ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2000 года
Дело N 19-Г00-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Корчашкиной Т.Е.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 21 июля 2000 г. дело по
жалобе Е. на решение Совета города Ессентуки Ставропольского края
N 46 от 5 декабря 1998 года "О решении Совета города от 21 января
1998 года N 1 "О внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального образования "Город-курорт Ессентуки" и по жалобе
Стоянова Ивана Степановича на решение Совета города Ессентуки
Ставропольского края N 1 от 21 января 1998 года "О внесении
изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город-
курорт Ессентуки" по кассационной жалобе Е. на решение Постоянной
сессии на Кавказских Минеральных Водах Ставропольского краевого
суда от 30 мая 2000 года, которым в удовлетворении его жалобы
отказано, жалоба Стоянова И. С. удовлетворена.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Корчашкиной Т.Е., объяснения Е., представителей Совета и
администрации г. Ессентуки Ставропольского края Бошно С.В. (дов. N
55 от 05.07.2000), Максимова М.В. (дов. N 1297 от 18.07.2000),
заключение прокурора Коптевой Л. И., полагавшей решение суда в
части удовлетворения жалобы С. отменить и производством
прекратить, а в остальной части оставить без изменения, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в соответствии с постановлением Государственной Думы
Ставропольского края от 9 декабря 1995 года "О назначении
муниципальных выборов в Ставропольском крае" 25 февраля 1996 года
в г. Ессентуки проведены выборы депутатов представительного органа
и главы муниципального образования - главы города на пятилетний
срок. Главой города был избран Бондарев В.П., полномочия которого
досрочно прекращены в связи с переходом на другую работу.
29 марта 1996 года Советом города принят Устав города
Ессентуки, зарегистрированный Управлением юстиции администрации
Ставропольского края 21 мая 1996 года за N 003, предусмотревший
пятилетний срок полномочий главы города и определивший, что в
случае досрочного прекращения полномочий главы города Ессентуки,
новые выборы проводятся в течение трех месяцев с момента
прекращения его полномочий.
21 января 1998 года Совет города принял решение N 1, которым п.
2 ст. 126 Устава города изложил в новой редакции,
предусматривающей проведение выборов главы города в случае
досрочного прекращения полномочий в течение трех месяцев с момента
прекращения его полномочий, и определил, что новый глава города
избирается на период до истечения срока полномочий действующего
созыва Совета города.
10 февраля 1998 года Ессентукская территориальная избирательная
комиссия назначила муниципальные выборы главы города Ессентуки на
26 апреля 1998 года в связи с досрочным прекращением полномочий
главы города Бондарева В.П., которые состоялись, и постановлением
этой избирательной комиссии от 29 апреля 1998 года Стоянов И.С.
признан избранным главой города.
05.12.1998 Совет города принял решение N 6, которым отменил
решение N 1 от 21.01.1998 и определил срок полномочий избранного
26 апреля 1998 года главы города Ессентуки Стоянова И.С. в пять
лет.
Житель г. Ессентуки Е. обратился в суд с жалобой о признании
незаконным решения Совета города N 46 от 05.12.1998, ссылаясь на
то, что этим решением нарушены его конституционные права избирать
и быть избранным, федеральное законодательство, законы
Ставропольского края по местному самоуправлению, Устав города, а
также изменено его волеизъявление по выборам Главы города на
оставшийся срок полномочий действующего созыва Совета города.
Стоянов И.С. обратился в суд с жалобой на решение Совета города
N 1 от 21 января 1998 года, мотивируя тем, что данное решение
принято с нарушением ст. 51 Устава города, которая предусматривает
внесение изменений в Устав города только посредством проведения
референдума, а также в связи с тем, что оно не прошло регистрацию
в Управлении юстиции. Указанные нарушения затрагивают его права
как главы города.
Решением постоянной сессии на Кавказских Минеральных Водах
Ставропольского краевого суда от 30 мая 2000 года в удовлетворении
жалобы Е. отказано, жалоба Стоянова И.С. удовлетворена.
