ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2000 года
Дело N 11-Г00-18
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Александрова Д.П.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в судебном заседании от 22 сентября 2000 года
гражданское дело по жалобе О. на постановление Центральной
избирательной комиссии (ЦИК) Республики Татарстан (РТ) от 20
сентября 1999 года N 2-03-В "Об образовании избирательных округов
по выборам народных депутатов в Государственный Совет РТ" по
кассационной жалобе О. на решение судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда РТ от 26 июля 2000 года, которым жалоба
оставлена без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения
представителя ЦИК РТ по доверенности Сергеевой М.А., Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
20 сентября 1999 года ЦИК РТ приняла постановление "Об
образовании избирательных округов по выборам народных депутатов в
Государственный Совет РТ".
Приложением к данному постановлению определен список
избирательных округов по выборам народных депутатов РТ, состоящий
из 63 административно-территориальных избирательных округов (л.д.
5 - 11) и 67 территориальных избирательных округов (л.д. 11 - 27).
Административно-территориальные избирательные округа включали в
себя количество избирателей от 813396 (Казанский городской N 1) до
7623 (Елабужский районный N 38), а территориальные избирательные
округа включали в себя количество избирателей от 45849 (Северо-
Восточный N 124) до 33452 (Болгарский N 113).
Житель г. Казани О. обратился в суд с жалобой, в которой просил
постановление ЦИК РТ от 20 сентября 1999 года N 2-03-В признать не
соответствующим Федеральному закону.
Дело неоднократно рассматривалось судебными инстанциями.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РТ
вынесла указанное выше решение, которое обжалует заявитель.
В кассационной жалобе он просит об отмене решения суда,
принятии его к производству Верховного Суда РФ, в которой
указывает на то, что обжалуемое им постановление ЦИК РТ
противоречит федеральному законодательству и нарушает его право на
равные выборы народных депутатов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нашла
жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда
подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении жалобы, суд указал на то, что
заявителем легитимность образования административно-
территориальных избирательных округов не оспаривалась, в связи с
чем его доводы о нарушении требований закона при образовании таких
избирательных округов не могли послужить основанием для
удовлетворения жалоб, а территориальные избирательные округа
образованы на основе единой нормы представительства с допускаемым
отклонением числа избирателей в них от нормы до 15%, т.е. в
соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ".
Однако данный вывод суда не вытекает из жалобы заявителя,
поскольку в ней указаны 29 административно-территориальных
избирательных округов, в которых имеются существенные отклонения
от средней нормы представительства избирателей, значительно
установленные ст. 19 указанного выше Федерального закона,
например, Казанский городской округ N 1 (7813396),
Авиастроительный районный N 2 (79150), Вахитовский районный N 3
(78200), Кировский районный N 4 (85600), Московский N 5 (99250),
Ново-Савиновский районный N 6 (139710), Приволжский районный N 7
(172000), Советский районный N 8 (160056), Альметьевский городской
N 10 (103497), Набережно-Челнинский N 17 (369500), Нижнекамский
городской N 18 (140439) и т.д., а также 18 административно-
территориальных избирательных округов, в которых имеются
существенные отклонения от средней нормы представительства
избирателей в сторону уменьшения количества избирателей менее
допустимого минимума, например, Елабужский районный N 38 (7623),
Тюлячинский районный N 60 (10055), Новошемшенский районный N 51
(107620), Бавлинский районный N 31 (10024), Атнинский районный N
30 (11027) и т.д.
Заявитель в жалобе указывал и на то, что во всех 67
территориальных избирательных округах норма представительства
избирателей более допустимого максимума с учетом 15% отклонения в
сторону увеличения.
Суд в решении указал, что общее количество избирателей в РТ на
1 июля 1999 года составило 2071250 человек (л.д. 209), что было
образовано 67 территориальных избирательных округов, и определил
среднюю норму представительства в округе - 39869 избирателей.
Однако такая средняя норма представительства территориального
избирательного округа не вытекает из указанного количества
избирателей, поскольку: 39.869 х 67 = 2671223 избирателя, а не
2071250 избирателей, как указано в решении.
Данных о том, на основании каких документов суд установил
численность избирателей РТ, решение не содержит.
Между тем в материалах дела имеются данные о численности
избирателей РТ, из которых следует, что число избирателей РТ
составляет 2671250 человек (л.д. 36).
Кроме этого, суд делал расчеты исходя из 15% отклонений в ту
или другую сторону, между тем как Федеральным законом установлено
отклонение от средней нормы представительства не более чем на 10%
и лишь в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на
15%.
Перечень труднодоступных и отдаленных местностей
устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня
официального опубликования выборов (ст. 19 п. 3 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ").
Определяя количество избирателей по каждому территориальному
избирательному округу с отклонением в сторону увеличения на 15 %,
суд не установил наличие условий, с которыми приведенный выше
Федеральный закон связывает возможность такого увеличения, т.е.
наличие Закона РТ о перечне труднодоступных и отдаленных
местностей, вступившего в силу до дня официального опубликования
решения о назначении выборов.
В решении указано, что выборы народных депутатов РТ проводились
по 130 одномандатным избирательным округам, при этом, как указывал
заявитель, в 114 округах была существенно нарушена средняя норма
представительства с учетом 10 отклонений в ту или другую сторону,
а избиратели г. Казани в отличие от других избирателей РТ
голосовали за трех депутатов: двух по административно-
территориальным избирательным округам г. Казани и районам г.
Казани и по территориальным избирательным округам, между тем как
остальные избиратели РТ голосовали лишь за двух кандидатов: по
административно-территориальному избирательному округу и по
территориальному избирательному округу.
Такое положение свидетельствует о неравенстве активного
избирательного права избирателей РТ.
При рассмотрении дела суд не выяснил, в связи с чем заявитель
просит признать противоречащим Федеральному закону постановление
ЦИК РТ от 20 сентября 1999 года в полном объеме, поскольку, по его
мнению, нарушения были допущены в 114 избирательных округах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30, ст. 305 п. 2,
ст. 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Республики Татарстан от 26 июля 2000 года отменить, дело для
рассмотрения направить в суд первой инстанции.
|
