ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2000 года
Дело N 33-Г00-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Кебы Ю.Г.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 3 марта 2000 г. частную
жалобу И. на определение Ленинградского областного суда от 8
декабря 1999 г. по заявлениям общественного объединения "Яблоко",
И., Ш., Б., С., П., В., Л. о признании областных Законов
недействительными.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П., Судебная коллегия
установила:
Законодательное Собрание Ленинградской области приняло 02.02.96
областной Закон "О внесении изменений в раздел IX Устава
Ленинградской области", которым из Устава Ленинградской области от
27.10.94 исключено положение, предусматривающее двухлетний срок
полномочий депутатов первого созыва, и одновременно их полномочия
были продлены до декабря 1997 г.
В мае 1996 г. Ленинградская областная общественная организация
- общественное объединение "Яблоко", Б., С., Ш., В., П., Л. и И.
обратились в суд с заявлением о признании Закона недействительным
по мотивам несоответствия положениям Конституции Российской
Федерации, положениям Устава области, законодательным нормативным
актам Российской Федерации и нарушения их конституционных
избирательных прав, а также граждан области на участие в свободных
демократических периодических выборах, предусмотренных ст. 32
Конституции РФ.
Решением Ленинградского областного суда от 06.12.96 в
удовлетворении заявления было отказано.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации 13 мая
1997 г. решение суда отменила и дело направила в суд на новое
рассмотрение ввиду неправильного применения норм материального
права и существенного нарушения норм процессуального права.
При новом разбирательстве дела И. и Л. дополнили свои
требования заявлением о признании недействительным Закона области
от 28.01.97 "О новой редакции статьи 2 областного Закона "О
внесении изменений в раздел IX Устава Ленинградской области" в
части назначения выборов на 14.12.97.
Кроме того, И. просил признать недействительным абзац 2 п. 1
ст. 4 Закона области "О выборах депутатов Законодательного
Собрания Ленинградской области" от 19.05.97 о том, что выборы
назначены на 14.12.97.
Одновременно он просил признать незаконным бездействие
полномочного представителя Президента РФ в Ленинградской области
Шкруднева Ф.П., а совместно с Л. - незаконным бездействие
губернатора Ленинградской области.
Определением Ленинградского областного суда от 25.03.99
производство по делу было приостановлено до принятия Федерального
конституционного закона о разграничении полномочий
Конституционного и общих судов Российской Федерации в отношении
права признания недействительными законов субъектов Федерации, но
определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 22.06.99 определение суда области отменено с
направлением дела для рассмотрения по существу.
При очередном разбирательстве дела тот же суд определением от
08.12.99 производство по делу в части признания недействительными
Законов области от 02.02.96, 28.01.97 прекратил и отказал в
удовлетворении ходатайств о принятии к производству суда заявлений
И. о признании недействительным абзаца 2 п. 1 ст. 4 Закона области
"О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской
области" от 19.05.97 и о признании незаконным бездействия
полномочного представителя Президента РФ в Ленинградской области
Шкруднева Ф.П., а также в принятии заявления И. и Л. о признании
незаконным бездействия губернатора области. Одновременно суд
разъяснил заявителям право на обращение в Конституционный Суд по
вопросам, связанным с признанием не соответствующими Конституции
РФ Законов Ленинградской области, и в районные суды с жалобами на
действия (бездействие) должностных лиц.
В частной жалобе И. просит "рассмотреть и принять решение по
существу или передать рассмотрение дела другому суду, либо
подтвердить правильность определений областного суда от 25.03.99 и
08.12.99 о прекращении производства по делу по основанию
неподведомственности суду общей юрисдикции и направить на
рассмотрение Конституционного Суда РФ в соответствии с его
постановлением от 16.06.98", не приведя в обоснование никаких
мотивов.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив частную
жалобу, находит ее подлежащей удовлетворению частично по следующим
основаниям.
Прекращая на основании п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР производство делу
по заявлениям Ленинградской областной общественной организации
"Яблоко", И. и др. о признании недействительными областных Законов
от 02.02.96 "О внесении изменений в раздел IX Устава Ленинградской
области" и от 28.01.97 "О новой редакции статьи 2 областного
Закона "О внесении изменений в раздел IX Устава Ленинградской
области", а также отказывая в принятии заявления о признании
недействительным абзаца 2 п. 1 ст. 4 Закона Ленинградской области
"О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской
области" от 19.05.97, суд указал, что заявленные требования суду
общей юрисдикции неподведомственны и в подтверждение сослался на
постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.98 "По делу о
толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции
РФ".
Между тем суд не учел, что на день возникновения данных
правоотношений названное постановление Конституционного Суда РФ
существовало, а обратной силой оно не наделено.
На правомерность его применения к возникшим правоотношениям
обращалось внимание и Судебной коллегией Верховного Суда РФ в
определении от 22.06.99, однако при новом рассмотрении дела оно
было учтено.
Кроме того, как видно из материалов дела, заявители оспаривали
не только конституционность областных Законов и их соответствие
федеральному законодательству и законодательству области. Их
требования в основном сводились к защите нарушенного
конституционного избирательного права на участие в свободных
демократических и периодических выборах, гарантированных
Конституцией РФ (ст. 32).
Поэтому, прекращая производство по делу в этой части и
отказывая в принятии заявления о признании Закона области от
19.05.97 "О выборах депутатов Законодательного Собрания
Ленинградской области" частично недействительным, суд по существу
допустил нарушение конституционного права заявителей на судебную
защиту (ст. 46).
С учетом изложенного определение суда в указанной части
подлежит отмене с направлением дела в суд для рассмотрения по
существу.
В остальной части оно является законным и обоснованным, мотивы
его незаконности автором частной жалобы не приводятся.
Руководствуясь ст. 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного
Суда Российской Федерации
определила:
состоявшееся 8 декабря 1999 г. определение Ленинградского
областного суда в части прекращения производства по делу по
заявлениям Ленинградской областной общественной организации
"Яблоко", Б., И. и др. о признании недействительным Закона области
от 02.02.96 "О внесении изменений в раздел IX Устава Ленинградской
области"; по заявлениям И. и Л. о признании недействительным
Закона области от 28.01.97 "О новой редакции статьи 2 областного
Закона "О внесении изменений в раздел IX Устава Ленинградской
области", а также в части отказа в принятии заявления И. о
признании недействительным абзаца 2 п. 1 ст. 4 Закона области от
19.05.97 "О выборах депутатов Законодательного Собрания
Ленинградской области" отменить и дело в этой части направить в
тот же суд на новое рассмотрение.
В остальной части определение суда оставить без изменения.
|
