарушением.
7. Условия и порядок возмещения вреда (ущерба), причиненного
окружающей природной среде в результате нарушения природоохранного
законодательства Российской Федерации, регулируются
законодательством Российской Федерации.
Статья 19. Целевые бюджетные экологические фонды
1. Для решения неотложных природоохранных задач, компенсации
причиненного ущерба и вреда и других природоохранных задач
создается система целевых бюджетных экологических фондов,
объединяющая целевой бюджетный федеральный экологический фонд
Российской Федерации, целевые бюджетные экологические фонды
субъектов Российской Федерации, целевые экологические фонды
муниципальных образований (город, район).
2. Система целевых бюджетных экологических фондов действует на
единых принципах организации, управления, планирования их
деятельности, создания информационных связей между фондами
различных уровней, а также механизма формирования средств фондов,
контроля за их расходованием, процедуры принятия решений о
приоритетности использования средств и единой отчетности.
Порядок организации и деятельности целевых бюджетных
экологических фондов определяется законодательством Российской
Федерации.
3. Средства целевого бюджетного федерального экологического
фонда Российской Федерации, целевых бюджетных экологических фондов
субъектов Российской Федерации и целевых экологических фондов
муниципальных образований формируются за счет:
платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, другие виды вредного воздействия на нее и
размещение отходов;
штрафов за экологические правонарушения, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
добровольных взносов юридических и физических лиц;
иных поступлений, источники которых не противоречат
законодательству Российской Федерации.
4. Средства экологических фондов расходуются на
природоохранную деятельность:
- оздоровление окружающей природной среды;
- обеспечение экологической безопасности;
- реализацию мероприятий и целевых программ по охране
окружающей природной среды;
- научные исследования, проектные и опытно - конструкторские
разработки в области охраны окружающей природной среды;
- внедрение экологически чистых, малоотходных и безотходных
технологий;
- строительство очистных сооружений и иных объектов
хозяйственной и иной деятельности, включая переработку и
захоронение отходов;
- контроль и мониторинг окружающей природной среды;
- совершенствование материально - технической базы
территориальных органов специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной
среды, необходимой для выполнения основных функций в области
охраны окружающей природной среды и государственного контроля в
области охраны окружающей природной среды;
- поддержка и развитие государственных заповедников и других
особо охраняемых природных территорий и объектов;
- компенсационные выплаты гражданам на возмещение вреда,
причиненного их здоровью и имуществу в результате экологических
правонарушений;
- развитие экологического воспитания, образования и иные цели,
связанные с охраной окружающей природной среды, устанавливаемые
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды.
5. Запрещается расходование средств экологических фондов на
цели, не связанные с природоохранной деятельностью.
Статья 20. Негосударственные внебюджетные экологические и
другие природоохранные фонды
Негосударственные внебюджетные экологические и другие
природоохранные фонды образуются за счет добровольных взносов и
пожертвований физических и юридических лиц, общественных
объединений и других источников. Указанные фонды расходуются на
природоохранную деятельность и иные цели, не противоречащие
настоящему Федеральному закону.
Статья 21. Экологическое страхование
1. Экологическое страхование представляет собой страхование
гражданской ответственности за причинение экологического ущерба
(вреда) окружающей природной среде, государству, имуществу
физических и юридических лиц в результате аварийных загрязнений
окружающей природной среды и экологических рисков.
2. Экологическое страхование осуществляется в добровольной (на
основе договора) и обязательной (в силу закона) формах в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 22. Основы нормирования в области охраны окружающей
природной среды
1. Нормирование в области охраны окружающей природной среды
осуществляется в целях государственного регулирования воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду,
для оценки состояния окружающей природной среды, как среды
обитания человека, животного и растительного мира.
2. Нормирование в области охраны окружающей природной среды
заключается в установлении нормативов качества окружающей
природной среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую
природную среду при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей
природной среды (природоохранных нормативов), а также правил и
стандартов природоохранного назначения.
3. Природоохранные нормативы разрабатываются, утверждаются и
вводятся в действие на базе современных достижений науки и
техники, с учетом международных правил и стандартов в области
охраны окружающей природной среды в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Статья 23. Требования к разработке природоохранных нормативов
Разработка природоохранных нормативов предусматривает:
проведение научно - исследовательских работ по обоснованию
природоохранных нормативов;
проведение экспертизы, утверждение и опубликование
природоохранных нормативов в установленном порядке;
установление оснований для разработки (пересмотра)
природоохранных нормативов;
осуществление контроля за применением природоохранных
нормативов;
формирование и ведение единой базы данных природоохранных
нормативов;
оценка и прогнозирование экологических, социальных,
экономических последствий применения природоохранных нормативов.
Статья 24. Нормативы качества окружающей природной среды
1. Нормативы качества окружающей природной среды
устанавливаются с целью сохранения окружающей природной среды,
оценки состояния экологических систем, их компонентов, природных
комплексов и ландшафтов как среды обитания животных, растений,
других живых организмов и жизнедеятельности человека, определения
критериев допустимого изменения окружающей природной среды под
воздействием хозяйственной и иной деятельности.
2. Нормативы качества окружающей природной среды включают в
себя:
нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ
(включая радиоактивные), биологически активных веществ и
микроорганизмов;
иные (включая биологические) нормативы качества окружающей
природной среды.
3. Нормативы качества окружающей природной среды
устанавливаются с учетом целевого использования объектов
окружающей природной среды.
4. Для особо охраняемых природных территорий, природных
комплексов, ландшафтов и объектов, имеющих особое природное,
социальное и культурное значение, устанавливаются более строгие
нормативы качества окружающей природной среды.
Статья 25. Нормативы допустимого воздействия на окружающую
природную среду при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности
Нормативы допустимого воздействия на окружающую природную
среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
устанавливаются в целях предотвращения негативных воздействий на
окружающую природную среду и включают в себя:
нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую природную среду;
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
нормативы допустимых уровней шума, вибраций, магнитных полей,
ионизирующих излучений и иных физических воздействий на окружающую
природную среду;
нормативы допустимого изъятия компонентов окружающей природной
среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую
природную среду;
иные нормативы допустимого воздействия на окружающую природную
среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
устанавливаемые с целью охраны окружающей природной среды
законодательством Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Статья 26. Нормативы допустимых выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую природную среду
1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в окружающую природную среду включают в себя:
технические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ
для передвижных и стационарных источников, устанавливаемые исходя
из экономических возможностей и на основе применения наилучших
действующих и перспективных производственных процессов, технологий
и оборудования, в том числе транспортных средств;
предельно допустимые нормативы выбросов и сбросов загрязняющих
веществ для стационарных источников конкретных субъектов
хозяйственной деятельности, устанавливаемые исходя из нормативов
допустимой антропогенной нагрузки на окружающую природную среду и
нормативов качества окружающей природной среды;
временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов и сбросов
загрязняющих веществ для стационарных источников, устанавливаемые
на период реализации природоохранных мероприятий, направленных на
поэтапное достижение предельно допустимых нормативов выбросов и
сбросов.
2. Временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов и
сбросов загрязняющих веществ допускаются только на основе
временных разрешений, действующих на период проведения
природоохранных мероприятий, внедрения новых технологий и (или)
реализации других природоохранных проектов при наличии планов
снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, согласованных
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды или его
территориальными органами.
