ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2000 года
Дело N 4-Г00-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Толчеева Н.К.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 18 мая 2000 года
гражданское дело по жалобе В. на действия Мурманской областной
избирательной комиссии по кассационной жалобе В. и кассационному
протесту прокурора отдела прокуратуры Мурманской области на
решение Мурманского областного суда от 9 марта 2000 года, которым
в удовлетворении жалобы отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Толчеева Н.К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., поддержавшей протест и
доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия
установила:
В. обжаловал в Мурманский областной суд пункты 2.2 и 2.10
Инструкции "О порядке предоставления эфирного времени и печатных
площадей организациями телерадиовещания и редакциями периодических
печатных изданий при проведении выборов губернатора Мурманской
области", утвержденной постановлением избирательной комиссии
Мурманской области N 102 от 22 февраля 2000 г., указывая на то,
что содержащиеся в этих пунктах положения, определяющие сроки
проведения предвыборной агитации на каналах телевещания, приняты с
превышением полномочий избирательной комиссии, противоречат
федеральному закону и нарушают его избирательные права.
Решением Мурманского областного суда от 9 марта 2000 года в
удовлетворении жалобы отказано.
В кассационной жалобе В. и кассационном протесте прокурора
отдела прокуратуры области, принимавшего участие в рассмотрении
дела, ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового решения
об удовлетворении жалобы в связи с неправильным толкованием судом
норм материального права.
Обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного протеста,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение суда подлежащим отмене с прекращением
производства по делу.
В соответствии со ст. 8 Закона Мурманской области "Об
избирательной комиссии Мурманской области" избирательная комиссия
области обеспечивает единообразное применение законов о выборах и
референдумах, издает инструкции по вопросам единообразного
применения норм избирательного права, обязательные для всех
нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума при
проведении выборов в органы государственной власти Мурманской
области, областного референдума.
Избирательная комиссия области постановлением N 102 от
22.02.2000 утвердила вышеуказанную Инструкцию, в пункте 2.2
которой содержится положение о том, что зарегистрированным
кандидатам бесплатное эфирное время ГТРК (ГТРК "Мурман")
предоставляет в период с 13 марта по 24 марта 2000 года, а в
пункте 2.10 о том, что платное эфирное время ГТРК и МТРК
предоставляют в период, указанный в пункте 2.2 настоящей
Инструкции.
Согласно же п. 2 ст. 38 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" сроки проведения зарегистрированными
кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками
предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле-
и (или) радиовещание, подпадающих под действие пункта 1 статьи 39
настоящего Федерального закона, определяются федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, избирательная комиссия области превысила свои
полномочия, установив сроки проведения предвыборной агитации на
каналах организаций, осуществляющих теле- и радиовещание, при
проведении выборов губернатора Мурманской области.
То обстоятельство, что Законом Мурманской области "О выборах
губернатора Мурманской области" не определены сроки предвыборной
агитации на каналах ТРК, не наделяло избирательную комиссию правом
осуществлять правовое регулирование этих отношений и
самостоятельно устанавливать период времени агитации на каналах
теле- или радиовещания. В данном случае сроки проведения такой
агитации должны были определяться с учетом содержащегося в п. 1
ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" общего правила, согласно которому предвыборная агитация
начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и
прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
Установив по своему усмотрению день начала предоставления
зарегистрированным кандидатам эфирного времени ГТРК и МТРК с 13
марта 2000 г., то есть позже определенного указанной нормой Закона
срока и после дня, когда было разрешено досрочное голосование (11
марта), избирательная комиссия области тем самым нарушила
закрепленные в ст. 4 Федерального закона "Об основных
гарантиях..." права избирателей, в том числе заявителя, на участие
в предусмотренных законом и проводимых законными методами
избирательных действиях.
С учетом изложенного вывод суда о соответствии обжалуемых
пунктов Инструкции действующему законодательству является
ошибочным, основан на неправильном толковании норм материального
права, что в силу п. 4 ст. 306, п. 3 ст. 307 ГПК РСФСР является
основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.
Вместе с тем обжалуемые положения, содержащиеся в пунктах 2.2 и
2.10 Инструкции, на настоящее время утратили силу в связи с
истечением урегулированного ими срока.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в
суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие
правовые акты (как нормативного характера, так и индивидуальные),
которые на время рассмотрения заявленных требований по существу
являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и
свобод, требующее судебного пресечения.
Правовые акты либо отдельные положения таких актов, действие
которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения
гражданских прав и обязанностей уже не являются и, следовательно,
каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан
повлечь не могут. В этой связи такие акты (отдельные их положения)
не могут выступать предметом судебного обжалования по Закону РФ
"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан".
Поскольку обжалуемые В. положения нормативного правового акта
прекратили свое действие, то решение суда подлежит отмене, а
производство по делу - прекращению на основании п. 1 статьи 219
ГПК РСФСР в связи с неподведомственностью заявленного требования
суду.
Если заявитель полагает, что в результате действия указанных
правовых положений, утративших силу, его гражданские права были
нарушены, он не лишен возможности требовать их судебной защиты в
установленном порядке.
Руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Мурманского областного суда от 9 марта 2000 года
отменить, производство по делу по жалобе В. на отдельные положения
пунктов 2.2 и 2.10 Инструкции "О порядке предоставления эфирного
времени и печатных площадей организациями телерадиовещания и
редакциями периодических печатных изданий при проведении выборов
губернатора Мурманской области", утвержденной постановлением
избирательной комиссии Мурманской области N 102 от 22 февраля 2000
г, прекратить.
|
