ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2000 года Дело N А42-2021/99-15
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе
председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Кочеровой Л.И. и
Корпусовой О.А., при участии от Инспекции Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по ЗАТО город Североморск Янковой
Г.П. (доверенность от 12.02.99 N 11/5-04/1195), рассмотрев в
открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по ЗАТО
город Североморск на решение Арбитражного суда Мурманской области
от 02.11.99 по делу N А42-2021/99-15 (судья Сачкова Н.В.),
УСТАНОВИЛ:
Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий
колхоз "Мурман" (далее - СПК РК "Мурман") обратился в Арбитражный
суд Мурманской области с иском о признании частично
недействительным решения Госналогинспекции по городу Североморску
(в настоящее время - Инспекция Министерства Российской Федерации
по налогам и сборам по ЗАТО город Североморск, далее - налоговая
инспекция) от 16.06.98 о применении финансовых санкций за
нарушения налогового и валютного законодательства.
До принятия судом решения истец уточнил исковые требования и
просил признать частично недействительным решение налоговой
инспекции от 16.06.98 с изменениями, внесенными постановлением от
04.08.99 N 245-юр.
Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам по ЗАТО город Североморск заявила встречный иск о взыскании
штрафных санкций по оспариваемому СПК РК "Мурман" решению от
16.06.98 (с учетом внесенных 04.08.99 изменений).
Решением от 02.11.99 уточненные первоначальный и встречный
иски удовлетворены частично.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Инспекция Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по ЗАТО город Североморск просит
решение суда отменить в части признания недействительным решения
налоговой инспекции о взыскании штрафа за незачисление валютной
выручки в сумме 5977688,76 доллара США и отказа во взыскании
рублевого эквивалента этой суммы по встречному иску, ссылаясь на
неправильное применение судом срока давности привлечения СПК РК
"Мурман" к ответственности и срока исковой давности для взыскания
штрафа за указанное нарушение валютного законодательства.
Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий
колхоз "Мурман" о времени и месте слушания дела извещен, однако
представители сторон в судебное заседание не явились, в связи с
чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд кассационной инстанции считает, что
жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от
14.06.92 N 629 "О частичном изменении порядка обязательной продажи
части валютной выручки и взимания экспортных пошлин" и пункту 1
статьи 5 Закона Российской Федерации от 09.10.92 "О валютном
регулировании и валютном контроле" обязательному зачислению на
счета в уполномоченных банках на территории Российской Федерации
подлежит валютная выручка от экспорта или реализации за
иностранную валюту на территории Российской Федерации товаров,
работ, услуг.
Использование валютной выручки от экспорта товаров (работ,
услуг) до ее зачисления на счета экспортеров в уполномоченных
банках на территории Российской Федерации допускается согласно
пункту 8 Указа от 14.06.92 N 629 только по разрешению Центрального
банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ).
СПК РК "Мурман" разрешения ЦБ РФ на незачисление валютной
выручки от отраженных в акте операций не представил, в материалах
дела они отсутствуют.
Указом от 14.06.92 N 629 органам Госналогслужбы России
предоставлено право наложения штрафа в размере всей сокрытой
выручки за незачисление валютной выручки.
Нарушения СПК РК "Мурман" валютного законодательства в виде
незачисления валютной выручки на счет в уполномоченном банке на
территории Российской Федерации и ее использования без разрешения
Центробанка Российской Федерации на собственные нужды путем
осуществления взаимозачетов с инопартнером выявлены в ходе
проверки, проводившейся в марте-апреле 1998 года за период с
01.10.94 по 31.12.97, и отражены в акте проверки от 26.05.98
N 02-К-29/225 с изменениями к нему от 16.06.98.
Решение о привлечении СПК РК "Мурман" к ответственности за
выявленные в ходе проверки нарушения принято налоговой инспекцией
16.06.98.