3. При превышении установленных временно согласованных
нормативов (лимитов) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую природную среду субъектами хозяйственной и иной
деятельности данная деятельность приостанавливается в
установленном законом порядке.
Статья 27. Нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
устанавливаются с целью предотвращения их негативного воздействия
на окружающую природную среду в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 28. Нормативы допустимых уровней физических воздействий
на окружающую природную среду
Нормативы допустимых уровней физических воздействий на
окружающую природную среду (шума, вибрации, электромагнитных,
ионизирующих, других видов излучений и физических воздействий)
устанавливаются для каждого источника этого воздействия исходя из
нормативов качества окружающей природной среды с учетом влияния
других источников физических воздействий.
Статья 29. Нормативы допустимого изъятия компонентов
окружающей природной среды
Нормативы допустимого изъятия компонентов окружающей природной
среды устанавливаются для конкретных природных комплексов,
ландшафтов, объектов и территорий с целью регулирования объемов
изъятия компонентов окружающей природной среды, сохранения
устойчивого функционирования естественных экосистем, обеспечения
благоприятных условий для жизнедеятельности человека и обитания
животных, растений и других живых организмов.
Статья 30. Нормативы предельно допустимой антропогенной
нагрузки
Нормативы предельно допустимой антропогенной нагрузки
устанавливаются с целью обеспечения экологической безопасности,
сохранения природных комплексов, ландшафтов и объектов,
экологических систем, учета и оценки суммарного воздействия
субъектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую
природную среду в границах определенной территории и акватории для
определения размеров предельных негативных воздействий на
природные комплексы и объекты, естественные экологические системы.
Статья 31. Иные природоохранные нормативы
В целях государственного регулирования допустимого воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду,
для оценки качества окружающей природной среды в соответствии с
настоящим Федеральным законом и иным законодательством Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации могут устанавливаться
иные природоохранные нормативы.
Статья 32. Стандарты, правила и иные нормативные документы в
области охраны окружающей природной среды
1. Стандарты, правила и иные нормативные документы (положения,
инструкции, методики, руководства) в области охраны окружающей
природной среды устанавливают:
природоохранные требования к продукции, работам, услугам и
методам контроля;
ограничения на хозяйственную и иную деятельность для
предотвращения ее негативных воздействий на окружающую природную
среду;
порядок организации и проведения природоохранных работ.
2. Стандарты, правила и иные нормативные документы в области
охраны окружающей природной среды разрабатываются с учетом
современных достижений науки и техники, требований международных
стандартов и правил.
3. Природоохранные требования к технологиям, материалам,
веществам и другой продукции производства и потребления,
оказывающей или способной оказать негативное воздействие на
окружающую природную среду, устанавливаются в стандартах на эту
продукцию.
4. Природоохранные требования к технологиям, материалам,
веществам и другой продукции производства и потребления должны
обеспечивать соблюдение природоохранных нормативов в процессе
производства, хранения, транспортировки и использования данной
продукции, а также после перехода ее в категорию отходов
производства и потребления.
5. Порядок разработки и введения в действие природоохранных
стандартов регулируются законодательством Российской Федерации.
Порядок разработки, согласования и утверждения правил и иных
нормативных документов в области охраны окружающей природной среды
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Глава V. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ
СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Статья 33. Проведение оценки воздействия на окружающую
природную среду
1. Оценка воздействия на окружающую природную среду проводится
заказчиком в отношении намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, способной оказывать прямое или косвенное воздействие
на окружающую природную среду, независимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности субъектов этой деятельности.
2. Оценка воздействия на окружающую природную среду проводится
при разработке предпроектной и проектной документации по всем
альтернативным вариантам достижения целей намечаемой деятельности
и включает:
характеристики видов намечаемой деятельности на окружающую
природную среду;
уровни и масштаб воздействия намечаемой деятельности на
окружающую природную среду;
показатели состояния окружающей природной среды, экологические
и связанные с ними социальные и экономические последствия
возможных изменений в результате воздействий намечаемой
деятельности, в том числе отдаленных последствий;
обоснованные планируемые меры по обеспечению охраны окружающей
природной среды;
иные характеристики, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
3. Виды деятельности, подлежащей обязательной оценке
воздействия на окружающую природную среду, устанавливаются
Правительством Российской Федерации по представлению специально
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
области охраны окружающей природной среды.
Статья 34. Экологическая экспертиза
1. Экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны
окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного
решения, осуществление которого может оказать негативное
воздействие на окружающую природную среду.
2. Отношения в области экологической экспертизы регулируются
законодательством Российской Федерации об экологической
экспертизе.
Глава VI. ТРЕБОВАНИЯ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Статья 35. Общие природоохранные требования при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию
и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов
1. Проектирование, технико - экономическое обоснование
проекта, размещение, строительство, реконструкция, ввод в
эксплуатацию и эксплуатация предприятий, сооружений и иных
объектов хозяйственной деятельности, оказывающих прямое либо
косвенное воздействие на состояние окружающей природной среды,
осуществляются в соответствии с требованиями и правилами по
обеспечению экологической безопасности и охраны здоровья, с учетом
нормативов в области охраны окружающей природной среды и должны
предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды,
рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению
окружающей природной среды.
2. Нарушение указанных требований влечет за собой
приостановление деятельности по проектированию, технико -
экономическому обоснованию проекта, размещению, строительству,
реконструкции, ввода в эксплуатацию и эксплуатации предприятий,
сооружений и иных объектов хозяйственной деятельности по
предписанию специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды,
санитарно - эпидемиологического надзора и иных специально
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по
вопросам их компетенции.
3. Полное прекращение деятельности по проектированию, технико
- экономическому обоснованию проекта, размещению, строительству,
реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий,
сооружений и иных объектов хозяйственной деятельности, при
нарушении природоохранных требований производится на основании
решения суда (или) арбитражного суда.
Статья 36. Природоохранные требования при размещении
предприятий, сооружений и иных объектов
1. При размещении предприятий, сооружений и иных объектов
должно быть обеспечено выполнение требований по охране окружающей
природной среды, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, учету ближайших и отдаленных экологических,
экономических, демографических и иных последствий деятельности
указанных объектов при приоритете сохранения благоприятного
состояния окружающей природной среды и здоровья человека.
2. Выбор мест строительства предприятий, сооружений и иных
объектов производится с соблюдением требований законодательства
Российской Федерации при наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы.
3. В случаях, когда размещение объектов затрагивает
экологические интересы населения, решение принимается с учетом
результатов опроса общественного мнения или референдума,
проводимых среди жителей соответствующих территорий.
Статья 37. Природоохранные требования к технико -
экономическому обоснованию проектирования и проектированию
предприятий, сооружений и иных объектов
1. При технико - экономическом обосновании и проектировании
строительства, расширения, реконструкции, технического
перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и
иных объектов должны учитываться нормативы предельно допустимых
нагрузок на окружающую природную среду, предусматриваться надежные
и эффективные средства предупреждения и устранения загрязнения
окружающей природной среды, а также способы утилизации отходов,
применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные
технологии и производства, способствующие рациональному
использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей
природной среды.
