ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2000 г. N 341-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЪЕКТАХ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)
НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации", внесенный депутатами
Государственной Думы С.С. Говорухиным, Н.Н. Губенко, депутатами
Государственной Думы второго созыва Т.М. Гудимой, М.А. Менем,
В.М. Тарасовым.
2. Направить указанный законопроект исполняющему обязанности
Президента Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной
Думы, депутатские объединения в Государственной Думе,
Правительство Российской Федерации, законодательные
(представительные) органы субъектов Российской Федерации,
Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской
Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по культуре и туризму
до 1 июля 2000 года.
3. Комитету Государственной Думы по культуре и туризму
доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
19 ноября 1999 года
Вносится депутатами
Государственной Думы
ГОВОРУХИНЫМ С.С., ГУБЕНКО Н.Н.,
депутатами Государственной Думы
второго созыва
ГУДИМОЙ Т.М., МЕНЕМ М.А.,
ТАРАСОВЫМ В.М.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации и направлен на реализацию
конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и
конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, а также на реализацию права
народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на
сохранение и развитие своей культурно - национальной самобытности,
защиту, восстановление и сохранение историко - культурной среды
обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и
развитии культуры.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации представляют собой уникальную
ценность для всего многонационального народа Российской Федерации
и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранение объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений
многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана памятников истории и культуры является
предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. Государственная охрана памятников истории и
культуры является одной из приоритетных задач органов
государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предметы регулирования настоящего Федерального
закона
Предметами регулирования настоящего Федерального закона
являются:
1) отношения, возникающие в сфере сохранения, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации;
2) особенности владения, пользования и распоряжения объектом
культурного наследия (памятником истории и культуры) народов
Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;
3) особенности владения, пользования и распоряжения объектом
культурного наследия (памятником истории и культуры) народов
Российской Федерации, отнесенным в установленном законодательством
Российской Федерации порядке к объектам федеральной собственности;
4) порядок создания и ведения единого Государственного реестра
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации;
5) общие принципы государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о сохранении,
об использовании, о популяризации и о государственной охране
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации
1. Законодательство Российской Федерации о сохранении, об
использовании, о популяризации и о государственной охране объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации основывается на положениях Конституции
Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации,
Основ законодательства Российской Федерации о культуре, состоит из
настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним
других федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации в области государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в отношении
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации определяются настоящим Федеральным
законом и законами субъектов Российской Федерации.
2. Отношения в области сохранения, использования и
государственной охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с
землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются
земельным законодательством Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей
среды, законодательством Российской Федерации о градостроительной
и об архитектурной деятельности и настоящим Федеральным законом.
3. Имущественные отношения, возникающие при сохранении,
использовании, популяризации и государственной охране объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры) народов Российской Федерации
К объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации относятся источники
информации о зарождении и развитии культуры, которые в
соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на
следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения, в том
числе объекты религиозного назначения, со связанными с ними
произведениями живописи, скульптуры, декоративно - прикладного
искусства и с исторически сложившимися территориями указанных
построек, зданий и сооружений, представляющие собой ценность с
точки зрения археологии, архитектуры, искусства, истории,
градостроительства, эстетики; мемориальные квартиры; некрополи,
мавзолеи и отдельные захоронения, произведения монументального
искусства, которые представляют собой ценность с точки зрения
истории, архитектуры и искусства; объекты науки и техники (включая
военные) и группы элементов, которые представляют собой ценность с
точки зрения истории, науки или искусства; следы существования
человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение,
частично или полностью скрытые в земле или под водой, являющиеся
свидетельством эпох и цивилизаций, основным или одним из основных
источников информации о которых являются археологические раскопки
или находки (далее - объекты археологического наследия);
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившейся
территории группы изолированных или объединенных памятников,
строений и сооружений фортификационного, религиозного, дворцового,
жилого, общественного, административного, торгового,
производственного, научного, учебного назначения, если единство
или связь указанных памятников, строений и сооружений с пейзажем и
между собой представляют собой ценность с точки зрения археологии,
архитектуры, градостроительства, истории, эстетики или социальной
культуры, в том числе исторические центры поселений и фрагменты
исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть
отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной
архитектуры и садово - паркового искусства (сады, парки, скверы,
бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или
совместные творения человека и природы, а также территории,
представляющие собой ценность с точки зрения археологии, истории,
градостроительства, эстетики, этнологии или антропологии, в том
числе места бытования народных художественных промыслов; центры
исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки
и застройки; памятные места, ландшафты, связанные с историческими
(в том числе с военными) событиями, и природные ландшафты,
связанные с памятниками, жизнью выдающихся исторических личностей;
культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ,
стоянок; места совершения обрядов.
Статья 4. Категории объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации (далее - объекты культурного
наследия) подразделяются на следующие категории:
объекты культурного наследия федерального значения - объекты,
обладающие историко - архитектурной, художественной, научной и
мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и
культуры Российской Федерации, а также объекты археологического
наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты,
обладающие историко - архитектурной, художественной, научной и
мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и
культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного значения - объекты,
обладающие историко - архитектурной, художественной, научной и
мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и
культуры муниципального образования Российской Федерации.
Статья 5. Территории объектов культурного наследия
Территории объектов культурного наследия, внесенных в единый
Государственный реестр объектов культурного наследия, относятся к
землям историко - культурного назначения, входящим в состав земель
особо охраняемых территорий, правовой режим которых регулируется
земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.
Статья 6. Понятие государственной охраны объектов культурного
наследия
Государственная охрана объектов культурного наследия - система
правовых, организационных, финансовых, информационных, материально
- технических и иных принимаемых государством мер, направленных на
выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, контроль
за их сохранением и использованием в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Статья 7. Права граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного
наследия
1. Гражданам Российской Федерации гарантируется сохранение
объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего
поколений многонационального народа Российской Федерации в той
мере, в какой это установлено настоящим Федеральным законом.
2. Каждый гражданин Российской Федерации, иностранный
гражданин и лицо без гражданства имеют право на доступ к объектам
культурного наследия в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
3. Каждый гражданин Российской Федерации, иностранный
гражданин и лицо без гражданства имеют право на беспрепятственное
получение информации об объекте культурного наследия в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных,
содержащихся в едином Государственном реестре объектов культурного
наследия.
Статья 8. Участие общественных и религиозных объединений в
сохранении, использовании, популяризации и государственной охране
объектов культурного наследия
1. Общественные объединения, уставы которых предусматривают в
качестве основной цели деятельность по выявлению, сохранению,
изучению, использованию и популяризации объектов культурного
наследия, вправе участвовать в государственной охране объектов
культурного наследия в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
2. Религиозные объединения вправе оказывать содействие
федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в
области государственной охраны объектов культурного наследия, в
сфере сохранения, использования и популяризации объектов
культурного наследия в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПОПУЛЯРИЗАЦИИ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия
К полномочиям Российской Федерации в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов
наследия (далее - в области государственной охраны объектов
культурного наследия) относятся:
1) установление особенностей владения, пользования и
распоряжения объектами культурного наследия, находящимися в
федеральной собственности;
2) проведение единой инвестиционной политики в области
государственной охраны объектов культурного наследия;
3) формирование и обеспечение реализации федеральной целевой
программы сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия;
4) определение основных направлений государственной политики в
области государственной охраны объектов культурного наследия;
5) обеспечение сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия федерального
значения;
6) организация и определение порядка деятельности федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного в области
государственной охраны объектов культурного наследия;
7) установление общих принципов содержания и установления
границ объектов культурного наследия и зон их охраны, проведения
строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов
культурного наследия и в зонах их охраны;
8) установление общих принципов проведения работ по сохранению
объектов культурного наследия;
9) создание и ведение единого Государственного реестра
объектов культурного наследия;
10) принятие в случаях, установленных настоящим Федеральным
законом, решений о включении объектов культурного наследия
федерального значения в единый Государственный реестр объектов
культурного наследия; об исключении объектов культурного наследия
из единого Государственного реестра объектов культурного наследия,
о перемещении объектов культурного наследия или об их изменении,
об изменении категории объектов культурного наследия федерального
значения, о воссоздании утраченных объектов культурного наследия
федерального значения;
11) осуществление государственного контроля за сохранением,
использованием, популяризацией и государственной охраной объектов
культурного наследия совместно с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и установление порядка
осуществления такого контроля федеральными органами
государственной власти;
12) отнесение объектов культурного наследия к особо ценным
объектам культурного наследия народов Российской Федерации;
13) установление порядка внесения объектов культурного
наследия в Список всемирного наследия;
14) утверждение режимов использования территорий и зон охраны
объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам
культурного наследия народов Российской Федерации, и объектов
культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия;
15) установление общих принципов содержания историко -
культурных заповедников;
16) отнесение объектов культурного наследия к историко -
культурным заповедникам федерального значения;
17) установление порядка проведения историко - культурной
экспертизы;
18) осуществление Российской Федерацией международного
сотрудничества в области охраны объектов культурного наследия;
19) заключение и организация выполнения международных
договоров Российской Федерации в области охраны объектов
культурного наследия;
20) установление порядка проведения статистического учета в
области охраны объектов культурного наследия;
21) установление порядка использования информации,
содержащейся в едином Государственном реестре объектов культурного
наследия, при формировании иных государственных реестров и
нормативных правовых актов.
