ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2000 года
Дело N 39-Г00-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Манохиной Г.В.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 5 июня 2000 г. дело по
заявлению АО "Парекс Банк" о признании недействительным
постановления губернатора Курской области от 16 апреля 1999 г. N
240 "О мерах в связи с реорганизацией администрации Курской
области" по кассационным жалобам губернатора Курской области и АО
"Парекс Банк" на решение Судебной коллегии по гражданским делам
Курского областного суда от 18 февраля 2000 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.
Маслова, объяснения представителя АО "Парекс Банк" О.В. Балбошиной
и представителя губернатора Курской области В.В. Ломакиной,
поддержавших доводы кассационных жалоб, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой,
полагавшей решение отменить в части удовлетворения заявления,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
16 апреля 1999 года губернатором Курской области в соответствии
с постановлением губернатора Курской области от 11.12.1998 "О
реорганизации исполнительных органов государственной власти
Курской области" было принято постановление N 240 "О мерах в связи
с реорганизацией администрации Курской области",
предусматривающее, что права и обязанности администрации Курской
области, возникшие в период до реорганизации и вытекающие из
правоотношений финансового, хозяйственного, инвестиционного
характера, переходят в полном объеме к правительству Курской
области, права и обязанности неэкономического характера (в том
числе межрегиональные) переходят к администрации губернатора
Курской области (пункт 1). Этим же постановлением (пункт 2)
утвержден разделительный баланс согласно приложению к
постановлению. В приложении указано, что правительство Курской
области является правопреемником по всем обязательствам
администрации Курской области, возникшим до периода реорганизации
в отношении всех дебиторов и кредиторов (включая обязательства,
оспариваемые сторонами), вытекающим из правоотношений финансового,
хозяйственного, инвестиционного и иного экономического характера.
АО "Парекс Банк" обратилось в суд с заявлением о признании
недействительным указанного выше постановления, ссылаясь на то,
что этим постановлением нарушаются его гражданские права и
охраняемые законом интересы.
Представитель губернатора Курской области возражал против
удовлетворения заявления.
Решением Курского областного суда от 18 февраля 2000 г.
заявление удовлетворено частично, признан недействительным и не
действующим с момента издания пункт 2 об утверждении
разделительного баланса согласно приложению и приложение к нему
постановления губернатора Курской области от 16 апреля 1999 г. N
240 "О мерах в связи с реорганизацией администрации Курской
области".
Губернатор Курской области подал кассационную жалобу, в которой
просит решение отменить и вынести новое, которым отказать в
удовлетворении требований заявителя в полном объеме, указав, что
суд применил закон, не подлежащий применению, не установил, какому
федеральному закону или постановлению Правительства РФ не
соответствует постановление губернатора Курской области.
АО "Парекс Банк" в своей кассационной жалобе просит решение
изменить и признать постановление губернатора Курской области
недействительным полностью, ссылаясь на то, что в оспариваемом
акте не указано, какие конкретно права и обязанности переходят к
каждому из вновь образованных юридических лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение подлежащим отмене в части признания
недействительным п. 2 постановления губернатора Курской области.
Суд, принимая указанное решение, признал, что пункт 1
постановления губернатора Курской области от 16.04.1999 N 240 "О
мерах в связи с реорганизацией администрации Курской области"
разграничивает права и обязанности правительства Курской области и
администрации губернатора Курской области, принят в соответствии с
Уставом Курской области, не противоречит ему и действующему
законодательству.
Вывод суда в этой части является правильным и не опровергается
доводами кассационной жалобы АО "Парекс Банк" о неясности
используемых понятий "финансовый, хозяйственный, инвестиционный,
неэкономический". Каждое из данных выражений в законодательстве и
в правоприменительной практике имеет единообразное толкование.
Вывод о незаконности пункта 2 и приложения обжалуемого
постановления судом сделан на том основании, что баланс,
утвержденный постановлением губернатора Курской области от
11.12.1998 N 240 "О мерах в связи с реорганизацией администрации
Курской области", ни по форме, ни по содержанию не соответствует
требованиям Указаний о бухгалтерском учете отдельных операций,
связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации и Положению о бухгалтерском учете и
отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина
РФ от 26.12.94, поскольку не содержит сведений об основных
средствах, переданных каждому из вновь образованных юридических
лиц, о денежных средствах на текущих расчетных счетах в банках, о
финансовых вложениях, о сумме дебиторской и кредиторской
задолженности, об активах и пассивах и средствах их погашения.
При этом суд не учел организационно-правовой статус
администрации Курской области, правительства Курской области и
администрации губернатора Курской области, что они в силу ст. 120
ГК Российской Федерации являются бюджетными организациями и на
основании ст. 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 21
ноября 1996 года N 129-ФЗ состав бухгалтерской отчетности
бюджетных организаций определяется Министерством финансов
Российской Федерации.
Соответствие оспариваемого постановления губернатора Курской
области указанным нормам, в том числе письму Министерства финансов
Российской Федерации от 15 февраля 1993 г. N 12 "О порядке
составления годовой, квартальной и месячной бухгалтерской
отчетности учреждениями и организациями, состоящими на бюджете" (в
ред. от 25.12.1998) судом не проверено.
В соответствии со ст. 13 ГК Российской Федерации ненормативные
акты государственного органа или органа местного самоуправления, а
в случаях, предусмотренных законом, также нормативные акты, не
соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или
юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Из приведенной нормы следует, что к числу обстоятельств,
имеющих значение для дела, относится установление факта нарушения
гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица
оспариваемым постановлением.
Эти обстоятельства судом не проверены. Как следует из заявления
в суд, АО "Парекс Банк" считает свои права нарушенными тем, что не
было осуществлено взыскание по исполнительному листу Арбитражного
суда г. Москвы с правопреемника администрации Курской области по
обязательствам, вытекающим из правоотношений финансового и
хозяйственного характера, - Правительства Курской области - ввиду
отсутствия имущества.
При таких обстоятельствах суду надлежало предложить сторонам
представить доказательства, подтверждающие или опровергающие
наличие причинной связи между исполнением решения арбитражного
суда и мерами по реорганизации администрации Курской области,
принятыми в постановлении губернатора Курской области от 16 апреля
1999 г., и возможностью...
Однако данный вопрос не исследовался, соответствующих
доказательств в материалах дела не содержится.
Из изложенного следует, что суд при рассмотрении дела
неправильно применил нормы материального права, допустил
существенные нарушения норм процессуального права. При таких
обстоятельствах решение в части признания недействительным п. 2
постановления губернатора Курской области подлежит отмене, а дело
- направлению на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит
с учетом изложенного полно определить обстоятельства, имеющие
значение для дела, тщательно проверить доводы и возражения лиц,
участвующих в деле, в соответствии с требованиями закона
постановить решение.
Руководствуясь ст. 305 п. 2 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским делам Курского
областного суда от 18 февраля 2000 г. в части признания
недействительным и не действующим с момента издания пункта 2 об
утверждении разделительного баланса согласно приложению и
приложения к нему постановления губернатора Курской области от 16
апреля 1999 г. N 240 "О мерах в связи с реорганизацией
администрации Курской области" отменить и дело направить на новое
рассмотрение в тот же суд.
В остальной части решение оставить без изменения, а
кассационную жалобу АО "Парекс Банк" - без удовлетворения.
|