2. Запрещается изменение стоимости проектных работ и
утвержденных проектов за счет исключения намечаемых
природоохранных мероприятий.
3. Проекты, по которым отсутствует положительное заключение
государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат
и работы по их реализации финансировать запрещается.
Статья 38. Природоохранные требования к строительству и
реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов
1. Строительство и реконструкция предприятий, сооружений и
иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам,
имеющим положительное заключение государственной экологической
экспертизы, в соответствии с действующими природоохранными,
санитарными, а также строительными нормами и правилами.
2. Запрещаются строительство и реконструкция объектов до
утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре, а также
изменение утвержденного проекта в ущерб природоохранным
требованиям.
3. При выполнении строительных работ принимаются меры по
охране и оздоровлению окружающей природной среды, рациональному
использованию природных ресурсов, рекультивации земель,
благоустройству территории в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 39. Природоохранные требования при вводе в эксплуатацию
предприятий, сооружений и иных объектов
1. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов
производится при условии выполнения в полном объеме всех
природоохранных требований, предусмотренных проектом, и в
соответствии с актами комиссий по приемке объектов, в состав
которых включаются представители специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в области охраны
окружающей природной среды и иных органов исполнительной власти в
соответствии с их компетенцией.
2. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных
техническими средствами и технологиями по очистке, обезвреживанию
и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов загрязняющих
веществ, обеспечивающими выполнение установленных нормативов,
стандартов и правил в области охраны окружающей природной среды.
Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных
средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды,
без завершения запроектированных работ по охране и оздоровлению
окружающей природной среды, рекультивации земель в соответствии с
действующим законодательством.
3. Руководители и члены комиссий по приемке объектов несут в
соответствии с законодательством Российской Федерации персональную
ответственность за приемку в эксплуатацию предприятий, сооружений
и объектов, не соответствующих требованиям природоохранного
законодательства Российской Федерации.
Статья 40. Природоохранные требования при эксплуатации
предприятий, сооружений и иных объектов
1. Физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию
предприятий, сооружений и иных объектов обязаны принимать
эффективные меры по соблюдению технологического режима и
выполнению требований в области охраны и оздоровления окружающей
природной среды, рациональному использованию и восстановлению
природных ресурсов.
2. Физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию
предприятий, сооружений и иных объектов, обеспечивают
установленные нормативы качества окружающей природной среды на
основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически
безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы
очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания
и утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр,
водных объектов, лесов, растительного и животного мира.
Статья 41. Природоохранные требования к размещению,
проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию
и эксплуатации энергетических объектов
1. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация
энергетических объектов осуществляются в соответствии с
требованиями статей 35 - 41 настоящего Федерального закона.
2. При проектировании и строительстве тепловых электростанций
должно предусматриваться их оснащение высокоэффективными
средствами очистки и утилизации отходов, сбросов и выбросов
загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов
топлива.
3. При размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в
электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения
объекта, предусматриваться меры по максимальному сохранению земель
и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и
культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной
утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и
затоплении ложа водохранилища и иные необходимые меры по
недопущению отрицательных изменений в окружающей природной среде.
4. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации атомных электростанций обеспечиваются
надежная защита окружающей природной среды от радиационного
воздействия объекта; соблюдаются установленный порядок и нормативы
технологического процесса, требования органа государственного
надзора в области ядерной и радиационной безопасности; принимаются
меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей
природной среды и населения в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации и международными правилами;
поддерживается уровень квалификации персонала, обеспечивающего
безопасность работы объекта.
Запрещается размещение, проектирование, строительство атомных
электростанций на территориях с большой концентрацией населения, в
курортных, рекреационных, лечебно - оздоровительных местностях и
сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов, традиционных
мест массового отдыха и лечения населения, в районах залегания
месторождений полезных ископаемых.
Статья 42. Природоохранные требования при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и
оборонных объектов, вооружений и военной техники
1. Установленные настоящим Федеральным законом природоохранные
требования, предъявляемые к размещению, проектированию,
строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и
выводу из эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, в
полной мере распространяются на военные и оборонные объекты,
вооружения и военную технику и военную деятельность за исключением
особых ситуаций, препятствующих выполнению отдельных экологических
требований.
2. Реализация природоохранных требований к военным объектам и
военной деятельности обеспечивается:
разработкой и внедрением экологически безопасных технологий на
всех стадиях жизненного цикла образцов вооружений и военной
техники;
разработкой и выполнением целевых программ для решения
экологических проблем и повышением экологической безопасности
военных объектов и военной деятельности;
созданием и функционированием системы предупреждения и
ликвидации экологических последствий аварий и чрезвычайных
ситуаций на военных объектах;
осуществлением государственного экологического контроля в
сфере военной деятельности;
неотвратимостью предусмотренной законом ответственности за
экологические правонарушения;
организацией системы подготовки специалистов по обеспечению
экологической безопасности и экологического образования
военнослужащих, а также осуществлением соответствующего обучения
военнослужащих;
созданием финансового механизма обеспечения работ по охране
окружающей природной среды и экологической безопасности военных
объектов и военной деятельности.
3. Военные органы обязаны возместить ущерб (вред), причиненный
окружающей природной среде и здоровью человека в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 43. Природоохранные требования при эксплуатации
объектов сельскохозяйственного назначения
1. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
должны соблюдаться природоохранные нормативы, правила и стандарты
и проводиться комплекс мер по охране земель, почв, водных
объектов, животных, растений и иных живых организмов от вредных
воздействий своей хозяйственной деятельности, ухудшающей состояние
окружающей природной среды.
2. Хозяйствующие субъекты, занимающиеся производством,
заготовкой и переработкой продукции животноводства и
растениеводства, и иные сельскохозяйственные предприятия и объекты
в процессе своей деятельности должны соблюдать природоохранные
нормативы, правила и стандарты, должны иметь необходимые санитарно
- защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение
почв, поверхностных и подземных вод, водосборных территорий и
атмосферного воздуха.
Статья 44. Природоохранные требования при эксплуатации
гидротехнических сооружений и объектов мелиорации
При эксплуатации гидротехнических сооружений, объектов
мелиорации и производстве мелиоративных работ должны приниматься
меры по охране окружающей природной среды, соблюдению
водохозяйственного баланса и экономному использованию вод,
рациональному использованию и охране земель, почв, лесов и иной
растительности от деградации, истощения, затопления, подтопления,
а также предупреждению других вредных последствий для окружающей
природной среды.
Статья 45. Природоохранные требования при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции городских, сельских и
иных поселений
1. При проектировании, строительстве, реконструкции городских,
сельских поселений и других населенных пунктов должны соблюдаться
природоохранные требования, нормативы, правила и стандарты,
обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для
жизнедеятельности человека, растений, животных и иных живых
организмов, природных комплексов, ландшафтов и объектов.
Объекты хозяйственной деятельности и транспорта должны
размещаться с учетом природоохранных, санитарно - гигиенических,
градостроительных требований, норм, правил и стандартов.
2. При планировании и застройке городских, сельских и иных
поселений должны соблюдаться природоохранные требования,
нормативы, правила и стандарты и приниматься меры по сохранению и
восстановлению окружающей природной среды, санитарной очистке,
обезвреживанию, утилизации, складированию, экологически
безопасному удалению, переработке либо захоронению бытовых
отходов и иные меры по обеспечению охраны окружающей природной
среды и экологической безопасности.