Статья 10. Федеральный орган исполнительной власти в области
государственной охраны объектов культурного наследия
Полномочия по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия,
предусмотренные статьей 9 настоящего Федерального закона,
осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно
или через уполномоченный им федеральный орган исполнительной
власти в области государственной охраны объектов культурного
наследия (далее - федеральный орган охраны объектов культурного
наследия).
Статья 11. Государственный контроль за охраной объектов
культурного наследия
Государственный контроль за охраной объектов культурного
наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов
культурного наследия в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным
законом и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 12. Государственные целевые программы сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия
1. Для обеспечения сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия
разрабатываются федеральные целевые программы сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия (далее - федеральные программы охраны
объектов культурного наследия) и региональные целевые программы
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (далее - региональные программы
охраны объектов культурного наследия).
2. Проект федеральной программы охраны объектов культурного
наследия формируется на основании предложений органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченного государственного органа в области управления
имуществом, находящимся в федеральной собственности, органа
исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей
природной среды, других органов исполнительной власти,
уполномоченных в области градостроительной деятельности, науки,
культуры и образования.
Мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия религиозного
назначения включаются в проект федеральной программы охраны
объектов культурного наследия с учетом предложений религиозных
организаций.
Расходы на реализацию утвержденной Правительством Российской
Федерации федеральной программы охраны объектов культурного
наследия учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на
очередной год.
3. Контроль за выполнением федеральной программы охраны
объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом
охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом.
4. Порядок формирования, финансирования и реализации
региональных программ охраны объектов культурного наследия
регионального и местного значения устанавливается законом
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Глава III. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 13. Источники финансирования мероприятий по
государственной охране объектов культурного наследия
1. Источниками финансирования мероприятий по государственной
охране объектов культурного наследия являются:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов Российской Федерации;
внебюджетные поступления.
2. Средства, поступающие в федеральный бюджет, бюджеты
субъектов Российской Федерации от использования и приватизации
объектов культурного наследия, а также в качестве штрафных санкций
за нарушение действующего законодательства об объектах культурного
наследия, направляются на цели охраны и сохранения объектов
культурного наследия.
3. В целях обеспечения целенаправленного использования
средств, выделенных на мероприятия по государственной охране
объектов культурного наследия могут создаваться целевые бюджетные
фонды в составе федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Статья 14. Основания предоставления льгот физическим и
юридическим лицам, осуществившим финансирование работ по
сохранению объектов культурного наследия
1. В целях привлечения дополнительных финансовых средств на
сохранение объектов культурного наследия предусматривается
специальная система льгот физическим и юридическим лицам,
вложившим свои финансовые средства в работы по сохранению объектов
культурного наследия.
Физические и юридические лица, являющиеся владельцами объекта
культурного наследия на праве аренды и вложившие свои средства в
работы по сохранению указанного объекта, предусмотренные
статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона, имеют право на
льготы при установлении ставки арендной платы.
Характер и размер указанных льгот, порядок их предоставления
определяются законодательством Российской Федерации.
2. Некоммерческие организации, владеющие объектом культурного
наследия на праве аренды, имеют право на компенсацию произведенных
ими затрат или части затрат на работы по сохранению указанного
объекта за счет включения установленной арендной платы в стоимость
произведенных затрат.
Порядок предоставления указанной компенсации и ее размер
определяются договором аренды.
3. Физические и юридические лица, являющиеся собственниками
объекта культурного наследия федерального значения, включенного в
единый Государственный реестр объектов культурного наследия, и
производящие за счет собственных средств установленные настоящим
Федеральным законом необходимые работы по его сохранению, имеют
право на компенсацию произведенных ими затрат. Размер компенсации
определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном
бюджете на основании федеральной целевой программы охраны объектов
культурного наследия.
Порядок выплаты компенсации определяется Правительством
Российской Федерации.
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ИСТОРИКО - КУЛЬТУРНУЮ ЦЕННОСТЬ,
И ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 15. Единый Государственный реестр объектов культурного
наследия
1. В Российской Федерации ведется единый Государственный
реестр объектов культурного наследия (далее - Реестр), содержащий
данные об объектах культурного наследия.
2. Реестр представляет собой банк данных, единство и
сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов,
методов и формы ведения Реестра.
3. Сведения, содержащиеся в Реестре, являются основными
источниками информации при создании государственного земельного
кадастра, градостроительного кадастра, иных информационных систем
или банков данных, использующих (учитывающих) информацию об
объектах культурного наследия и их территориях.
Статья 16. Порядок ведения Реестра
1. Ведение Реестра возлагается на федеральный орган охраны
объектов культурного наследия и орган государственной власти
субъекта Российской Федерации в соответствии с законом
соответствующего субъекта Российской Федерации.
2. При регистрации объекта культурного наследия в Реестре
федеральным органом охраны объектов культурного наследия вносятся
в Реестр следующие данные:
1) регистрационный номер объекта культурного наследия,
присваиваемый ему при регистрации данного объекта в Реестре;
2) сведения об органе государственной власти, принявшем
решение о включении объекта культурного наследия в Реестр;
3) номер и дата решения органа государственной власти о
включении объекта культурного наследия в Реестр;
4) вид объекта культурного наследия;
5) наименование объекта;
6) время возникновения или дата создания объекта культурного
наследия, даты основных изменений данного объекта и (или) дата
связанных с ним исторических событий;
7) место нахождения объекта;
8) категория объекта;
9) описание особенностей объекта культурного наследия,
послуживших основанием для включения его в Реестр и не подлежащих
изменению (далее - предмет охраны);
10) описание границ территории объекта культурного наследия;
11) фотографическое изображение объекта культурного наследия.
3. Положение о едином Государственном реестре объектов
культурного наследия утверждается Правительством Российской
Федерации.
4. Сведения, указанные в части второй настоящей статьи, за
исключением фотографических изображений ансамблей и
достопримечательных мест, подлежат официальному опубликованию.
Статья 17. Порядок включения объектов культурного наследия в
Реестр
1. Федеральный орган охраны объектов культурного наследия и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих
собой ценность с точки зрения археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, эстетики, истории, этнологии (далее
- представляющие историко - культурную ценность), и рекомендуемых
для включения в Реестр. Указанные работы осуществляются в
соответствии с государственными целевыми программами сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических
и юридических лиц.
2. Объекты, которые представляют собой историко - культурную
ценность и в отношении которых вынесено заключение историко -
культурной экспертизы о включении их в Реестр как объектов
культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного
наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов
культурного наследия или в орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов
культурного наследия, документов, указанных в статье 19 настоящего
Федерального закона.
3. Данные об объектах, представляющих собой историко -
культурную ценность, вносятся в специальные документы. Перечень
документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению
утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного
наследия. Указанные документы являются частью Реестра и подлежат
бессрочному хранению.
4. Федеральный орган охраны объектов культурного наследия или
орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия
(далее - соответствующий орган охраны объектов культурного
наследия) в трехдневный срок направляет письменное уведомление
собственнику выявленного объекта культурного наследия о дате
поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного
наследия документов, указанных в статье 19 настоящего Федерального
закона, с предложением о включении выявленного объекта культурного
наследия в Реестр.
5. Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия
уведомляет собственника выявленного объекта культурного наследия о
решении органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, а в случае, предусмотренном частью 9 настоящей статьи,
о решении Правительства Российской Федерации, о включении данного
объекта культурного наследия в Реестр либо об отказе включить
данный объект в Реестр в течение тридцати дней со дня принятия
решения указанными органами государственной власти.
6. Объекты археологического наследия относятся к выявленным
объектам культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о
выявленном объекте археологического наследия направляется
соответствующим органом охраны объектов культурного наследия
собственнику земельного участка, на котором обнаружен объект
археологического наследия, в течение десяти дней со дня
обнаружения данного объекта.