В кассационной жалобе Е. поставлен вопрос об отмене решения
суда в связи с нарушением норм процессуального и материального
закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 ст. 131 Конституции Российской
Федерации и пунктом 6 ст. 14 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" структура органов местного самоуправления определяется
населением самостоятельно.
Пунктом 4 ст. 8 названного Закона предусмотрено, что структура
и порядок формирования органов местного самоуправления указываются
в уставе муниципального образования.
В соответствии с п. п. 1, 4 этого же Закона уставом
муниципального образования могут быть предусмотрены должность
главы муниципального образования - выборного должностного лица,
возглавляющего деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории муниципального образования, а также
должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
Наименование главы муниципального образования и иных выборных
должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий
определяются уставом муниципального образования в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вопросы о структуре и порядке формирования
органов местного самоуправления, и в том числе порядок избрания
главы муниципального образования, должны регулироваться уставом
муниципального образования.
Из материалов дела видно, что в муниципальном образовании
"Город Ессентуки" принят Устав города, статьей 25 которого
определено, что глава города избирается гражданами, проживающими
на территории города, на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в
соответствии с законодательством Ставропольского края.
Согласно п. 2 ст. 26 Устава в случае досрочного прекращения
полномочий главы города Ессентуки в течение трех месяцев с момента
прекращения его полномочий проводятся новые выборы.
Каких-либо оговорок по поводу установления новых сроков при
проведении этих выборов Устав не содержит.
В то же время пунктом 2 ст. 51 Устава предусмотрено, что
изменения и дополнения по основополагающим положениям Устава
города, касающимся порядка проведения выборов Совета города, главы
города, должностных лиц городского самоуправления, их отзыва,
изменения полномочий органов городского самоуправления, вносятся
на основании результатов голосования на городском референдуме.
В данном случае в нарушение вышеуказанной нормы основного
Закона города, совет города самостоятельно, без проведения
городского референдума, своим решением N 1 от 21 января 1998 года
внес изменения в Устав города по вопросу срока полномочий главы
муниципального образования "Город Ессентуки".
Кроме того, данное изменение в Уставе не было зарегистрировано
в Управлении юстиции правительства Ставропольского края, что
является нарушением ст. 5 Закона Ставропольского края "О порядке
регистрации уставов муниципальных образований в Ставропольском
крае", предусматривающей регистрацию изменений и дополнений,
внесенных в зарегистрированный устав муниципального образования, в
том же порядке, что и регистрация устава.
Исходя из изложенного Совет города не вправе был своим решением
N 1 от 21 января 1998 года вносить изменения в Устав города
Ессентуки.
Права Стоянова И.С., баллотировавшегося и затем избранного
главой данного муниципального образования, установлением иного
срока полномочий были нарушены.
При таких обстоятельствах это решение является недействительным
и не порождающим правовых последствий со дня его издания, о чем
правомерно указал суд в своем решении.
В то же время орган, принявший незаконное решение, вправе его
отменить, что и сделано Советом города в данном случае, который
своим решением N 46 от 5 декабря 1998 года отменил вышеназванное
решение. В регламенте Совета города Ессентуки (л.д. 49 - 52)
запрета на совершение им такого процессуального действия не
содержится. Доказательств того, что такое запрещение имеется в
каком-либо правовом акте субъекта Федерации или органа местного
самоуправления, заявителем не представлено.
Кроме того, поскольку решение N 1 от 21 января 1998 года
является недействительным и не действующим с момента его издания,
Совет города вправе был указать в решении N 46 от 05.12.1998 года
о пятилетнем сроке полномочий главы города Стоянова И.С.,
избранного 26 апреля 1998 года.
Нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что суд не вправе
был принимать жалобу Стоянова И.С. и рассматривать ее вместе с его
жалобой. Поскольку обжалуемые нормативные акты взаимосвязаны между
собой, суд правомерно объединил их в одно производство.
Другие доводы кассационной жалобы Е., аналогичные доводам его
жалобы, получили оценку в решении суда.
Исходя из изложенного оснований для отмены решения суда не
имеется.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение постоянной сессии на Кавказских Минеральных Водах
Ставропольского краевого суда от 30 мая 2000 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу Е. - без удовлетворения.
|