3. В целях охраны окружающей природной среды городских,
сельских и иных поселений вокруг них, а также экологически вредных
объектов создаются защитные зоны, озелененные территории, зеленые
зоны, включающие лесопарковые и иные территории, изъятые из
интенсивного хозяйственного использования, с ограниченным режимом
природопользования.
Статья 46. Природоохранные требования при эксплуатации
автотранспортных средств и иных передвижных источников
1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию
автотранспортных средств и иных передвижных источников,
оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду,
обязаны принимать меры по снижению выбросов в атмосферный воздух
загрязняющих веществ, а также меры по их нейтрализации и
обезвреживанию.
2. Производство и использование автотранспортных средств и
иных передвижных источников должно осуществляться при строгом
соблюдении природоохранных норм, стандартов и правил.
Статья 47. Природоохранные требования к объектам нефтегазового
комплекса
1. Проектирование, строительство и эксплуатация объектов
нефтегазового комплекса должно осуществляться в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации об охране
окружающей природной среды.
2. При проектировании, строительстве и эксплуатации объектов
нефтегазового комплекса должны предусматриваться эффективные меры
по очистке и обезвреживанию образующихся отходов и утилизации
попутных компонентов (минерализованной воды и попутного нефтяного
газа).
3. Ввод в эксплуатацию объектов нефтегазового комплекса
(газонефтепроводов) допускается при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы и после
завершения рекультивации и санации территорий в зоне временного и
(или) постоянного отвода земель.
Статья 48. Природоохранные требования при производстве,
использовании и обращении потенциально опасных химических и
биологических веществ
Производство, применение и обращение потенциально опасных
химических и биологических веществ допускается на территории
Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого -
гигиенических и эколого - токсикологических исследований этих
веществ, регламентации обращения с ними, установления
природоохранных нормативов и государственной регистрации указанных
химических и биологических веществ в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 49. Природоохранные требования при использовании
химических веществ в сельском и лесном хозяйстве
1. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила
производства, хранения, транспортировки и применения химических
веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, выполнять
установленные нормативы и правила их использования, а также
принимать меры к предупреждению вредных последствий их применения
для жизнедеятельности человека, животных, растений и других живых
организмов, сохранения природных комплексов, ландшафтов и объектов
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не
подвергающихся распаду.
Статья 50. Природоохранные требования при использовании
радиоактивных материалов
1. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила
производства, хранения, транспортировки, использования,
утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ
(источников ионизирующих излучений, ядерных материалов), не
допускать превышения установленных предельно допустимых норм
радиации, а в случаях их превышения немедленно информировать
органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, о
повышенных уровнях радиации, опасных для здоровья человека и
окружающей природной среды, принимать меры к ликвидации очагов
радиационного загрязнения.
2. Юридические и физические лица, не обеспечивающие соблюдение
правил обращения с радиоактивными отходами, по решению специально
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
области охраны окружающей природной среды, согласованного с
органами государственного санитарно - эпидемиологического и
радиационного надзора, в соответствии с законодательством
Российской Федерации лишаются права пользования ими либо их
деятельность по использованию таких материалов приостанавливается
до устранения недостатков. К указанным лицам могут применяться
иные меры воздействия в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3. Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов
и материалов из других государств, затопление, отправка в целях
захоронения в комическое пространство радиоактивных отходов и
материалов запрещаются.
Статья 51. Охрана окружающей природной среды от вредного
биологического воздействия
1. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов
и применении технологий, связанных с биологическим воздействием на
окружающую природную среду, должны соблюдаться нормативы предельно
допустимых концентраций биологически активных веществ в окружающей
природной среде.
2. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность,
связанную с возможностью биологического воздействия на окружающую
природную среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное
производство, хранение, транспортировку, использование и удаление
микроорганизмов и биологически активных веществ, разрабатывать и
осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф,
предупреждению и ликвидации последствий вредного биологического
воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека.
3. Разведение и размещение в окружающей природной среде
биологических объектов, не свойственных экологическим системам
соответствующих регионов, а также полученных искусственным путем,
не допускается без соответствующего экологического обоснования и
разрешения специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды,
органов государственного санитарно - эпидемиологического надзора и
иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их
компетенцией.
Статья 52. Природоохранные требования к размещению отходов
производства и потребления
1. Отходы производства и потребления подлежат сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для
окружающей природной среды и осуществляться в соответствии с
нормами и правилами, установленными законодательством Российской
Федерации.
2. Порядок, условия и способы сбора, использования,
обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов
производства и потребления устанавливаются органами местного
самоуправления при наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы и в соответствии с
установленным порядком, условиями и способами, природоохранными
нормами, правилами и стандартами.
3. Складирование, захоронение и иное размещение отходов, в том
числе токсичных, допускается в местах, определяемых решением
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при
наличии положительных заключений государственной экологической
экспертизы и органов государственного санитарно -
эпидемиологического надзора в соответствии с законодательством
Российской Федерации и соблюдении природоохранных норм, правил и
стандартов.
4. Запрещается сброс и захоронение отходов в водные объекты,
водоносные горизонты и на рельеф местности.
5. Запрещается размещение токсичных и радиоактивных отходов, в
том числе отходов атомной промышленности, на территории вблизи
городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных,
лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах и иных местах, где
может быть создана опасность для здоровья населения и состояния
окружающей природной среды.
6. Захоронение потенциально опасных, особо токсичных и
радиоактивных отходов производится в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
7. Запрещается ввоз в целях хранения, обезвреживания и
захоронения токсичных отходов на территорию Российской Федерации
из других государств.
8. Отношения в области обращения с отходами производства и
потребления, а также радиоактивными отходами регулируются
соответствующим законодательством Российской Федерации.
Статья 53. Природоохранные требования к установлению
санитарных, защитных и охранных зон
1. В целях сохранения природных комплексов и объектов, особо
охраняемых природных территорий от загрязнения и других негативных
воздействий хозяйственной и иной деятельности для их охраны
устанавливаются защитные (рекреационные) и охранные зоны (округа).
2. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды
обитания животных, растений и других живых организмов вокруг
промышленных зон и объектов хозяйственной деятельности,
оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду,
создаются санитарные и защитные зоны, в районах жилой застройки -
озелененные рекреационные территории и иные участки с повышенным
озеленением.
3. Порядок установления и создания указанных зон (округов)
регулируется законодательством Российской Федерации.
Статья 54. Природоохранные требования при приватизации
1. При приватизации новый собственник берет на себя
обязательства по устранению негативных последствий на окружающую
природную среду хозяйственной и иной деятельности, не устраненных
предыдущим собственником в результате его хозяйственной и иной
деятельности.
2. Порядок и перечень объектов, представляющих особую
экологическую опасность, подлежащих приватизации, устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Статья 55. Охрана озонового слоя атмосферы
1. Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных
изменений обеспечивается:
организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния
озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных
процессов;
установлением и соблюдением природоохранных нормативов
предельно допустимых выбросов веществ, воздействующих на состояние
климата и озонового слоя;
регулированием производства и использования веществ,
разрушающих озоновый слой;
применением мер ответственности за нарушение указанных
требований.