7. Включение выявленных объектов культурного наследия в Реестр
осуществляется с учетом общественного мнения.
8. В Реестр могут быть включены выявленные объекты культурного
наследия, с момента создания которых или с момента событий,
связанных с ними, прошло не менее сорока лет.
9. Объекты культурного наследия федерального значения
включаются в Реестр Правительством Российской Федерации по
представлению федерального органа охраны объектов культурного
наследия при согласовании с органами государственной власти
субъекта Российской Федерации. В случае угрозы утраты или
нанесения невосполнимого ущерба выявленному объекту культурного
наследия при отказе органа государственной власти субъекта
Российской Федерации включить указанный объект в Реестр либо в
случае включения в Реестр объекта археологического наследия
согласование с органами государственной власти субъекта Российской
Федерации не проводится.
Объекты культурного наследия регионального или местного
значения включаются в Реестр в порядке, определенном законами
субъектов Российской Федерации.
Статья 18. Паспорт объекта культурного наследия
1. На объект культурного наследия, включенный в Реестр,
соответствующим органом охраны объектов культурного наследия
выдается паспорт объекта культурного наследия утвержденной
Правительством Российской Федерации формы. В указанный паспорт
вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта
культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в Реестре.
2. Паспорт объекта культурного наследия является одним из
обязательных документов, представляемых органу, осуществляющему
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок
с ним, при осуществлении сделок с объектами культурного наследия.
Статья 19. Документы, представляемые в орган государственной
власти для принятия решения о включении объекта культурного
наследия в Реестр
Для принятия решения о включении объекта культурного наследия
в Реестр соответствующий орган охраны объектов культурного
наследия либо физическое или юридическое лицо представляет в
Правительство Российской Федерации (в случаях, предусмотренных
частью 9 настоящей статьи) либо в орган государственной власти
субъекта Российской Федерации, определенный законом данного
субъекта Российской Федерации:
заявление о включении выявленного объекта культурного наследия
в Реестр;
заключение историко - культурной экспертизы;
сведения об объекте культурного наследия, указанные в пунктах
4 - 11 части второй статьи 16 настоящего Федерального закона;
сведения о собственнике объекта культурного наследия;
сведения о владельце земельного участка, на котором расположен
объект археологического наследия;
сведения о результатах публичного обсуждения вопроса о
включении объекта культурного наследия в Реестр.
Статья 20. Особо ценные объекты культурного наследия
1. Правительство Российской Федерации может принять решение о
признании объекта культурного наследия федерального значения,
включенного в Реестр, особо ценным объектом культурного наследия
народов Российской Федерации.
2. Объект культурного наследия, включенный в Реестр и в Список
Всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного
наследия народов Российской Федерации в приоритетном порядке.
Статья 21. Порядок внесения объектов культурного наследия в
Список всемирного наследия
1. Объекты культурного наследия, представляющие собой
выдающуюся универсальную историческую, археологическую,
архитектурную, художественную, научную, эстетическую,
этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены
к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке,
установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и
природного наследия.
2. На основании заключения историко - культурной экспертизы
предложения о включении объектов культурного наследия федерального
значения в Список всемирного наследия и документация, оформленная
в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при
Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры (ЮНЕСКО), направляются в Комиссию Российской Федерации по
делам ЮНЕСКО в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Статья 22. Исключение объекта культурного наследия из Реестра
Исключение объекта культурного наследия из Реестра
производится Правительством Российской Федерации по представлению
федерального органа охраны объектов культурного наследия на
основании заключения историко - культурной экспертизы и обращения
органа государственной власти субъекта Российской Федерации в
случае полной физической утраты объекта культурного наследия или
утраты им историко - культурного значения.
Статья 23. Порядок изменения категории объекта культурного
наследия
1. Изменение категории объекта культурного наследия
федерального значения производится Правительством Российской
Федерации по представлению федерального органа охраны объектов
культурного наследия на основании заключения историко - культурной
экспертизы в случае несоответствия объекта культурного наследия
требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия
федерального значения.
Объект культурного наследия, признанный не отвечающим
требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия
федерального значения, учитывается в Реестре как объект
культурного наследия регионального значения в случае согласия
субъекта Российской Федерации, на территории которого находится
данный объект культурного наследия.
2. Изменение категории объекта культурного наследия
регионального значения осуществляется в порядке, установленном
законами субъектов Российской Федерации.
Статья 24. Сроки принятия решения о включении объекта
культурного наследия в Реестр
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в
Реестр либо об отказе включить такой объект в Реестр должно быть
принято Правительством Российской Федерации (в случаях,
предусмотренных частью 9 статьи 19 настоящего Федерального закона)
либо органом государственной власти, определенным законом субъекта
Российской Федерации, в срок не более двух лет со дня поступления
в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в
орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия,
документов, указанных в статье 19 настоящего Федерального закона.
Статья 25. Право на пользование информацией об объекте
культурного наследия
1. Граждане и юридические лица вправе получать в органах
государственной власти, уполномоченных в области охраны объектов
культурного наследия, а также в органах местного самоуправления
информацию, содержащуюся в документах, представляемых для
включения объекта культурного наследия в Реестр.
2. Перечень информационных услуг, предоставляемых бесплатно
или за плату, не возмещающую в полном объеме расходы на услуги,
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 26. Информационные надписи и обозначения на объектах
культурного наследия
На объектах культурного наследия, включенных в Реестр, должны
быть установлены обозначения с информационными надписями. Надписи
выполняются на русском языке - государственном языке Российской
Федерации и на государственном языке республик - субъектов
Российской Федерации.
На объекты культурного наследия федерального значения
обозначения с информационными надписями устанавливаются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
На объекты культурного наследия регионального или местного
значения обозначения с информационными надписями устанавливаются в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИСТОРИКО - КУЛЬТУРНАЯ
ЭКСПЕРТИЗА
Статья 27. Государственная историко - культурная экспертиза
1. Государственная историко - культурная экспертиза (далее -
историко - культурная экспертиза) проводится в целях обоснования
внесения объекта культурного наследия в Реестр, определения
категории объекта культурного наследия, обоснования изменения
категории объекта культурного наследия, исключения объекта
культурного наследия из Реестра, определения соответствия проектов
зон охраны объектов культурного наследия, градостроительной и
проектной документации, градостроительных регламентов, намечаемой
землеустроительной, земляной, строительной, мелиоративной,
хозяйственной и иной деятельности требованиям государственной
охраны и сохранения объектов культурного наследия, а также в
случае отнесения объекта культурного наследия к особо ценным
объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к
объектам всемирного культурного и природного наследия.
2. Заключение историко - культурной экспертизы может быть
обжаловано в суд.
Статья 28. Принципы проведения историко - культурной
экспертизы
Историко - культурная экспертиза проводится на основе
принципов:
научной обоснованности, объективности и законности заключений
историко - культурной экспертизы;
презумпции потенциальной опасности для объектов культурного
наследия любой намечаемой хозяйственной деятельности;
обязательности соблюдения требований безопасности в отношении
объекта культурного наследия;
достоверности и полноты информации, предоставляемой
заинтересованным лицом на историко - культурную экспертизу;
независимости экспертов;
гласности, участия общественных объединений и религиозных
организаций.
Статья 29. Объекты историко - культурной экспертизы
Объектами историко - культурной экспертизы являются:
объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия в
соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона;
земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению;
материалы, обосновывающие включение объектов культурного
наследия в Реестр;
материалы, обосновывающие исключение объектов культурного
наследия из Реестра;
материалы, обосновывающие изменение категории объекта
культурного наследия;
материалы, обосновывающие отнесение объекта культурного
наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов
Российской Федерации либо к объектам всемирного наследия, либо к
историко - культурным заповедникам;
градостроительная и проектная документация, градостроительные
регламенты в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
документация, обосновывающая землеустроительные, земляные,
строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, которые
способны оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты
культурного наследия.
Статья 30. Финансирование историко - культурной экспертизы,
порядок назначения и проведения историко - культурной экспертизы
1. Историко - культурная экспертиза проводится до начала
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ и (или) до утверждения
градостроительной и проектной документации, градостроительных
регламентов.
2. Историко - культурная экспертиза проводится при условии
оплаты ее проведения заказчиком.
