ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 января 2000 г. N 03-119/636
О РАЗЪЯСНЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПОРЯДКА
ВОЗМЕЩЕНИЯ СОТРУДНИКАМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РАСХОДОВ
НА ПРОЕЗД К МЕСТУ ПРОВЕДЕНИЯ ОТПУСКА И ОБРАТНО
И ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ
С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ОТПУСКОВ
В связи с поступающими обращениями таможенных органов
разъясняем отдельные положения порядка возмещения сотрудникам
таможенных органов (далее - сотрудники) расходов на проезд к
месту проведения отпуска и обратно и отдельные вопросы, связанные
с предоставлением отпусков сотрудникам.
1. Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона "О службе в
таможенных органах Российской Федерации" (далее - Федеральный
закон) сотруднику очередной ежегодный отпуск предоставляется
продолжительностью 30 календарных дней без учета времени
следования к месту проведения отпуска и обратно с оплатой
стоимости проезда указанного сотрудника и одного из членов его
семьи в пределах территории Российской Федерации.
Каких-либо ограничений в использовании этого права каждым
сотрудником Федеральным законом не предусмотрено.
В связи с этим в случае если оба супруга проходят службу в
разных министерствах, ведомствах Российской Федерации, в которых
законодательно установлено право сотрудника (работника) на
возмещение расходов по проезду к месту проведения отдыха и
обратно, то в этом случае супруг (супруга), не являющийся
сотрудником таможенного органа, имеет право как член семьи на
компенсацию указанных расходов один раз в календарном году за счет
средств таможенных органов.
Указанная норма п. 1 ст. 36 Федерального закона нашла
отражение в "Положении о порядке возмещения сотрудникам таможенных
органов Российской Федерации и членам их семей расходов на проезд
к месту проведения отпуска и обратно" (далее - Положение),
утвержденном Приказом ГТК России от 20.07.98 N 495 (с изменениями,
внесенными Приказом ГТК России от 14.04.99 N 246).
Расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно
возмещаются сотруднику в соответствии с пп. 1.2 - 1.4 Положения.
В этой связи обращаем внимание, что расходы на проезд одного
члена семьи сотрудника к месту проведения отпуска конкретного
сотрудника возмещаются непосредственно данному сотруднику
независимо от времени и места проведения им очередного ежегодного
отпуска, но в календарном году.
2. В п. 1.5 Положения определено, что к членам семьи
сотрудника, имеющим право на проезд к месту проведения очередного
отпуска и обратно за счет средств таможенных органов, относятся:
супруг (супруга) сотрудника, их дети в возрасте до 18 лет
(студенты и учащиеся дневных отделений учебных заведений - до
23 лет), в том числе усыновленные, и нетрудоспособные родители
(усыновители).
Согласно ст. 50 Закона Российской Федерации от 20.11.90
N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с
изменениями на 25.02.99) нетрудоспособными признаются родители
(отец и мать) или усыновители, если они достигли 60 или 55 лет
(соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.
Применительно к п. 1 ст. 36 Федерального закона в п. 1.5
Положения под нетрудоспособным родителем (усыновителем) сотрудника
понимается родитель (усыновитель), являющийся пенсионером (или
имеющий право на получение пенсии в связи с достижением
пенсионного возраста или по выслуге лет) либо являющийся
инвалидом.
3. В п. 1.4 Положения приведены документы, которые являются
основанием для возмещения сотруднику расходов на проезд к месту
проведения очередного ежегодного отпуска члена его семьи, а
именно:
- заявление сотрудника в финансовое подразделение о возмещении
ему расходов за проезд к месту проведения очередного ежегодного
отпуска и обратно конкретного члена семьи сотрудника;
- проездные документы;
- справка кадровой службы о степени родства или возрасте члена
семьи (учитывая действующую редакцию п. 1.5 Положения) - этой
справкой следует руководствоваться при отнесении конкретного члена
семьи сотрудника к нетрудоспособным.
При этом документами, свидетельствующими о нетрудоспособности
родителя (усыновителя) сотрудника, на основании которых кадровая
служба таможенного органа должна выдавать указанную выше справку,
могут, в частности, являться:
- свидетельство о рождении, паспорт, пенсионное удостоверение,
трудовая книжка, справка государственной службы медико -
социальной экспертизы (МСЭК) и (или) копии указанных документов,
заверенные кадровой службой таможенного органа.
В этой связи также следует иметь в виду, что п. 1 ст. 36
Федерального закона и п. 1.5 Положения (в действующей редакции)
не предусмотрено в качестве одного из оснований (условий)
возмещения расходов на проезд совместное проживание сотрудника и
членов его семьи.
4. В соответствии с п. 1.12 Положения при проезде сотрудника
или члена его семьи в отпуск за границу расходы на проезд
возмещаются в пределах территории Российской Федерации, исходя из
кратчайшего расстояния по пути следования до места пересечения с
сухопутной границей. При следовании самолетом без пересадок за
кратчайшее расстояние следует принимать расстояние до ближайшего к
линии следования приграничного аэропорта.
5. Согласно ч. 2 п. 3 ст. 45 Федерального закона сотруднику
ежегодно при предоставлении очередного отпуска выплачивается
денежная компенсация в размере шести минимальных размеров оплаты
труда. Исходя из смыслового значения данной нормы, указанная
денежная компенсация неразрывно связана с очередным отпуском,
который предоставляется, в частности, в целях отдыха сотрудника и
сохранения и укрепления его здоровья.