2. Список химических веществ и отходов производства и
потребления, вредно воздействующих на состояние озонового слоя
атмосферы, утверждается в порядке, установленном специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
охраны окружающей среды.
3. Контроль за соблюдением указанных требований осуществляется
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды, органами
санитарно - эпидемиологического надзора и иными федеральными
органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии
с их компетенцией.
Статья 56. Охрана окружающей природной среды от шума,
вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных
вредных физических воздействий
1. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые
меры по предупреждению и устранению вредного воздействия шума,
вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных
вредных физических воздействий на окружающую природную среду в
городских, сельских и иных населенных пунктах, в зонах отдыха, в
местах массового скопления и размножения диких зверей и птиц, на
природные комплексы и объекты.
2. При планировке и застройке городских, сельских и иных
населенных пунктов, проектировании, строительстве, реконструкции и
эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой
техники, создании и эксплуатации средств транспорта должны
разрабатываться меры, обеспечивающие и гарантирующие соблюдение
допустимых уровней производственного и транспортного шума,
вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных
вредных физических воздействий на здоровье человека и окружающую
природную среду.
3. Запрещается превышение нормативов предельно допустимых
уровней воздействия на здоровье человека и окружающую природную
среду производственного и транспортного шума, вибрации,
электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных
физических воздействий.
Статья 57. Меры воздействия за нарушение природоохранных
требований
Нарушение предусмотренных главой VI (статьи 39 - 57)
настоящего Федерального закона природоохранных требований влечет
ограничение, приостановление либо прекращение соответствующей
деятельности по предписанию специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в области охраны
окружающей природной среды, а также органов государственного
санитарно - эпидемиологического надзора, радиационного надзора и
иных государственных органов в соответствии с их компетенцией либо
по решению суда.
Статья 58. Сертификация по природоохранным требованиям
(экологическая сертификация)
1. Сертификация по природоохранным требованиям проводится в
целях обеспечения экологически безопасного ведения хозяйственной
деятельности на территории Российской Федерации.
2. Сертификации по природоохранным требованиям подлежат:
технологические процессы, производства и продукция, в том
числе тара и упаковка;
обращение с отходами производства и потребления;
системы управления охраной окружающей среды предприятия.
3. Сертификация по природоохранным может иметь обязательный и
добровольный характер, в том числе заявительский - для
сертификации управления охраной окружающей среды предприятия.
4. Обязательная экологическая сертификация проводится в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5. Номенклатура и перечень объектов, подлежащих обязательной
экологической сертификации, определяются Правительством Российской
Федерации.
6. Порядок организации и проведения экологической
сертификации, а также присвоения знака соответствия по результатам
экологической сертификации определяется Правительством Российской
Федерации.
Глава VII. ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Статья 59. Порядок объявления и правовое регулирование режима
зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации
Порядок объявления, статус и режим зон экологического бедствия
и чрезвычайной экологической ситуации, а также установление мер по
защите населения и реабилитации территорий указанных зон
устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Глава VIII. ПРИРОДНЫЕ КОМПЛЕКСЫ, ОБЪЕКТЫ И ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
Статья 60. Охрана природных комплексов, объектов и особо
охраняемых природных территорий
1. Природные комплексы, объекты и особо охраняемые природные
территории, имеющие особое природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, находятся
под особой охраной государства, для их охраны устанавливается
особый правовой режим.
2. Государственные природные заповедники, биосферные
заповедники, государственные природные заказники, памятники
природы, национальные парки, дендрологические парки, природные
парки, ботанические сады и иные природные комплексы и объекты,
имеющие особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и
рекреационное значение, образуют природно - заповедный фонд в
Российской Федерации.
3. Изъятие земель природно - заповедного фонда запрещается.
4. Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения
растений и животных учреждаются Красная книга Российской Федерации
и красные книги субъектов Российской Федерации, порядок ведения
которых определяется законодательством Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Статья 61. Правовой режим охраны природных комплексов,
объектов и особо охраняемых природных территорий
Правовой режим охраны природных комплексов, объектов и особо
охраняемых природных территорий устанавливается законодательством
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды, а также законодательством
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о природном
и культурном наследии.
Статья 62. Охрана редких и находящихся под угрозой
исчезновения растений и животных
1. В Российской Федерации редкие и находящиеся под угрозой
исчезновения виды животных и растений в целях их учета подлежат
занесению в Красную книгу Российской Федерации и красные книги
субъектов Российской Федерации. Растения и животные, относящиеся к
видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из
хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к
сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду
их обитания.
2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой
исчезновения растений и животных, ведения Красной книги Российской
Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации
определяется природоохранным законодательством Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. Ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории
Российской Федерации и транзитная перевозка через территорию
Российской Федерации, а также оборот редких и находящихся под
угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира,
подпадающих под действие международных договоров Российской
Федерации о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящихся под угрозой, а также о биологическом разнообразии,
осуществляются в соответствии с международными договорами.
Статья 63. Охрана зеленого фонда городских, сельских и иных
поселений
1. Зеленый фонд городских, сельских и иных поселений
представляет совокупность озелененных территорий в черте
городских, сельских и иных поселений и за их пределами, в том
числе пригородные зеленые зоны, лесопарковые защитные пояса, как
территории, выполняющие средозащитные (средообразующие,
экологические), санитарно - гигиенические функции.
2. Охрана зеленого фонда городских, сельских и иных поселений
предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и
развитие зеленого фонда, необходимых для нормализации
экологической обстановки и создания для населения благоприятной
окружающей среды.
На территориях зеленого фонда запрещается хозяйственная
деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими
экологических, санитарно - гигиенических и рекреационных функций.
3. Государственное регулирование в области охраны зеленого
фонда городских, сельских и иных поселений осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Глава IX. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 64. Организация государственного мониторинга окружающей
природной среды
1. Государственный мониторинг окружающей природной среды
(экологический мониторинг) осуществляется в целях наблюдения за
состоянием окружающей природной среды, оценки и прогноза ее
изменений под влиянием естественных и антропогенных факторов,
обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц
в информации и данных, необходимых для предотвращения и (или)
снижения неблагоприятных последствий этих изменений для окружающей
природной среды.
2. Государственный мониторинг окружающей природной среды
реализуется через систему государственных и иных наблюдательных
сетей за состоянием окружающей природной среды, средств наблюдений
авиакосмического базирования, а также систем сбора, обработки,
хранения и распространения информации, информационно -
аналитических и прогностических центров.
3. Порядок организации и осуществления государственного
мониторинга окружающей природной среды определяется Правительством
Российской Федерации.
4. Информация о состоянии окружающей природной среды, ее
загрязнении, получаемая при осуществлении государственного
экологического мониторинга, предоставляется органам
государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления для разработки
социально - экономических прогнозов развития и принятия
управленческих решений, разработки природоохранных мероприятий и
программ.
Порядок предоставления информации о состоянии окружающей
природной среды регулируется законодательством Российской
Федерации.
Глава X. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 65. Задачи контроля в области охраны окружающей
природной среды
1. Контроль в области охраны окружающей природной среды
(экологический контроль) проводится в целях обеспечения соблюдения
законодательства об охране окружающей природной среды,
природоохранных требований, нормативов, стандартов, правил и иных
нормативных документов в области охраны окружающей природной среды
и обеспечения благоприятной окружающей среды.