3. Физические и юридические лица, которые могут привлекаться в
качестве экспертов, порядок проведения историко - культурной
экспертизы, порядок определения размеров оплаты историко -
культурной экспертизы, перечень представляемых экспертам
материалов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных
исследований в рамках данной экспертизы определяются
Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Статья 31. Заключение историко - культурной экспертизы
1. Заключение историко - культурной экспертизы оформляется в
виде акта, в котором содержатся результаты исследований,
проведенных экспертами в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
2. Заключение историко - культурной экспертизы является
основанием для принятия решения соответствующим органом охраны
культурного наследия о возможности проведения работ, указанных в
части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также для
принятия решений об объектах историко - культурной экспертизы,
указанных в статье 29 настоящего Федерального закона. В случае
несогласия с выводами историко - культурной экспертизы
соответствующий орган охраны культурного наследия вправе назначить
повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 32. Цели и задачи государственной охраны объектов
культурного наследия
1. Объекты культурного наследия подлежат государственной
охране в целях предотвращения их уничтожения, разрушения,
нарушения установленного порядка их использования и предотвращения
других действий, причиняющих вред объектам культурного наследия, а
также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей
среды и от иных негативных воздействий.
2. Мероприятия по охране объектов культурного наследия
включают в себя:
государственный учет объектов, представляющих собой историко -
культурную ценность, и ведение Реестра;
проведение историко - культурной экспертизы;
согласование в случаях и в порядке, установленных настоящим
Федеральным законом, градостроительной и проектной документации,
градостроительных регламентов, а также решений органов
исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления об отводе земель и
изменении их правового режима;
осуществление контроля за разработкой градостроительной и
проектной документации, градостроительных регламентов, в которых
должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и
использование объектов культурного наследия в соответствии с
требованиями настоящего Федерального закона;
разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;
выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом,
разрешений на проведение землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом,
разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного
наследия;
установление границы территории объекта культурного наследия
как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;
установку на объектах культурного наследия информационных
обозначений;
осуществление контроля за состоянием объектов культурного
наследия;
иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим
Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к
полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного
наследия.
Статья 33. Зоны охраны объектов культурного наследия
1. В целях сохранения объекта культурного наследия в его
исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются
зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона
регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона
охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия
определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
2. Охранная зона устанавливается на территории, в границах
которой применяется особый режим использования земель, запрещающий
строительство и хозяйственную деятельность, в целях обеспечения
сохранности объекта культурного наследия в его историческом
ландшафтном окружении, за исключением применения специальных мер,
направленных на сохранение (регенерацию) историко -
градостроительной или природной среды объекта культурного
наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности
устанавливается на территории, в границах которой вводятся
ограничения на строительство и иную хозяйственную деятельность,
определяются требования к реконструкции существующей застройки.
Зона охраняемого природного ландшафта устанавливается на
территории, в границах которой вводится режим запрещения или
ограничения хозяйственной деятельности, строительства и
реконструкции существующих зданий и сооружений в целях сохранения
(регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы,
озера, леса и открытые пространства, связанные композиционно с
объектами культурного наследия.
3. Границы зон охраны объекта культурного наследия и режимы
содержания данных зон (за исключением границ зон охраны особо
ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации
и объектов культурного наследия, внесенных в Список всемирного
наследия) утверждаются на основании проекта зон охраны объекта
культурного наследия органом государственной власти субъекта
Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны
объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного
наследия федерального значения и в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, - в отношении объектов культурного
наследия регионального и местного значения.
4. Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного
наследия и требования к режимам содержания зон охраны объекта
культурного наследия определяются Правительством Российской
Федерации.
Статья 34. Особенности проектирования и проведения
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного
наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия
1. Проекты проведения землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на
территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта
культурного наследия подлежат согласованию органами охраны
объектов культурного наследия в порядке, указанном в части 4
настоящей статьи.
2. На территории памятника или ансамбля запрещаются
проектирование и проведение землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за
исключением работ, направленных на обеспечение сохранности данного
памятника или ансамбля и (или) его территории.
3. Характер использования территории достопримечательного
места, ограничения на использование данной территории и требования
к застройке на территории достопримечательного места определяются
федеральным органом охраны объектов культурного наследия в
отношении объектов культурного наследия федерального значения и
органом охраны объектов культурного наследия субъекта Российской
Федерации в отношении объектов культурного наследия регионального
и местного значения, включаются в правила застройки и вносятся в
схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации.
4. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на
территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта
культурного наследия осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия федерального
значения - по согласованию с федеральным органом охраны объектов
культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия регионального и
местного значения - в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации и уставами муниципальных образований.
Статья 35. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного
наследия при проектировании и производстве земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ
1. Проектирование и производство земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ проводится при наличии
заключения историко - культурной экспертизы об отсутствии на
территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов,
представляющих собой историко - культурную ценность.
В случае обнаружения на данной территории при проведении
земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ
объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в
соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, в
проекты указанных земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы,
предусматривающие проведение мероприятий по обеспечению
сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в
Реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а
действие положений землеустроительной, градостроительной
документации и градостроительных регламентов на данной территории
приостанавливается до внесения соответствующих изменений после
включения обнаруженных объектов в Реестр.
2. До установления указанных в статье 33 настоящего
Федерального закона зон охраны объекта культурного наследия,
внесенного в Реестр, земляные, строительные, мелиоративные,
хозяйственные и иные работы на территории, непосредственно
связанной с территорией указанного объекта культурного наследия,
проводятся при наличии в составе таких работ мероприятий по
обеспечению сохранности данного объекта культурного наследия,
получивших положительные заключения историко - культурной
экспертизы и государственной экологической экспертизы.
3. Финансирование указанных в части 1 и 2 настоящей статьи
мероприятий производится за счет физических и юридических лиц,
являющихся заказчиками проводимых работ.
4. Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные
работы, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются по
согласованию с органом охраны объектов культурного наследия
субъекта Российской Федерации.
Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные
работы, указанные в части 2 настоящей статьи, осуществляются по
согласованию с органом охраны объектов культурного наследия в
порядке, указанном в части 4 статьи 34 настоящего Федерального
закона.
Статья 36. Приостановление земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ, представляющих собой
опасность для объектов культурного наследия
1. Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные
работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в
случае обнаружения не указанных в заключении историко - культурной
экспертизы объектов, обладающих признаками объекта культурного
наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального
закона.
Исполнитель работ обязан проинформировать орган охраны
объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации об
обнаруженном объекте.
2. Указанные в части 1 настоящей статьи работы, а также
работы, проведение которых может представлять собой угрозу
сохранности объекта культурного наследия, должны быть немедленно
остановлены заказчиком и исполнителем работ после получения
письменного предписания федерального органа охраны объектов
культурного наследия либо органа охраны объектов культурного
наследия субъекта Российской Федерации.
3. В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения
обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного
наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального
закона, или в случае угрозы сохранности объекта культурного
наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по
письменному разрешению органа охраны объектов культурного
наследия, по предписанию которого работы были приостановлены.
Работы по ликвидации опасности разрушения обнаруженного
объекта, представляющего историко - культурную ценность, либо по
изменению характера работ, представлявших собой угрозу сохранности
объекта культурного наследия, проводятся за счет средств заказчика
работ, указанных в части 1 настоящей статьи.
Статья 37. Ограничение движения транспортных средств на
территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта
культурного наследия
В случае угрозы сохранности объекта культурного наследия
движение транспортных средств на территории объекта культурного
наследия или в его зонах охраны ограничивается или запрещается в
порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
Статья 38. Контроль за состоянием объектов культурного
наследия
Органы охраны объектов культурного наследия обязаны
осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия,
включенных в Реестр, и проводить один раз в пять лет обследование
состояния и фиксацию объектов культурного наследия в целях
разработки текущих и перспективных программ сохранения данных
объектов культурного наследия.
Глава VII. СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 39. Сохранение объекта культурного наследия
Сохранение объекта культурного наследия включает в себя
консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление для современного
использования данного объекта культурного наследия и состоит из
комплекса научно - исследовательских, изыскательских, проектных и
производственных работ.
Статья 40. Консервация объекта культурного наследия
Консервация объекта культурного наследия - комплекс научно -
исследовательских, изыскательских, проектных и производственных
работ, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния
объекта культурного наследия без изменения дошедшего до наших дней
облика указанного объекта.
Статья 41. Ремонт памятника
Ремонт памятника - комплекс научно - исследовательских,
изыскательских, проектных и производственных работ, проводимых в
целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника,
включенного в Реестр, без изменения его особенностей, составляющих
предмет охраны.
Статья 42. Реставрация памятника или ансамбля
Реставрация памятника или ансамбля - комплекс научно -
исследовательских, изыскательских, проектных и производственных
работ, проводимых в целях выявления и сохранения историко -
культурной ценности объекта культурного наследия.