Исследовав представленные сторонами материалы, суд первой
инстанции подтвердил обоснованность выводов налоговой инспекции о
неправомерном использовании СПК РК "Мурман" валютных средств на
собственные нужды без зачисления их на счет в уполномоченном банке
на территории Российской Федерации по фактам, отраженным в акте
проверки. Однако суд признал неправомерным привлечение СПК РК
"Мурман" к ответственности за незачисление валютной выручки на
транзитный валютный счет в течение всего проверенного периода -
1994 - 1997 годы (превышающего на дату вынесения инспекцией
решения три года), сославшись на то, что налоговая инспекция не
обосновала наличие у нее на то права при отсутствии в валютном
законодательстве сроков давности привлечения к ответственности, но
имеющихся ограничениях такого срока в Налоговом кодексе Российской
Федерации (статья 113) и Гражданском кодексе Российской Федерации
(статья 196). Учитывая изложенное и считая, что привлечение к
ответственности и взыскание штрафа должны быть ограничены общим
сроком исковой давности в три года с момента предъявления
встречного иска, суд признал недействительным решение налоговой
инспекции о взыскании 5977688 долларов США штрафа за незачисление
валютной выручки за период с октября 1994 по апрель 1996 года
включительно и соответственно отказал во взыскании рублевого
эквивалента этой суммы по встречному иску.
По мнению суда кассационной инстанции, такая позиция суда
первой инстанции является ошибочной.
Действующим валютным законодательством не предусмотрены ни
сроки давности привлечения к ответственности за совершение
валютных правонарушений, ни сроки предъявления исков в суд о
взыскании санкций на основании решения уполномоченного органа о
привлечении к ответственности за нарушения валютного
законодательства, а правовые основания применения трехлетнего
срока давности привлечения к ответственности и срока исковой
давности обращения в суд по аналогии со сроками, установленными
Налоговым и Гражданским кодексами Российской Федерации, у суда
отсутствовали. Решение суда не содержит ссылок на нормы права,
утверждающие иное.
Таким образом, налоговая инспекция обоснованно применила штраф
за нарушения, допущенные в течение всего проверенного периода, и у
суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для
признания недействительным ее решения о взыскании 5977688 долларов
США штрафа за незачисление валютной выручки за период с октября
1994 по апрель 1996 года включительно и отказа во взыскании
рублевого эквивалента этой суммы - 36942116 рублей 54 коп. - по
встречному иску.
Принимая во внимание удовлетворение жалобы налоговой
инспекции, с СПК РК "Мурман" подлежит взысканию госпошлина в сумме
150969,9 рубля, в том числе: по требованию о взыскании 36942116,54
рубля - 100090 рублей (16600 + 83490) за рассмотрение дела в суде
первой инстанции и 50045 рублей - в кассационной инстанции;
по требованию о признании решения налоговой инспекции
недействительным - 417,45 рубля за рассмотрение дела в суде первой
инстанции и 417,45 рубля - в кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174 и 175
(пункт 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.11.99 по
делу N А42-2021/99-15 отменить в части признания недействительным
решения Госналогинспекции по городу Североморску от 16.06.98 с
изменениями, внесенными постановлением от 04.08.99 N 245-юр, о
взыскании 5977688,76 доллара США штрафа за незачисление валютной
выручки на транзитный валютный счет и отказа во встречном иске
Госналогинспекции по городу Североморску о взыскании с
сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий
колхоз "Мурман" рублевого эквивалента этой суммы - 36942116,54
рубля - в доход федерального бюджета.
В иске сельскохозяйственному производственному кооперативу
Рыболовецкий колхоз "Мурман" о признании недействительным решения
Госналогинспекции по городу Североморску от 16.06.98 с
изменениями, внесенными постановлением от 04.08.99 N 245-юр, о
взыскании 5977688,76 доллара США штрафа за незачисление валютной
выручки на транзитный валютный счет отказать.
Встречный иск Госналогинспекции по городу Североморску о
взыскании рублевого эквивалента этой суммы штрафа удовлетворить.
Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива
Рыболовецкий колхоз "Мурман" штраф в сумме 36942116,54 рубля,
составляющих рублевый эквивалент 5977688,76 доллара США, в доход
федерального бюджета.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива
Рыболовецкий колхоз "Мурман" в доход федерального бюджета 159969
рублей 90 коп. госпошлины за рассмотрение дела в судах первой и
кассационной инстанций.
Председательствующий
КУЗНЕЦОВА Н.Г.
Судьи
КОЧЕРОВА Л.И.
КОРПУСОВА О.А.
|
