КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2000 г. N 62-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ
ГРАЖДАН СУРКИНА НИКОЛАЯ ПЕТРОВИЧА И СУРКИНОЙ
ЛЮБОВИ ПЕТРОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ЧАСТЬЮ ВТОРОЙ СТАТЬИ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОРЯДКЕ
ИСЧИСЛЕНИЯ И УВЕЛИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В. Баглая, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Ю.М. Данилова, Л.М.
Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д.
Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.И.
Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы
граждан Н.П. Суркина и Л.П. Суркиной требованиям Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",
установил:
1. Граждане Н.П. Суркин и Л.П. Суркина считают, что их
конституционные права нарушены частью второй статьи 4 Федерального
закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий", согласно которой при исчислении пенсий с
применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение
среднемесячного заработка пенсионера к средней заработной плате в
стране ограничивается размером 0,7, и просят проверить эту норму
на соответствие Конституции Российской Федерации.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в
пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" уведомлял заявителей о несоответствии их
жалобы требованиям названного Закона. Однако в повторной жалобе,
поступившей 18 января 2000 года, они требуют принятия
Конституционным Судом Российской Федерации решения по
поставленному ими вопросу.
2. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), но не
предусматривает права гражданина на установление пенсии
определенного размера. Это право реализуется в пенсионных
правоотношениях с учетом правовых оснований назначения
государственных пенсий и порядка их исчисления. Закрепляя их в
законе, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции
Российской Федерации, федеральный законодатель в целях обеспечения
конституционного права каждого на государственную пенсию вправе
определять порядок исчисления трудовых пенсий исходя из имеющихся
в государстве на данном этапе его развития финансовых средств.
Именно это предусмотрено Федеральным законом "О порядке исчисления
и увеличения государственных пенсий", установившим отношение
среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной
плате в стране в размере 0,7, и подтверждается Указами Президента
Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. N 680 "Об отношении
среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной
плате в стране, применяемом при определении индивидуального
коэффициента пенсионера" и N 681 "О компенсационной выплате
пенсионерам", а также Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2000 г. N 338 "Об утверждении
среднемесячной заработной платы в стране за 1 квартал 2000 года
для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000
года".
Проверка таких норм с точки зрения их соответствия Конституции
Российской Федерации в данном случае фактически означала бы оценку
целесообразности и экономической обоснованности решения
законодателя, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", не относится к полномочиям Конституционного Суда
Российской Федерации. Соответствующая правовая позиция
Конституционного Суда Российской Федерации изложена в его
Определениях от 8 октября и 20 ноября 1998 года, от 21 мая и 26
октября 1999 года по жалобам ряда граждан.
Следует учитывать также, что право выбора - исчислять пенсию по
нормам либо названного Закона, либо Закона Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" - оставлено за
пенсионерами. При этом в целях реализации данного права органы
социальной защиты населения сообщают им, не приведет ли к снижению
размера назначенной пенсии ее перерасчет с применением
индивидуального коэффициента. Таким образом, законодатель,
предоставляя гражданам возможность выбора того способа исчисления
пенсии, который в большей мере отвечает их интересам, не ввел
каких-либо ограничений конституционного права на социальное
обеспечение в сравнении с ранее действовавшим регулированием.
Следовательно, нормы названного Закона, определяющие порядок
определения индивидуального коэффициента пенсионера, не могут быть
признаны нарушающими это конституционное право заявителей, и их
жалоба, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не является
допустимой.
Кроме того, какие-либо документы, подтверждающие применение или
возможность применения обжалуемой нормы, гражданами Н.П. Суркиным
и Л.П. Суркиной не представлены. Следовательно, и по этой причине
их жалоба в силу части второй статьи 96 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" не является допустимой.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,
пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Суркина
Николая Петровича и Суркиной Любови Петровны как не отвечающей
критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации".
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.БАГЛАЙ
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Н.В.СЕЛЕЗНЕВ
|