Статья 43. Приспособление объекта культурного наследия для
современного использования
Приспособление объекта культурного наследия для современного
использования - комплекс научно - исследовательских, проектных и
производственных работ, проводимых в целях создания условий для
современного использования объекта культурного наследия без
изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том
числе реставрация представляющих собой историко - культурную
ценность элементов объекта культурного наследия.
Статья 44. Порядок проведения работ по сохранению объекта
культурного наследия
1. Работы по сохранению объекта культурного наследия
проводятся при наличии письменного разрешения и задания на
указанные работы, выданных органом охраны объектов культурного
наследия в порядке, установленном в части 2 настоящей статьи, и
при осуществлении указанным органом контроля за проведением работ.
2. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта
культурного наследия и задание на указанные работы выдаются:
для объекта культурного наследия федерального значения -
федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
для объекта культурного наследия регионального или местного
значения - в порядке, установленном субъектом Российской
Федерации.
Задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного
наследия религиозного назначения составляется с учетом мнения
религиозных организаций.
3. К проведению работ по сохранению объекта культурного
наследия допускаются физические и юридические лица, имеющие
лицензии на деятельность по проведению проектных работ, связанных
с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), на деятельность по проведению проектно - изыскательских
работ, связанных с ремонтом и реставрацией объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), на деятельность по
ремонту и реставрации объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры). Указанные лицензии выдаются в установленном
федеральным законом порядке.
4. Работы по сохранению объекта культурного наследия
проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами,
утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного
наследия. Строительные нормы и правила применяются в работах по
сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не
противоречащих интересам сохранения объектов культурного наследия.
5. Физические и юридические лица, ведущие разработку научно -
проектной документации для проведения работ по сохранению объекта
культурного наследия, осуществляют научное руководство работами по
сохранению данного объекта и авторский надзор за проведением работ
на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ.
6. После выполнения работ по сохранению объекта культурного
наследия физические и юридические лица, осуществляющие научное
руководство указанными работами, сдают в трехмесячный срок со дня
выполнения указанных работ в орган охраны объектов культурного
наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ,
комплект отчетной документации, включая научный отчет о
выполненных работах.
7. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия
осуществляется органом охраны объектов культурного наследия,
выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со
сдачей комплекта отчетной документации в порядке, установленном
федеральным органом охраны культурного наследия.
8. Работы по выявлению и изучению объектов археологического
наследия (археологические полевые работы) проводятся на основании
выдаваемого в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации, разрешения ("открытого листа") на право проведения
работ определенного вида на объекте археологического наследия
сроком не более чем на один год.
9. Физические и юридические лица, проводившие археологические
полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны
передать все обнаруженные культурные ценности (включая
антропогенные и антропологические, палеозоологические,
палеоботанические и иные объекты, имеющие историко - культурную
ценность) на постоянное хранение в государственную часть Музейного
фонда Российской Федерации.
10. Отчет о выполненных археологических полевых работах и вся
полевая документация подлежат в течение трех лет со дня окончания
срока действия полученного "открытого листа" передаче на хранение
в государственную часть Архивного фонда Российской Федерации в
порядке, установленном Основами законодательства Российской
Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах.
Статья 45. Обязанности физических и юридических лиц по
обеспечению режима использования территории объекта культурного
наследия
Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и
иную деятельность на территории объекта культурного наследия,
обязаны соблюдать режим использования данной территории,
установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом,
земельным законодательством Российской Федерации и законами
субъектов Российской Федерации.
Статья 46. Воссоздание утраченного объекта культурного
наследия
1. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия
осуществляется реставрационными методами в исключительных случаях
при особой исторической, архитектурной, научной, художественной,
градостроительной, эстетической или иной общественной значимости
утраченного объекта культурного наследия и при наличии достаточных
научных данных, необходимых для воссоздания утраченного объекта
культурного наследия.
2. Решение о воссоздании утраченного объекта культурного
наследия за счет средств федерального бюджета принимается
Правительством Российской Федерации по представлению федерального
органа охраны объектов культурного наследия, основанному на
заключении историко - культурной экспертизы и согласованному с
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с
учетом общественного мнения, а также с учетом мнения религиозных
организаций в случае воссоздания объекта культурного наследия
религиозного назначения.
Глава VIII. ОСОБЕННОСТИ ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ
И РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 47. Особенности владения, пользования и распоряжения
объектами культурного наследия, включенными в Реестр, и
выявленными объектами культурного наследия
1. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом
культурного наследия, включенным в Реестр, и выявленным объектом
культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом,
гражданским законодательством, градостроительным законодательством
Российской Федерации, земельным законодательством Российской
Федерации.
2. Собственник объекта культурного наследия несет бремя
содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия,
включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного
наследия, учитывая невосполнимость утраты объекта культурного
наследия.
3. Отнесение объекта культурного наследия к одной из
категорий, установленных статьей 4 настоящего Федерального закона,
или изменение его категории не является основанием для прекращения
права собственности на указанный объект культурного наследия.
Статья 48. Особенности пользования, владения и распоряжения
земельным или водным участком, в пределах которого находится
объект археологического наследия
В случае, если в пределах земельного или водного участка
обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения
данного объекта собственник земельного или водного участка
пользуется, владеет или распоряжается принадлежащим ему участком с
соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом
для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного
наследия.
Статья 49. Объекты культурного наследия, находящиеся в
федеральной собственности, собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной собственности
1. Отнесение объектов культурного наследия, включенных в
Реестр, к федеральной собственности или к собственности субъектов
Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашением
между Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской
Федерации, на территории которого расположен объект культурного
наследия.
До подписания данного соглашения объекты культурного наследия
остаются в федеральной собственности.
2. Исключительно в федеральной собственности находятся объекты
культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам
культурного наследия народов Российской Федерации.
3. Перечень объектов культурного наследия, находящихся в
федеральной собственности и не подлежащих передаче в собственность
субъекта Российской Федерации, утверждается Правительством
Российской Федерации по представлению федерального органа охраны
объектов культурного наследия.
4. Объекты культурного наследия, не подлежащие отчуждению из
собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной
собственности, определяются Федеральным законом.
Статья 50. Порядок и основания отчуждения объектов культурного
наследия из государственной или муниципальной собственности
1. В целях обеспечения сохранности объекта культурного
наследия или восстановления историко - культурной ценности объекта
культурного наследия, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, при согласовании с государственным
органом охраны объектов культурного наследия в период до 2005 года
может осуществляться отчуждение из государственной или
муниципальной собственности только тех объектов культурного
наследия, основные несущие конструкции которого ко дню
приватизации разрушены более чем на сорок процентов.
Согласование отчуждения объекта культурного наследия из
государственной или муниципальной собственности выдается:
в отношении объектов культурного наследия федерального
значения - федеральным органом охраны объектов культурного
наследия;
в отношении объектов культурного наследия регионального или
местного значения - в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации.
Положения абзаца первого части 1 настоящей статьи не
распространяются на объекты культурного наследия, отнесенные к
жилищному фонду, а также на объекты культурного наследия
религиозного назначения, которые подлежат отчуждению из
государственной и муниципальной собственности в установленном
законом порядке.
2. Объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной
собственности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и
3 статьи 49 настоящего Федерального закона, могут передаваться в
собственность субъектов Российской Федерации в порядке,
установленном гражданским законодательством и Федеральным законом.
Объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной
собственности, за исключением случаев, предусмотренных в частях 2
и 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, могут передаваться в
муниципальную собственность, собственность граждан или юридических
лиц в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации в сфере приватизации и гражданским законодательством, с
учетом требований настоящего Федерального закона.
3. Объекты культурного наследия религиозного назначения могут
передаваться в собственность только религиозным организациям,
зарегистрированным в установленном федеральным законом порядке.
4. Объекты археологического наследия, объекты культурного
наследия, включенные в Список всемирного наследия и в Реестр,
историко - культурные заповедники являются государственной
собственностью и приватизации не подлежат.
5. Объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной
собственности и не подлежащие приватизации, порядок отчуждения
объектов культурного наследия, находящихся в государственной
собственности, ограничения при приватизации объектов культурного
наследия, находящихся в государственной собственности, а также
основы приватизации объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности, устанавливаются федеральным законом.
Глава IX. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ,
ОГРАНИЧЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА
ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОМ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ,
ВКЛЮЧЕННЫМ В РЕЕСТР, И ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ
ВЫЯВЛЕННЫМ ОБЪЕКТОМ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 51. Основания возникновения права пользования объектом
культурного наследия, включенным в Реестр, и права пользования
выявленным объектом культурного наследия
Право пользования объектом культурного наследия, включенным в
Реестр, и право пользования выявленным объектом культурного
наследия у физических и юридических лиц возникают:
- из права собственности - для собственника;
- из актов государственных органов - для лица, не являющегося
собственником;
из договоров;
из судебного решения;
по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом
Российской Федерации.