2. В Российской Федерации осуществляются государственный,
производственный и общественный контроль в области охраны
окружающей природной среды.
Статья 66. Государственный контроль в области охраны
окружающей природной среды
1. Государственный контроль в области охраны окружающей
природной среды осуществляется в целях обеспечения исполнения
законодательства об охране окружающей природной среды, соблюдения
природоохранных требований, нормативов, стандартов и правил,
выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей
природной среды.
2. Государственный контроль в области охраны окружающей
природной среды осуществляется специально уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в области охраны
окружающей природной среды, его территориальными органами, иными
федеральными органами исполнительной власти в пределах их
компетенции и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в пределах переданных им части полномочий в области
охраны окружающей природной среды.
3. Должностные лица специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной
среды и его территориальных органов, осуществляющие
государственный контроль в области охраны окружающей природной
среды, являются государственными инспекторами в области охраны
окружающей природной среды.
4. Порядок осуществления государственного контроля в области
охраны окружающей природной среды, перечень и полномочия
должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области
охраны окружающей природной среды, определяются Правительством
Российской Федерации.
Статья 67. Права, обязанности и ответственность
государственных инспекторов в области охраны окружающей природной
среды
1. Государственные инспекторы в области охраны окружающей
природной среды, осуществляющие государственный контроль в области
охраны окружающей природной среды при исполнении своих должностных
обязанностей, имеют право в установленном порядке:
посещать с целью проверки организации и другие объекты
хозяйственной деятельности независимо от форм собственности,
включая воинские части, специальные объекты и службы вооруженных
сил, органов внутренних дел и государственной безопасности,
знакомиться с документами, анализами и иными материалами,
необходимыми для осуществления государственного экологического
контроля;
проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих
устройств, средств контроля, соблюдение природоохранных
нормативов, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей
природной среды;
проверять соблюдение природоохранных требований при
размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации промышленных и других объектов и сооружений;
вносить предложения о проведении государственной экологической
экспертизы и проверять выполнение требований государственной
экологической экспертизы, указанных в заключении;
предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и
физическим лицам по устранению экологических правонарушений,
выявленных при осуществлении государственного экологического
контроля;
приостанавливать или ограничивать деятельность физических и
юридических лиц при нарушении ими природоохранного
законодательства;
предъявлять беспошлинно в суд или арбитражный суд иски о
возмещении вреда, причиненного в результате нарушения
природоохранного законодательства;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных
правонарушениях в области охраны окружающей природной среды;
пользоваться иными правами, определенными законодательством
Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
2. В обязанности государственных инспекторов в области охраны
окружающей природной среды, осуществляющих государственный
контроль в области охраны окружающей природной среды, входит:
предупреждать, выявлять и пресекать экологические
правонарушения;
принимать в пределах своих полномочий достаточные меры по
привлечению нарушителей природоохранного законодательства к
ответственности;
разъяснять нарушителям природоохранного законодательства их
права и обязанности;
принимать профилактические меры по предупреждению
экологических правонарушений и преступлений;
своевременно принимать меры по поступившим сообщениям и
заявлениям о нарушении природоохранного законодательства;
строго соблюдать требования законодательства Российской
Федерации.
3. Государственные инспекторы, осуществляющие государственный
контроль в области охраны окружающей природной среды, при
исполнении своих должностных обязанностей несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации за:
несоблюдение требований законодательства Российской Федерации;
превышение и (или) злоупотребление должностными полномочиями;
бездействие и (или) несвоевременное принятие мер по устранению
нарушений природоохранного законодательства;
недостоверную информацию о проводимых проверках;
иные нарушения, определенные законодательством Российской
Федерации.
4. Решения государственных инспекторов в области охраны
окружающей природной среды могут быть обжалованы в суде или
арбитражном суде.
Статья 68. Производственный контроль в области охраны
окружающей природной среды
1. Производственный контроль в области охраны окружающей
природной среды (производственный экологический контроль)
осуществляется хозяйствующими субъектами, оказывающими или
способными оказать негативное воздействие на состояние окружающей
природной среды в соответствии с положением, согласованным со
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды или его
территориальными органами.
2. Производственный контроль в области охраны окружающей
природной среды осуществляется с целью обеспечения контроля за
выполнением в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по
охране и оздоровлению окружающей природной среды, рациональному
использованию и восстановлению объектов окружающей природной
среды, за соблюдением природоохранных нормативов и других
требований, установленных законодательством Российской Федерации.
3. Сведения об организации производственного контроля в
области охраны окружающей природной среды и работниках,
уполномоченных на его осуществление, представляются в специально
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
охраны окружающей природной среды или в его территориальные
органы.
4. Для контроля воздействия хозяйственной и иной деятельности,
продукции и услуг на окружающую природную среду, а также с целью
оценки ее экологической эффективности хозяйствующие субъекты,
оказывающие или способные оказать негативное воздействие на
состояние окружающей природной среды, могут проводить независимый
экологический анализ в соответствии с требованиями и порядком,
установленными национальными и международными стандартами, нормами
и правилами.
Физические лица, прошедшие специальное обучение и аттестацию,
имеющие соответствующую лицензию по проведению независимого
экологического анализа, и юридические лица независимо от форм
собственности, имеющие лицензию на осуществление данного вида
деятельности, могут проводить независимый экологический анализ
природоохранной деятельности субъектов хозяйственной деятельности
в соответствии с требованиями национальных и международных
стандартов, норм и правил.
Статья 69. Общественный контроль в области охраны окружающей
природной среды (общественный экологический контроль)
1. Общественный экологический контроль осуществляется в целях
проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей
природной среды органами государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также в целях
обеспечения реализации прав граждан и общественных объединений на
благоприятную окружающую среду.
2. Общественный экологический контроль осуществляется
общественными объединениями и иными некоммерческими организациями
в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3. Результаты общественного экологического контроля,
представленные в органы государственной власти и местного
самоуправления, подлежат рассмотрению ими в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Статья 70. Государственный учет уровней воздействия источников
и объектов на окружающую природную среду
1. В целях государственного регулирования природоохранной
деятельности, текущего и перспективного планирования
природоохранных программ и мероприятий по снижению негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
природную среду осуществляется государственный учет объектов,
источников и уровней их негативного воздействия на окружающую
природную среду.
2. Государственный учет объектов и источников, оказывающих
негативное воздействие на окружающую природную среду, а также
уровней из негативного воздействия ведут специально уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти в области охраны
окружающей природной среды, иные федеральные органы исполнительной
власти в соответствии с их компетенцией и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации.
3. Порядок государственного учета объектов, источников и
уровней их негативного воздействия на окружающую природную среду
определяется Правительством Российской Федерации.
4. Данные об объектах, источниках и уровнях их негативного
воздействия на окружающую природную среду подлежат
государственному статистическому учету.
Глава XI. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 71. Научные исследования в области охраны окружающей
природной среды
1. Научные исследования в области охраны окружающей природной
среды проводятся с целью обоснования и совершенствования
фундаментальных и прикладных направлений экологически оптимального
развития Российской Федерации, улучшения состояния окружающей
природной среды, создания научной основы охраны окружающей
природной среды, рационального использования природных ресурсов,
обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной
деятельности, а также улучшения здоровья, условий жизни настоящего
и будущих поколений жителей России.
