Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
                              РФ от 9 июня 2000 г.

                              (извлечение)
   
       Гражданка  США  С.  2 апреля 2000 г.  обратилась в Хабаровский
   краевой суд с заявлением об усыновлении Б., представив документы о
   своей    способности    к   содержанию   и  воспитанию   детей   и
   соответствующее    положительное   заключение   органа   опеки   и
   попечительства.
       Заявление   было   принято   Хабаровским   краевым   судом   к
   производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.
       Хабаровский  краевой  суд  28 апреля 2000 г.  заявление С.  об
   установлении   усыновления   российского   ребенка   оставил   без
   рассмотрения  на  основании п.  1 ст.  221 ГПК РСФСР (несоблюдение
   заявителями   установленного   досудебного   порядка  рассмотрения
   заявления).  Суд в определении указал на то, что в соответствии со
   ст.  126.1 Семейного  кодекса  Российской Федерации Правительством
   Российской  Федерации  приняты  постановления  от 29 марта 2000 г.
   No.  275   "Об  утверждении  Правил передачи детей на  усыновление
   (удочерение)  и осуществления  контроля  за  условиями  их жизни и
   воспитания   в  семьях   усыновителей   на  территории  Российской
   Федерации  и Правил  постановки  на учет консульскими учреждениями
   Российской  Федерации  детей,   являющихся  гражданами  Российской
   Федерации  и усыновленных  иностранными  гражданами или лицами без
   гражданства" и от 28 марта 2000 г. No. 268 "О деятельности органов
   и  организаций  иностранных государств по усыновлению (удочерению)
   детей   на   территории  Российской  Федерации  и контроле  за  ее
   осуществлением",  которыми предусмотрена процедура предварительной
   аккредитации   на   основе   международного   договора  Российской
   Федерации  или  на  основе  принципа  взаимности представительства
   специально  уполномоченных  иностранными государствами органов или
   организаций,  осуществляющих  на  территории  Российской Федерации
   деятельность по усыновлению (удочерению) детей.
       В    частной   жалобе   заявительница   и  отдел   образования
   администрации  Хабаровского края просили об отмене определения как
   вынесенного с нарушением норм процессуального права.
       Судебная  коллегия  по  гражданским делам Верховного Суда РФ 9
   июня 2000 г. определение отменила по следующим основаниям.
       В  силу  ст.   46  Конституции  Российской  Федерации  каждому
   гарантируется судебная защита его прав и свобод.
       Согласно ч.  3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и
   свободы  человека  и гражданина  могут быть ограничены федеральным
   законом  только в той мере,  в какой это необходимо в целях защиты
   основ  конституционного строя,  нравственности,  здоровья,  прав и
   законных  интересов  других  лиц,  обеспечения  обороны  страны  и
   безопасности государства.
       Федеральным законом не предусмотрен предварительный досудебный
   порядок разрешения заявлений граждан,  в том числе иностранных, об
   усыновлении  российских детей,  поэтому оставление судом заявления
   С. об усыновлении Б. без рассмотрения незаконно.
       Ссылка   суда   на   постановления   Правительства  Российской
   Федерации  от  28  марта  2000 г.   No.  268 и от 29 марта 2000 г.
   No.   275    как   на   основание  для  оставления  заявления  без
   рассмотрения      необоснованна,      поскольку     перечисленными
   постановлениями   для  иностранных  граждан,   желающих  усыновить
   российских    детей,    предварительного    досудебного    порядка
   рассмотрения   заявления   установлено   быть   не   могло  в силу
   подзаконного  характера  нормативных  правовых актов Правительства
   Российской   Федерации   и не  установлено  фактически.   Введение
   аккредитации     представительств     специально    уполномоченных
   иностранными государствами органов или организаций, осуществляющих
   на  территории  Российской  Федерации  деятельность по усыновлению
   детей,  таким  досудебным  порядком  не  является  и к  гражданам,
   обращающимся в суд с заявлениями об усыновлении, не относится.
       Кроме  того,  названные постановления Правительства Российской
   Федерации  не  имеют  обратной силы и введены в действие 13 апреля
   2000 г., т.е. после принятия судом к своему производству заявления
   С. об усыновлении российского ребенка.
       Определение  суда  об оставлении без рассмотрения заявления об
   установлении усыновления со ссылками на отсутствие аккредитованных
   представительств   в  России   органов   и  организаций   США   по
   усыновлению,  а  также на отсутствие международного договора между
   Российской Федерацией и США по вопросам международного усыновления
   не  может  рассматриваться  иначе,  как  создающее препятствия для
   дальнейшего рассмотрения дела по существу.
       Поэтому  определение  краевого суда подлежит отмене,  а дело -
   направлению на рассмотрение в тот же суд.