Статья 52. Осуществление права пользования объектом
культурного наследия, включенным в Реестр, и права пользования
выявленным объектом культурного наследия
1. Физические и юридические лица осуществляют право
пользования объектом культурного наследия, включенным в Реестр, и
право пользования выявленным объектом культурного наследия по
своему усмотрению, если это не ухудшает состояние объекта
культурного наследия, не наносит вред окружающей историко -
культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные
интересы других лиц.
2. Запрещается использование объекта культурного наследия в
целях и способами, которые противоречат настоящему Федеральному
закону и законодательству субъектов Российской Федерации об охране
и использовании культурного наследия.
3. Объекты культурного наследия, включенные в Реестр,
используются с обязательным выполнением следующих требований:
сохранение внешнего и внутреннего облика объекта культурного
наследия в соответствии с особенностями данного объекта,
послужившими основанием для включения объекта культурного наследия
в Реестр (предмет охраны) и изложенными в его паспорте;
согласование в порядке, установленном частью 4 статьи 34
настоящего Федерального закона, проектирования и проведения
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного
наследия;
обеспечение режима содержания земель историко - культурного
назначения, входящих в состав земель особо охраняемых территорий;
публичная доступность объекта культурного наследия, условия
которой устанавливаются собственником объекта культурного наследия
по согласованию с соответствующим органом охраны объектов
культурного наследия.
4. Выявленные объекты культурного наследия используются при
условии обязательного выполнения следующих требований:
сохранение внешнего и внутреннего облика выявленного объекта
культурного наследия в соответствии с данными, определенными как
предмет охраны в заключении историко - культурной экспертизы;
согласование в порядке, установленном частью 4 статьи 34
настоящего Федерального закона, проектирования и проведения
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного
наследия.
5. Вмешательство органов государственной власти в
осуществляемую физическими и юридическими лицами деятельность по
использованию объектов культурного наследия не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Статья 53. Основания принудительного ограничения права
пользования объектом культурного наследия, включенным в Реестр, и
права пользования выявленным объектом культурного наследия
В случаях нарушения настоящего Федерального закона право
пользования объектом культурного наследия, включенным в Реестр,
или право пользования выявленным объектом культурного наследия
может быть принудительно ограничено в той мере, в какой это
необходимо для обеспечения сохранения и использования данного
объекта культурного наследия, для охраны окружающей природной
среды, для соблюдения прав и законных интересов граждан.
Статья 54. Ограничения при пользовании объектом культурного
наследия, включенным в Реестр или выявленным объектом культурного
наследия
1. В отношении объекта культурного наследия, включенного в
Реестр и находящегося в государственной собственности,
Правительством Российской Федерации могут быть установлены
ограничения при пользовании данным объектом.
В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие
необходимость введения ограничения при пользовании объектом
культурного наследия, устранены, пользование данным объектом
восстанавливается в полном объеме.
2. Право пользования объектом культурного наследия, включенным
в Реестр, или выявленным объектом культурного наследия,
находящимися в частной собственности или в муниципальной
собственности, может быть ограничено или прекращено по решению
суда.
3. В случае несогласия физического или юридического лица с
ограничениями при пользовании объектом культурного наследия,
установленными Правительством Российской Федерации, физическое или
юридическое лицо может обжаловать такое решение в суд.
Статья 55. Основания и порядок прекращения права пользования
объектом культурного наследия, включенным в Реестр, или права
пользования выявленным объектом культурного наследия
1. Право пользования объектом культурного наследия, включенным
в Реестр, или право пользования выявленным объектом культурного
наследия прекращается в случае:
добровольного отказа физического или юридического лица от
права пользования;
истечения срока договора безвозмездного пользования объектом
культурного наследия или договора аренды объекта культурного
наследия;
смерти физического лица или прекращения деятельности
юридического лица;
принудительного прекращения права пользования объектом
культурного наследия по основаниям, предусмотренным статьей 53
настоящего Федерального закона для принудительного ограничения
права пользования объектом культурного наследия.
2. Принудительное прекращение права пользования объектом
культурного наследия, включенным в Реестр, и права пользования
выявленным объектом культурного наследия может наступить в случае:
умышленного нанесения пользователем ущерба объекту культурного
наследия;
изъятия земельного участка, на котором расположен объект
культурного наследия, для государственных нужд;
в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом
Российской Федерации.
3. Принудительное прекращение права пользования объектом
культурного наследия по основаниям, предусмотренным статьей 53
настоящего Федерального закона для принудительного ограничения
права пользования объектом культурного наследия, осуществляется в
порядке, предусмотренном статьей 54 настоящего Федерального закона
для ограничения права пользования объектом культурного наследия.
4. Памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, и
земельные участки, в границах которых расположены указанные
памятники и ансамбли, разделу не подлежат. Выдел собственникам их
доли в натуре не осуществляется.
Статья 56. Прекращение права собственности на объект
культурного наследия, включенный в Реестр
1. В случае, если собственник объекта культурного наследия,
включенного в Реестр, не выполняет требований по сохранению
объекта культурного наследия, или совершает действия, угрожающие
сохранности данного объекта, обращаются в суд с исковым заявлением
об изъятии объекта культурного наследия у собственника:
федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в
отношении объектов культурного наследия федерального значения;
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, - в
отношении объектов культурного наследия регионального и местного
значения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного
наследия у собственника, содержащего данный объект ненадлежащим
образом, федеральный орган охраны объектов культурного наследия
либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный в области охраны культурного наследия, выкупает
данный объект культурного наследия или организует его продажу с
публичных торгов.
2. В случае, если объект культурного наследия, включенный в
Реестр, уничтожен по вине владельца данного объекта культурного
наследия, земельный участок, являющийся неотъемлемой частью
объекта культурного наследия, может быть изъят по решению суда с
возмещением стоимости земельного участка в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.
Глава X. СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ АРЕНДЫ
ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И БЕЗВОЗМЕЗДНОГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОМ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Статья 57. Условия договора аренды объекта культурного
наследия
1. Договор аренды объекта культурного наследия заключается в
соответствии с нормами, предусмотренными Гражданским кодексом
Российской Федерации для заключения договоров аренды зданий и
сооружений, и с учетом требований настоящего Федерального закона.
2. В договоре аренды объекта культурного наследия обязательно
указываются сведения, включенные в Реестр как предмет охраны
данного объекта культурного наследия, и требования по сохранению
объекта культурного наследия в соответствии с настоящим
Федеральным законом независимо от формы собственности на данный
объект культурного наследия.
3. Договор аренды объекта культурного наследия, находящегося в
федеральной собственности, заключается между федеральным органом
исполнительной власти, специально уполномоченным на то
Правительством Российской Федерации, и физическим или юридическим
лицом.
4. Договор аренды объекта культурного наследия подлежит
государственной регистрации в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 58. Предоставление объекта культурного наследия,
включенного в Реестр и находящегося в федеральной собственности, в
безвозмездное пользование
1. Объект культурного наследия, включенный в Реестр и
находящийся в федеральной собственности, предоставляется в
безвозмездное пользование по договору безвозмездного пользования
объектом культурного наследия следующим юридическим лицам:
общественным объединениям, уставной целью деятельности которых
является сохранение объектов культурного наследия;
детским общественным объединениям;
общественным организациям инвалидов;
благотворительным организациям;
религиозным организациям;
общероссийским творческим союзам.
2. Договор безвозмездного пользования объектом культурного
наследия, включенным в Реестр, заключается в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации и должен содержать
требования к сохранению объекта культурного наследия.
Глава XI. ИСТОРИКО - КУЛЬТУРНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ
Статья 59. Историко - культурные заповедники
1. В отношении достопримечательного места, представляющего
выдающийся целостный историко - культурный и природный комплекс,
нуждающийся в особенном режиме содержания, на основании заключения
историко - культурной экспертизы может быть принято решение об
отнесении данного достопримечательного места к историко -
культурным заповедникам.
2. Режим содержания историко - культурного заповедника
содержит требования, предъявляемые к деятельности музея, и
регулируется Федеральным законом "О Музейном фонде Российской
Федерации и музеях в Российской Федерации".
3. Историко - культурные заповедники могут быть федерального,
регионального и местного значения.
Статья 60. Порядок организации историко - культурного
заповедника
1. Граница историко - культурного заповедника определяется на
основании историко - культурного опорного плана и (или) иных
документов и материалов, обосновывающих предлагаемую границу
историко - культурного заповедника:
- в отношении историко - культурных заповедников федерального
значения - федеральным органом охраны объектов культурного
наследия;
- в отношении историко - культурного заповедника регионального
и местного значения - органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов
культурного наследия, по согласованию с органом местного
самоуправления.