2. Научные исследования являются базой для:
разработки концепций, научных прогнозов и планов сохранения и
оздоровления окружающей природной среды Российской Федерации;
оценки экологических и социально - экономических последствий
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
природную среду;
совершенствования нормативной правовой базы в области охраны
окружающей природной среды;
разработки критериев, средств и методов обеспечения
экологически устойчивого развития Российской Федерации;
совершенствования комплексных показателей оценки состояния
окружающей природной среды, способов и методов оздоровления ее
загрязненных объектов и территорий;
создания эффективных природоохранных технологий;
разработки научно - технических программ реабилитации
территорий экологического бедствия, чрезвычайной экологической
ситуации и иных территорий с неблагополучной экологической
обстановкой;
сохранения и развития рекреационного потенциала России и иных
целей в области охраны и сохранения окружающей природной среды.
3. Научные исследования в области охраны окружающей природной
среды проводятся научными учреждениями и организациями, а также
высшими учебными заведениями, осуществляющими свою деятельность в
области охраны окружающей природной среды, по их инициативе либо
на основании договора о проведении указанных исследований с
органами государственной власти Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
юридическими лицами и физическими лицами.
4. Научно - исследовательские и опытно - конструкторские
работы в области экологии в составе федеральных и региональных
целевых программ выполняются за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и других источников.
Глава XII. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ,
ПРОСВЕЩЕНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
Статья 72. Всеобщность и непрерывность экологического
воспитания и образования
В целях формирования экологической культуры общества и
профессиональной подготовки специалистов устанавливается система
всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и
образования, включающая дошкольное и общее образование, среднее,
профессиональное и высшее профессиональное образование,
профессиональную переподготовку и повышение квалификации
специалистов, а также пропаганду экологических знаний.
Статья 73. Преподавание экологических дисциплин в
образовательных учреждениях
1. В дошкольных образовательных учреждениях и
общеобразовательных учреждениях независимо от их профиля и
организационно - правовых форм должно предусматриваться
преподавание основ экологических знаний.
2. В средних специальных и высших учебных заведениях,
образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную
переподготовку и повышение квалификации специалистов, должно
предусматриваться преподавание специальных курсов по охране
окружающей природной среды.
Статья 74. Экологическая подготовка руководящих работников и
специалистов в области охраны окружающей природной среды
Руководители органов государственной власти и местного
самоуправления для принятия экологически обоснованных
управленческих решений, руководители хозяйствующих субъектов,
оказывающих при своей хозяйственной деятельности негативное
воздействие на окружающую природную среду, обязаны иметь
необходимые знания в области охраны окружающей природной среды и
экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на
должность, аттестации и переаттестации данных работников.
Статья 75. Экологическое просвещение и распространение
экологических знаний
1. В целях формирования экологической культуры, воспитания
бережного отношения к природе, рационального использования ее
богатств осуществляется экологическое просвещение, а также
обеспечение необходимой информацией о законодательстве в области
охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.
2. Экологическое просвещение и распространение экологических
знаний, включая информирование населения о законодательстве в
области охраны окружающей природной среды и экологической
безопасности, осуществляется органами государственной власти
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными организациями, средствами
массовой информации, образовательными учреждениями, учреждениями
культуры и иными юридическими лицами.
Глава XIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 76. Виды ответственности за экологические
правонарушения
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды устанавливается дисциплинарная, административная и
уголовная ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 77. Разрешение споров в области охраны окружающей
природной среды
Споры в области охраны окружающей природной среды разрешаются
судом, арбитражным судом в соответствии с их компетенцией,
подведомственностью споров и в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Статья 78. Обязательность полного возмещения вреда (ущерба),
причиненного экологическим правонарушением
Юридические, физические и должностные лица, причинившие вред
(ущерб) окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан,
народному хозяйству в результате загрязнения окружающей природной
среды, порчи, уничтожения, повреждения, нерационального
использования природных ресурсов, разрушения естественных
экологических систем и других экологических правонарушений,
обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 79. Порядок возмещения вреда (ущерба), причиненного
экологическим правонарушением
1. Возмещение вреда (ущерба), причиненного окружающей
природной среде в результате экологического правонарушения,
производится добровольно либо по решению суда или арбитражного
суда по фактическим затратам на восстановление нарушенного
состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков,
в том числе упущенной выгоды в соответствии с утвержденными в
установленном порядке таксами и методиками исчисления размера
ущерба.
2. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда
вред (ущерб) может быть возмещен в натуре путем возложения на
ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды
за счет его средств.
Статья 80. Возмещение вреда (ущерба), причиненного здоровью и
имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей
природной среды
1. Вред (ущерб), причиненный здоровью и имуществу граждан в
результате неблагоприятного воздействия окружающей природной
среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью юридических и
физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
2. Определение величины вреда (ущерба) здоровью и имуществу
граждан производится в соответствии с действующим
законодательством.
3. Возмещение вреда (ущерба), причиненного здоровью и
имуществу граждан, производится на основании решения суда по иску
потерпевшего, членов его семьи, прокурора, общественной
организации (объединения) в интересах потерпевшего.
4. Компенсационные суммы денежных средств за причиненный вред
здоровью и имуществу граждан взыскиваются с причинителя вреда, а
при невозможности его установления - выплачиваются из средств
фондов экологического страхования или за счет средств
соответствующих целевых бюджетных экологических фондов.
Статья 81. Исковые требования об ограничении, о
приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой
с нарушением законодательства Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды
1. Исковые требования об ограничении, о приостановлении или о
прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с
нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды, рассматриваются судом или арбитражным
судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Исковые требования об ограничении, о приостановлении или о
прекращении деятельности физических лиц, в том числе
индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды, рассматриваются судом.
Раздел IV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 82. Принципы международного сотрудничества Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды
Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество
в области охраны окружающей природной среды в соответствии с
принципами, установленными международными договорами Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Статья 83. Международные договоры Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом,
то применяются правила международного договора."
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Статья 3. Предложить Президенту Российской Федерации и
поручить Правительству Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным
законом.
ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОТМЕНЫ, ИЗМЕНЕНИЯ, ДОПОЛНЕНИЯ
ИЛИ ПРИНЯТИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН РСФСР "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
Введение в действие Федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
потребует приведения в соответствие с этим Законом следующих
нормативных правовых актов:
1. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
2. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая
1999 г. N 96-ФЗ.
3. Постановление Правительства Российской Федерации "О
специально уполномоченных государственных органах Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды" от 30
декабря 1998 г. N 1594.
4. Постановление Правительства Российской Федерации "Об
утверждении Порядка разработки и утверждения экологических
нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, лимитов использования природных ресурсов,
размещения отходов" от 3 августа 1992 г. N 545.
5. Постановление Российской Федерации "О Федеральном
экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на
территории Российской Федерации" от 29 июня 1992 г. N 442.
Принятие Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
потребует разработки и принятия следующих нормативных правовых
актов:
1. Федерального закона "Об экологическом страховании".
2. Федерального закона "О территориях с неблагополучной
экологической обстановкой".
