ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2000 года
Дело N 5-В99-269к
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Нечаева В.И.
рассмотрела в судебном заседании от 25 января 2000 г. протест
заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на
решение Дорогомиловского межмуниципального районного суда г.
Москвы от 14 января 1999 г., определение судебной коллегии по
гражданским делам Московского городского суда от 18 марта 1999 г.
и постановление президиума Московского городского суда от 18
ноября 1999 г. по делу по жалобе С. на действия начальника
паспортного стола ОВД "Дорогомилово".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Кнышева В.П., объяснения представителя заявителя С. по доводам
протеста, заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей протест
удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
С. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия
начальника паспортного стола ОВД "Дорогомилово" - на отказ в
постоянной регистрации по месту жительства в двухкомнатной
квартире N 92 размером 35,01 кв. м жилой площади дома 44/28 по ул.
Студенческой в г. Москве, где проживает и зарегистрирована его
родственница Ч., которая дала согласие на его вселение и
регистрацию в принадлежащую ей на праве собственности квартиру,
мотивируя тем, что это решение нарушает его права и приводит к
ограничению закрепленного Конституцией Российской Федерации его
права выбирать место пребывания и жительства.
Решением Дорогомиловского межмуниципального (районного) суда г.
Москвы от 14 января 1999 г., оставленным без изменения
определением судебной коллегии по гражданским делам Московского
городского суда от 18 марта 1999 г., С. в удовлетворении жалобы
отказано.
Постановлением президиума Московского городского суда от 18
ноября 1999 г. оставлен без удовлетворения протест заместителя
Председателя Верховного Суда Российской Федерации, в котором
ставился вопрос об отмене указанных судебных постановлений.
В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской
Федерации, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене
состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с
нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит протест
обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая С. в удовлетворении жалобы, суд сослался на то, что
решение об отказе ему в регистрации принято начальником
паспортного стола ОВД "Дорогомилово" в пределах его полномочий и в
соответствии с требованиями Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства
в г. Москве и Московской области, утвержденных постановлением
правительства Москвы и правительством Московской области от
26.12.95, с дополнениями от 17.12.96, в соответствии с которым
регистрация по месту жительства на жилую площадь собственника
производится только близких родственников. Между тем
доказательств, подтверждающих, что С. является родственником Ч.,
суду не представлено.
С этим выводом согласилась судебная коллегия по гражданским
делам Московского городского суда и президиум того же суда.
Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим
основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, С. в связи с
учебой в г. Москве проживает у Ч. в квартире, которая принадлежит
ей на праве собственности. В деле имеется письменное заявление Ч.,
предоставившей С. жилое помещение, адресованное начальнику
паспортного стола ОВД "Дорогомилово", в котором она просила
зарегистрировать С. по месту ее жительства (л.д. 6), а также ее
письменное заявление, удостоверенное нотариусом, направленное в
суд, в котором она подтвердила свое согласие зарегистрировать С.
по месту ее жительства и просила рассмотреть дело в ее отсутствие
(л.д. 14).
В деле также имеется письменное заявление С. в ОВД
"Дорогомилово" о регистрации по месту жительства от 8 июля 1998
г., которое лично подписано Ч., предоставившей С. жилое помещение
и выразившей свое согласие зарегистрировать С. по месту ее
жительства, о чем свидетельствует ее подпись на указанном
заявлении. Данное заявление было принято начальником паспортного
стола ОВД "Дорогомилово" (л.д. 8). При таких обстоятельствах
указание в постановлении президиума на то, что заявление Ч. о
согласии зарегистрировать С. по месту ее жительства в ОВД
"Дорогомилово" не подавалось, является несостоятельным.
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации
каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации,
имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" сам по
себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для
гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить
основанием ограничения или условием реализации прав и свобод
граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и законодательными актами субъектов
Российской Федерации.
Согласно названному Закону органы регистрационного учета
уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления
гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно
поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного
характера и не должен приводить к ограничению конституционного
права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не
противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь
предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в
пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и
отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или
жительства.
Названный Закон не содержит ограничений по поводу выбора места
жительства, связанных родством лица, которое дало согласие на
вселение на принадлежащую ему жилую площадь.
Более того, в ст. 8 названного Закона дан исчерпывающий
перечень оснований ограничений прав граждан выбирать место
пребывания и жительства. Установление иных, кроме прямо указанных
в федеральном законе, оснований для введения разрешительного
порядка регистрации является нарушением требований Конституции
Российской Федерации и федерального закона.
Как следует из части первой статьи 6 указанного Закона, для
регистрации достаточно представления любого из указанных в ней
документов, который подтверждает добросовестное использование
гражданином своего права. При этом по смыслу части второй данной
статьи представление гражданином соответствующих документов
порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность
зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал
местом своего жительства.
При рассмотрении дела эти требования закона не были учтены
судом, и доводы заявителя о том, что отказ зарегистрировать его в
жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, не
соответствует Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству, оставлены без внимания.
При указанных обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные
постановления нельзя признать законными, а поэтому они подлежат
отмене.
Исходя из изложенного, а также учитывая, что обстоятельства
дела исследованы в полном объеме, но дано неправильное толкование
норм материального права, руководствуясь ст. ст. 329, 330
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Дорогомиловского межмуниципального районного суда г.
Москвы от 14 января 1999 г., определение судебной коллегии по
гражданским делам Московского городского суда от 18 марта 1999 г.
и постановление президиума Московского городского суда от 18
ноября 1999 г. отменить и вынести новое решение об удовлетворении
жалобы С.
Признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства С.
в кв. 92 дома 44/28 по ул. Студенческой в г. Москве и обязать
начальника паспортного стола ОВД "Дорогомилово" зарегистрировать
С. по указанному месту жительства.
|