2. Граница историко - культурного заповедника может не
совпадать с границей достопримечательного места.
3. Порядок организации историко - культурного заповедника
федерального значения, его граница и режим его содержания
устанавливаются Правительством Российской Федерации по
представлению федерального органа охраны объектов культурного
наследия, согласованному с органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого располагается данный
историко - культурный заповедник.
4. Порядок организации историко - культурного заповедника
регионального значения, его граница и режим его содержания
устанавливаются в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации.
Порядок организации историко - культурного заповедника
местного значения, его граница и режим его содержания
устанавливается органом местного самоуправления по согласованию с
органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Глава XII. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ
Статья 61. Понятие исторического поселения и предмет охраны
исторического поселения
1. Историческим поселением в целях настоящего Федерального
закона является городское или сельское поселение, в границах
территории которого расположены объекты культурного наследия:
памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные
культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой
археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную,
эстетическую или социально - культурную ценность, имеющие важное
значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации,
их вклада в мировую цивилизацию.
2. В историческом поселении государственной охране подлежат
все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка,
застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой,
соотношение между различными городскими пространствами
(свободными, застроенными, озелененными), объемно -
пространственная структура, фрагментарное и руинированное
градостроительное наследие, форма и внешний вид зданий и
сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем,
материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с
природным и созданным человеком окружением, различные функции
исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а
также другие ценные объекты.
Статья 62. Особенности регулирования градостроительной,
хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении
1. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в
границах территории исторического поселения должна осуществляться
при условии сохранения объектов культурного наследия и исторически
ценных градоформирующих объектов данного поселения, указанных в
части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
2. В целях сохранения объектов культурного наследия, а также
иных объектов, представляющих собой историко - культурную или
природную ценность, в исторических поселениях градостроительная
деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом и законодательством субъектов Российской
Федерации.
3. Особое регулирование градостроительной деятельности в
исторических поселениях осуществляется посредством проведения под
контролем соответствующих органов охраны объектов культурного
наследия и органов исполнительной власти в области регулирования
градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране
объектов культурного наследия и включает в себя:
составление на основе историко - архитектурных, историко -
градостроительных, архивных и археологических исследований
историко - культурного опорного плана в границах территории
исторического поселения с обозначением всех градостроительных
элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой
историко - культурную ценность, как сохранившихся, так и
утраченных, характеризующих этапы развития данного исторического
поселения;
разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров
и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных
строительных материалов, цветового решения, запрета или
ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других
ограничений, необходимых для сохранения объектов культурного
наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов
указанного исторического поселения.
4. Градостроительная документация, разрабатываемая для
территорий исторических поселений, и градостроительные регламенты,
устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного
наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки
муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с
федеральным органом охраны объектов культурного наследия в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и с
органом охраны объектов культурного наследия субъекта Российской
Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской
Федерации.
5. Данные, содержащиеся в историко - культурных опорных
планах, сведения о границах объектов градостроительной
деятельности особого регулирования, границах зон охраны объектов
культурного наследия подлежат внесению в государственный
градостроительный кадастр.
Глава XIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 63. Ответственность должностных лиц за нарушение
настоящего Федерального закона
1. За нарушение настоящего Федерального закона должностные
лица, физические и юридические лица несут уголовную,
административную и иную юридическую ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
2. Лица, нанесшие ущерб объекту культурного наследия
(памятнику истории и культуры), обязаны возместить стоимость
восстановительных работ, что не освобождает данных лиц от
предусмотренной за их действия административной и уголовной
ответственности.
Глава XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 64. О признании не действующими на территории
Российской Федерации некоторых законодательных актов Союза ССР и о
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации
1. Признать не действующими на территории Российской
Федерации:
Закон СССР от 29 октября 1976 г. N 4692-IX "Об охране и
использовании памятников истории и культуры" (Ведомости Верховного
Совета СССР, 1976, N 44, ст. 628);
Закон СССР от 2 июля 1991 г. N 2284-1 "Об уголовной и
административной ответственности за нарушение законодательства об
охране и использовании памятников истории и культуры" (Ведомости
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991,
N 29, ст. 837);
Постановление Верховного Совета СССР от 29 октября 1976 г.
N 4693-IX "О порядке введения в действие Закона СССР "Об охране и
использовании памятников истории и культуры" (Ведомости Верховного
Совета СССР, 1976, N 44, ст. 629);
Постановление Верховного Совета СССР от 2 июля 1991 г.
N 2285-1 "О введении в действие Закона СССР "Об уголовной и
административной ответственности за нарушение законодательства об
охране и использовании памятников истории и культуры" (Ведомости
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991,
N 29, ст. 838);
статью 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21
сентября 1983 г. N 10002-X "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам здравоохранения, физической
культуры и спорта, народного образования и культуры" (Ведомости
Верховного Совета СССР, 1983, N 39, ст. 583).
2. Признать утратившими силу:
Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и
культуры" от 15 декабря 1978 года (Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1978, N 51, ст. 1387);
Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 декабря 1978 года
"О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об охране и
использовании памятников истории и культуры" (Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1978, N 51, ст. 1388);
Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 года
"О неотложных мерах по сохранению национального культурного и
природного наследия народов РСФСР" (Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст. 420);
пункт 3 раздела I приложения 1 Постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт -
Петербурга и муниципальную собственность" в части, касающейся
объектов историко - культурного наследия (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 3, ст.
89);
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 года
"О внесении изменений в Закон РСФСР "Об охране и использовании
памятников истории и культуры" (Ведомости Верховного Совета РСФСР,
1985, N 4, ст. 118).
Статья 65. Срок и пределы действия нормативных актов об охране
и использовании памятников истории и культуры Российской Федерации
1. Впредь до вступления в силу утвержденных Правительством
Российской Федерации нормативных актов, отнесенных настоящим
Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской
Федерации, сохраняются правила охраны, реставрации и использования
памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные
Положением об охране и использовании памятников истории и
культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16
сентября 1982 г. N 865, применяемым постольку, поскольку они не
противоречат настоящему Федеральному закону.
2. Все охранные договоры, охранно - арендные договоры,
договоры аренды, договоры безвозмездного пользования и охранные
обязательства, закрепляющие за физическими и юридическими лицами -
пользователями памятников истории и культуры - соответствующие
памятники истории и культуры, находящиеся в государственной
собственности, подлежат переоформлению с участием соответствующих
органов охраны объектов культурного наследия в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом.
3. Впредь до начала проведения историко - культурной
экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом,
сохраняется порядок согласования градостроительной и проектной
документации, выдачи согласований и разрешений на проведение
земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ,
установленный Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников
истории и культуры".
4. Все зоны охраны памятников истории и культуры,
установленные в соответствии с законодательством РСФСР и
законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и
культуры республиканского и местного значения, отнести
соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия
федерального и регионального значения.
5. Впредь до утверждения Правительством Российской Федерации
положения о едином Государственном реестре объектов культурного
наследия в Российской Федерации сохраняется порядок отнесения
объектов, представляющих историко - культурную ценность, к
объектам исторического и культурного наследия федерального
(общероссийского) значения, установленный законодательством РСФСР
и законодательством Российской Федерации.
Статья 66. Отнесение памятников истории и культуры к
соответствующей категории объектов культурного наследия и к
выявленным объектам культурного наследия в соответствии с
настоящим Федеральным законом
1. Отнести памятники истории и культуры республиканского
значения, принятые на государственную охрану в соответствии с
законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации,
к объектам культурного наследия федерального значения.
2. Отнести объекты исторического и культурного наследия
федерального (общероссийского) значения, принятые на
государственную охрану в соответствии с законодательством
Российской Федерации по состоянию на 1 января 1999 года, к
объектам культурного наследия федерального значения.
3. Отнести памятники истории и культуры местного значения,
принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР
"Об охране и использовании памятников истории и культуры", к
объектам культурного наследия регионального значения, за
исключением случаев отнесения указанных памятников истории и
культуры к объектам исторического и культурного наследия
федерального (общероссийского) значения.