3. Федерального закона "Об экологических фондах в Российской
Федерации".
4. Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей природной среды".
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА
Принятие Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" не
потребует дополнительных бюджетных ассигнований. При этом в
законопроекте предусматривается экономические механизмы
совершенствования охраны окружающей природной среды и
стимулирования хозяйствующих субъектов осуществлять эффективные
меры по охране окружающей природной среды и соблюдению
природоохранных нормативов.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
Необходимость подготовки проекта Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране
окружающей природной среды" связана с тем, что со времени принятия
в 1992 году Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" в
государственном устройстве России произошли существенные
изменения, повлиявшие на все сферы общественной жизни. Принята
Конституция Российской Федерации, в соответствии с которой
прекратили свое существование целый ряд общественно - политических
институтов, таких, как Съезд народных депутатов Российской
Федерации, Верховный Совет Российской Федерации, местные Советы
народных депутатов; значительно расширились функции Правительства
Российской Федерации и федеральных органов государственной власти
в целом.
Принят целый блок законов, составляющих законодательную основу
жизни общества: первая и вторая части Гражданского кодекса
Российской Федерации, Уголовный кодекс, первая и вторая части
Налогового кодекса, Бюджетный кодекс, Водный кодекс, Лесной
кодекс, Градостроительный кодекс, Федеральные законы "Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О
континентальном шельфе Российской Федерации", а также законы в
области охраны окружающей природной среды, такие, как Федеральные
законы "Об охране атмосферного воздуха", "Об особо охраняемых
природных территориях", "Об экологической экспертизе", "Об отходах
производства и потребления", "О безопасном обращении с пестицидами
и агрохимикатами" и многие другие.
Необходимым условием перехода России на путь устойчивого
развития является формирование эффективной системы охраны
окружающей природной среды и рационального природопользования.
Закон имеет целью создание современной основы дальнейшего развития
законодательной базы для реализации государственной стратегии
Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды и
обеспечения устойчивого развития, а также на создание
скоординированной и консолидированной системы государственного
управления в области охраны окружающей природной среды.
В этой связи Закон РСФСР "Об охране окружающей природной
среды" требует определенной корректировки и должен представлять
собой основополагающий законодательный акт в области охраны
окружающей природной среды как основы жизни и деятельности народов
России, отвечать не только современным, но и перспективным задачам
государства в той мере, в какой это необходимо для обеспечения
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Законопроект определяет правовые основы охраны окружающей
природной среды, государственной экологической политики, призван
способствовать предупреждению вредного воздействия хозяйственной
или иной деятельности на окружающую природную среду, улучшению ее
качества и обеспечению экологической безопасности на территории
Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации.
При разработке законопроекта сохранен принцип законодательной
преемственности, максимально учитывались те положения Закона,
которые положительно подтвердились природоохранной
правоприменительной практикой.
Базовой основой законопроекта является то, что он развивает
положения, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в
статье 42 которой определено, что "каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и
имуществу экологическим правонарушением". Законопроект
рассматривает окружающую среду как среду обитания человека,
которая состоит из совокупности объектов, явлений и факторов
окружающей природной и искусственной среды, определяющих условия
его жизнедеятельности. Правовое регулирование отношений,
возникающих в обществе, применительно к среде обитания человека,
уже обеспечиваются санитарно - эпидемиологическим и иным
законодательством. Данный Закон регулирует отношения в области
охраны окружающей природной среды как совокупности естественных
компонентов (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,
почв, недр) окружающей природной среды, природных комплексов,
ландшафтов и объектов, определяющих условия жизнедеятельности не
только человека, но среды обитания животных, растений и других
живых организмов. Вопросы рационального природопользования в той
мере в какой это необходимо для обеспечения прав граждан на
благоприятную окружающую среду, и основы сохранения окружающей
природной среды в целом регулируются данным законопроектом.
По структуре законопроект имеет четыре раздела, четырнадцать
глав и 83 статьи.
В первом разделе даются основные понятия, определяется
законодательство, на котором базируется охрана окружающей
природной среды, основные принципы и объекты охраны окружающей
природной среды.
Первая глава законопроекта посвящена управлению в области
охраны окружающей природной среды, в которую входят вопросы
государственного управления и вопросы органов местного
самоуправления в области охраны окружающей природной среды.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации
вопросы охраны окружающей природной среды отнесены к предметам
совместного ведения, поэтому большое внимание уделено полномочиям
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросах
охраны окружающей природной среды, а также органов местного
самоуправления.
Второй раздел "Права и обязанности граждан и общественных
объединений в области охраны окружающей природной среды" реализует
положение Конституции Российской Федерации о праве граждан на
получение достоверной информации о состоянии окружающей природной
среды и конституционным обязанностям "сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам", а
также посвящен системе государственных мер по обеспечению
конституционных прав граждан и общественных объединений.
В третьем разделе "Регулирование в области охраны окружающей
природной среды" объединены главы: "Экономическое регулирование в
области охраны окружающей природной среды", "Нормирование в
области охраны окружающей природной среды", "Оценка воздействия на
окружающую природную среду и экологическая экспертиза",
"Требования к осуществлению хозяйственной и иной деятельности",
"Зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической
ситуации", "Природные комплексы, объекты и особо охраняемые
природные территории", "Государственный мониторинг окружающей
природной среды", "Контроль в области охраны окружающей природной
среды", "Научные исследования, экологическое воспитание,
образование, просвещение и формирование экологической культуры" и
главы "Разрешение споров в области охраны окружающей природной
среды и ответственность за экологические правонарушения".
В законопроекте существенно доработана глава "Экономическое
регулирование в области охраны окружающей природной среды".
Определены основные механизмы экономического регулирования и
стимулирования охраны окружающей природной среды, вопросы
лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны
окружающей природной среды и экологическое страхование.
Уточнены положения законопроекта, касающиеся вопросов
нормирования в области охраны окружающей природной среды и
требований к разработке природоохранных нормативов, стандартов и
правил с учетом сложившейся практики в этой области.
Дополнительно введена глава "Оценка воздействия на окружающую
природную среду и экологическая экспертиза". В связи с принятием
Федерального закона "Об экологической экспертизе" основные
положения в этой области охраны окружающей природной среды
отнесены к этому закону.
В главе "Требования к осуществлению хозяйственной и иной
деятельности" введены природоохранные требования к объектам
нефтегазового комплекса, к эксплуатации автотранспортных средств и
иным передвижным источникам, а также природоохранные требования,
обязывающие при смене собственника хозяйствующего субъекта брать
на себя ответственность за негативные последствия для окружающей
природной среды, возникшие в результате хозяйственной деятельности
предыдущего собственника.
Переработаны положения законопроекта, связанные с
осуществлением государственного мониторинга окружающей природной
среды и контроля в области охраны окружающей природной среды как
основы государственного регулирования охраны окружающей природной
среды.
Глава "Ответственность за нарушение природоохранного
законодательства и разрешение споров в области охраны окружающей
природной среды" приведена в соответствие с концепцией проекта
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и
Уголовным кодексом Российской Федерации. Дополнительно включена
статья об исковых требованиях об ограничении, о приостановлении
или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды.
Вопросы международного сотрудничества включают основные
принципы международного сотрудничества Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды и положения о
международных договорах в данной области международных отношений.
|
