ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2000 г. N ВКПИ00-43
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда РФ
Коронца А.Н.
при секретаре Безнасюке А.С.
с участием прокурора отдела Главной военной прокуратуры
Беседина А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе военнослужащего Каплюка В.Б. о признании незаконной
Директивы Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ N
180/7/30 от 6 февраля 1997 года,
установил:
Каплюк В.Б. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным
требованием, ссылаясь на то, что указанная директива Начальника
Генерального штаба - первого заместителя Министра обороны
Российской Федерации, как нормативный правовой акт, не прошла
государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и в связи с
этим не может порождать правовых последствий и на нее нельзя
ссылаться при разрешении возможных споров.
Заявитель Каплюк В.Б. в судебное заседание не явился. Из
поступившего от него заявления следует, что он не возражает против
рассмотрения дела без его участия.
Представитель Министерства обороны РФ Галеев М.В. с жалобой
заявителя не согласился и просил об оставлении ее без
удовлетворения.
Данная директива не представлялась на государственную
регистрацию, поскольку она направлена на организацию исполнения
решений вышестоящих органов и собственных решений федеральных
органов исполнительной власти и не содержит новых правовых норм.
В то же время представитель Министерства обороны не отрицал,
что обжалуемая заявителем директива затрагивает права многих
граждан. В войска директива направлена общим порядком, а в
официальном порядке не публиковалась.
Выслушав объяснения представителя Министерства обороны РФ
Галеева М.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора Беседина А.В., полагавшего жалобу заявителя
удовлетворить, Верховный Суд РФ находит требования заявителя
подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 15 (ч. 3) Конституции Российской
Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы для всеобщего сведения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 1993 года N
104 "О нормативных актах центральных органов государственного
управления РФ" нормативные акты министерств и ведомств РФ,
затрагивающие права и свободы граждан или носящие межведомственный
характер, принятые после 1 марта 1993 г., не прошедшие
государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не
опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой
правовых последствий, как не вступившие в законную силу, и не
могут служить законным основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было
санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них предписаний.
В последующем эти же положения были закреплены в Указе
Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 и в "Правилах подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации", утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
Судом установлено, что оспариваемая заявителем директива
Начальника Генерального штаба, являющаяся нормативным правовым
актом, государственную регистрацию в Министерстве юстиции не
прошла и не была опубликована для всеобщего сведения. Однако,
несмотря на это, была направлена для исполнения в войсковые части
и другие, подведомственные Министерству обороны, организации.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела
и не оспариваются в судебном заседании представителем Министерства
обороны.
При таких данных, по мнению суда, изданная Начальником
Генерального штаба директива N 180/7/30 от 6 февраля 1997 года не
может быть признана законной и подлежащей применению в какой бы то
ни было части, как принятая с нарушением требований Конституции РФ
и названных выше Указов Президента РФ и "Правил подготовки
нормативных правовых актов...".
Утверждение представителя Министерства обороны РФ о том, что
содержащиеся в указанной директиве положения соответствуют
требованиям закона и Постановлению Правительства РФ от 1 декабря
1993 года N 1261, не могут быть приняты во внимание, поскольку
нормативные правовые акты, принятые с нарушением установленного
порядка, не могут являться законными и иметь правовые последствия.
С учетом изложенного оспариваемая заявителем директива
Начальника Генерального штаба подлежит признанию незаконной
(недействующей) и не подлежащей применению со дня ее издания.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный
Суд Российской Федерации
решил:
жалобу военнослужащего Каплюка В.Б. о признании директивы
начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ N 180/7/30 от 6
февраля 1997 года удовлетворить.
Признать директиву Начальника Генерального штаба ВС РФ от 6
февраля 1997 года N 180/7/30 незаконной (недействующей) и не
подлежащей применению со дня ее издания.
Настоящее решение может быть обжаловано в кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.КОРОНЕЦ
|