4. Отнести объекты, являющиеся на 1 января 1999 года вновь
выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона
РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к
выявленным объектам культурного наследия Российской Федерации с
последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 19
настоящего Федерального закона, в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Статья 67. Приведение нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статья 68. Введение в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА "ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)
НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2)
Законопроект "Об объектах культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации" (2) является
доработанным ко второму чтению вариантом законопроекта, принятого
в первом чтении 26 декабря 1997 года. Текст подготовлен Комитетом
Государственной Думы по культуре с участием Комитета
Государственной Думы по законодательству и судебно - правовой
реформе. При подготовке данного варианта законопроекта были учтены
поправки, поступившие из 43 субъектов Российской Федерации, от
Президента РФ, Правительства РФ, Высшего Арбитражного Суда,
Верховного Суда, депутатов Государственной Думы и Комитетов
Государственной Думы, члена Совета Федерации, а также заключения
Правовых Управлений Государственной Думы и Совета Федерации.
Всего было рассмотрено 812 поправок, из них 411 рекомендовано
к принятию и учтено в тексте проекта.
Законопроект был внесен на второе чтение Государственной Думы
20 мая 1999 года, однако был снят с рассмотрения в связи с
отсутствием заключения Правительства Российской Федерации, которое
должно было быть представлено к первому чтению.
В настоящее время положительное заключение Правительства
Российской Федерации получено.
В связи с необходимостью соблюдения Регламента Государственной
Думы законопроект 29 сентября 1999 года был возвращен к процедуре
первого чтения, но снова был снят с рассмотрения в первом чтении в
связи с протестом одного из субъектов законодательной инициативы
данного законопроекта - представителя Законодательного Собрания
Санкт - Петербурга, по мнению которого были допущены нарушение
Регламента Государственной Думы и изменение концепции
законопроекта.
Авторы законопроекта с данным мнением не согласились и, имея
четырехлетний опыт совместной работы с Законодательным Собранием
Санкт - Петербурга, пришли к выводу о необходимости раздельного
рассмотрения в первом чтении данного законопроекта и
первоначального варианта законопроекта, внесенного в
Государственную Думу в 1997 году. Таким образом, оба законопроекта
будут рассматриваться как альтернативные в соответствии с
Регламентом Государственной Думы.
Законопроект "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (2) ставит своей
задачей обеспечение сохранности объектов культурного наследия
народов Российской Федерации посредством создания соответствующих
условий, регулирует отношения, возникающие в сфере сохранения,
охраны, использования и популяризации объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры).
В данном законопроекте значительно расширен состав объектов
культурного наследия, подлежащих охране, соответствующий
международным нормам, которые относят к объектам культурного
наследия не только памятники истории и культуры, но и
достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные
территориальные комплексы.
Законопроект устанавливает порядок создания и ведения
Государственного Реестра объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), содержание права собственности на объект
культурного наследия (памятник истории и культуры) как особого
вида недвижимого имущества, особенности владения, пользования и
распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и
культуры), отнесенными к федеральной собственности. Кроме того,
законопроект устанавливает нормы, регулирующие процедуру отнесения
недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, и
требования по их охране.
Законопроект вводит требования по охране и сохранению
объектов культурного наследия как нормы прямого действия, а не
через заключение охранных договоров и обязательств, как это
существует в настоящее время.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана
памятников истории и культуры относится к вопросам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в
связи с чем законопроект закладывает основы формирования структуры
государственных органов в области сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) как единой системы, осуществляющей
государственную политику в данной сфере и выполняющей контрольно -
инспекционные и научно - методические функции.
В пределах, допустимых действующим законодательством
Российской Федерации, законопроект устанавливает компетенцию
федеральных органов в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия.
Несмотря на то, что вопросы приватизации недвижимости не могут
являться предметом регулирования настоящего законопроекта, в нем
все же предусматривается ряд положений, регулирующих вопросы
приватизации недвижимого имущества, отнесенного к объектам
культурного наследия. Законопроект устанавливает ограничения на
приватизацию памятников и на отчуждение их из федеральной
собственности, а также вводит ограничения на использование
недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного
наследия, и предусматривает особый порядок регистрации сделок с
указанным имуществом.
Законопроект открывает возможность отчуждения объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) из
федеральной собственности в собственность субъекта Российской
Федерации.
Законопроект предусматривает передачу памятников религиозного
назначения в собственность только религиозным организациям.
Законопроект устанавливает нормы, в соответствии с которыми
объекты культурного наследия не могут быть изъяты из федеральной
собственности, и предусматривает создание специализированного
бюджетного фонда для финансирования мероприятий по сохранению
объектов культурного наследия.
Проект предусматривает меры охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) в условиях современной
реконструкции городов и населенных мест, впервые законодательно
устанавливает необходимость лицензирования исследовательской,
проектной и производственной ремонтно - реставрационной
деятельности на памятниках истории и культуры.
Подробно прописаны нормы, обеспечивающие сохранность объектов
археологического наследия.
Законопроект предусматривает распространение требований,
предъявляемых к деятельности музеев, на режим содержания и
использования историко - культурных заповедников, обеспечив тем
самым правовую базу для дальнейшей деятельности музеев -
заповедников.
Законопроект предусматривает введение историко - культурной
экспертизы, положительное заключение которой является основанием
для принятия решения государственным органом охраны наследия об
отнесении объектов недвижимости к культурному наследию Российской
Федерации, а также для разрешения любой хозяйственной и
строительной деятельности.
В рамках действующего законодательства определяются формы
участия общественных и религиозных объединений в охране объектов
культурного наследия, в том числе тех общественных объединений,
уставы которых предусматривают в качестве основной цели
деятельность по выявлению, сохранению, изучению, использованию и
популяризации объектов культурного наследия. К таким объединениям,
в первую очередь, относится Всероссийское общество охраны
памятников истории и культуры. Введены нормы, определяющие участие
религиозных объединений в подготовке целевых программ охраны
объектов культурного наследия в части мероприятий, касающихся
сохранения культовых зданий и сооружений, в подготовке историко -
культурной экспертизы, при подготовке задания на проведение всех
видов работ на объекте культурного наследия религиозного
назначения, при воссоздании культового объекта.
Законопроект определяет юридические лица, которые могут
получить объекты культурного наследия в безвозмездное пользование,
в том числе - религиозные организации.
Таким образом, законопроект отражает особое положение объектов
религиозного назначения, предусматривает осуществление широкого
спектра мер, имеющих целью не только сохранение объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), но и
включение их в активную экономическую, социальную и культурную
жизнь страны, позволяет рассматривать культурное наследие как один
из важнейших определяющих факторов современного развития общества
и государства.
Проект Закона разработан на основе изучения документов по
охране культурного наследия России XVIII - XX вв., законодательных
актов других государств, материалов ЮНЕСКО и иных международных
организаций, с учетом накопленного практического опыта в этой
области.
Проект Закона исходит из положений о непреходящей ценности и
уникальности культурного наследия России и приоритетности
требований данного Закона в вопросах, касающихся сохранения
памятников культуры. В связи с этим внесены соответствующие
поправки в проект Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
"Основы законодательства РФ о культуре", внесен в Совет
Государственной Думы законопроект "О внесении изменений и
дополнений в Закон РФ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним".
Указанный законопроект давно ждут граждане России, так как
наступивший правовой вакуум в сфере охраны и сохранения
культурного наследия приводит к утрате национального достояния.
Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных
бюджетных ассигнований.
Законопроект подготовлен с учетом требований юридической
техники.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАСЧЕТ
К РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА "ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)
НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2)
Законопроект "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" разработан в
связи с необходимостью приведения в соответствие с Конституцией
Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации
действующего Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников
истории и культуры". Расходы на осуществление государственной
охраны памятников истории и культуры всегда предусматривались в
государственном бюджете.
Предлагаемый к рассмотрению в первом чтении законопроект "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации" также предусматривает финансирование
расходов на осуществление деятельности по государственной охране,
консервации, ремонту и реставрации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) из средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников.
Деятельность по государственной охране, консервации, ремонту и
реставрации объектов культурного наследия федерального значения
осуществляется в рамках целевой Федеральной программы "Развитие и
сохранение культуры и искусства Российский Федерации (1997 - 1999
годы)" и иных целевых федеральных программ, которые будут
разработаны в дальнейшем для осуществления указанной деятельности.
Данные программы служат основанием для расчета финансирования
деятельности по государственной охране и сохранению объектов
культурного наследия народов Российской Федерации в федеральном
бюджете на текущий год по разделу "Культура, искусство и
кинематография", подраздел "Культура и искусство".
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год" на
подраздел "Культура и искусство" предусмотрено 3,3 трлн. рублей, в
1998 году - 3,2 млрд. рублей, в 1999 году - 2,7 млрд. рублей. Из
них на подпрограмму "Изучение, сохранение и реставрация недвижимых
памятников истории и культуры" в 1997 году было предусмотрено
264,5 млрд. руб., в 1998 году - 246,5 млн. рублей, в 1999 году -
127,3 млн. руб.
Дополнительных расходов законопроект не предусматривает.
|