В развитие данной нормы в п. 3.24 "Положения о денежном
довольствии сотрудников таможенных органов и выплате им
компенсаций", утвержденного Приказом ГТК России от 30.04.98 N 296
определено, что "...при убытии в очередной отпуск сотруднику
выплачивается денежная компенсация в размере 6 минимальных
размеров оплаты труда, установленных законом. Основанием для
выплаты данной компенсации является приказ по таможенному органу
об очередном отпуске".
В п. 50 "Инструкции о порядке назначения, освобождения от
должности, зачисления в распоряжение начальника таможенного
органа, увольнения сотрудников таможенных органов Российской
Федерации", утвержденной Приказом ГТК России от 20.09.99 N 630,
определена возможность выплаты денежной компенсации, установленной
п. 3 ст. 45 Федерального закона, при увольнении сотрудника со
службы в таможенных органах по основаниям, предусмотренным
подпунктами 2 - 9 п. 2 ст. 48 Федерального закона. В связи с этим
выплата денежной компенсации, установленной п. 3 ст. 45
Федерального закона, возможна, например, при условии, что
увольняемый сотрудник имел право на очередной отпуск, но не
получал его в установленном порядке или использовал очередной
отпуск, но не получал указанную денежную компенсацию.
6. В п. 3.7 Положения однозначно установлено, что сотруднику
при предоставлении в течение календарного года помимо очередного
ежегодного отпуска других отпусков, по которым предусмотрено
возмещение расходов за проезд, расходы возмещаются один раз в год
(кроме неиспользованного отпуска за предыдущий год и отпуска,
предусмотренного п. 5 ст. 39 Федерального закона).
Кроме того, прошу обратить внимание на то, что согласно п. 2.1
Положения сумма расходов на проезд к месту проведения отпусков и
обратно, подлежащая возмещению сотруднику, рассчитывается на
основании указанной в проездных документах стоимости проезда в
прямой зависимости от специального звания сотрудника.
7. В п. 3.7 Положения (в редакции Приказа ГТК России от
14.04.99 N 246) однозначно определено, что сотруднику при
предоставлении в течение календарного года помимо очередного
ежегодного отпуска других отпусков, по которым предусмотрено
возмещение расходов за проезд, расходы возмещаются один раз в год
(кроме неиспользованного отпуска за предыдущий год и отпуска,
предусмотренного п. 5 ст. 39 Федерального закона).
8. Согласно п. 4 ст. 39 Федерального закона общая
продолжительность отпуска сотрудника с учетом дополнительных
отпусков, указанных в пп. 1 - 3 данной статьи, и очередного
ежегодного отпуска не должна превышать 60 календарных дней.
9. Обращаем внимание на то, что ст. ст. 35 - 40 Федерального
закона регулируются только отпуска, которые предоставляются
сотрудникам с сохранением денежного довольствия. Что касается
отпусков без сохранения заработной платы, о которых нет никакого
упоминания в Федеральном законе, но которые предусмотрены другими
законодательными актами Российской Федерации, например, абзацем 12
п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах",
то их предоставление сотрудникам, учитывая отсутствие запрета на
их предоставления, регулируется нормами соответствующих
законодательных актов Российской Федерации.
10. В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона в случае
отзыва сотрудника из очередного ежегодного отпуска при
предоставлении неиспользованной части отпуска в удобное для
указанного сотрудника время ему оплачивается стоимость проезда к
месту проведения отпуска и обратно.
Согласно п. 15 "Инструкции о порядке предоставления отпусков
сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", утвержденной
Приказом ГТК России от 01.06.98 N 357, отзыв сотрудников из
очередного ежегодного отпуска допускается в случае служебной
необходимости и осуществляется Приказом начальника, имеющего
право на предоставление отпуска, а также начальника вышестоящего
таможенного органа (т.е. по приказу любого из этих начальников).
При этом п. 3.5 названной Инструкции установлено, что "расходы
на проезд к месту проведения оставшейся части отпуска и обратно
возмещаются по распоряжению руководителя, отозвавшего
сотрудника...".
11. Согласно п. 48 "Инструкции о порядке предоставления
отпусков сотрудникам таможенных органов Российской Федерации",
утвержденной Приказом ГТК России от 01.06.98 N 357, в случае, если
время проведения очередного отпуска сотрудника и члена его семьи
не совпадает, оплата стоимости проезда члену семьи производится по
предоставлению сотрудником в финансовое подразделение проездных
документов и соответствующего заявления не позднее чем в недельный
срок по возвращении члена семьи из отпуска.
Из этого следует, что, если сотрудник во время отпуска никуда
не выезжал, а член его семьи проводил отпуск в другом месте, а
также в случае, если место проведения отпуска члена семьи
сотрудника не совпадает с местом проведения отпуска сотрудника,
сотруднику компенсируют стоимость проезда члена его семьи в
установленном порядке.
12. В случае изменения сотрудником места проведения очередного
отпуска в процессе его использования расходы по перемещению
сотрудника из прежнего места проведения очередного отпуска в новое
место его проведения не возмещаются. В этом случае сотруднику
возмещаются расходы на обратный проезд от конечного места
проведения очередного отпуска до места службы.
Расходы на проезд к месту проведения очередного отпуска и
обратно должностным лицам также возмещаются и в случае отклонения
от прямого маршрута следования к месту проведения очередного
отпуска и обратно до места службы - на основании представленных
проездных документов, но не выше размера стоимости проезда по
кратчайшему направлению до места проведения отпуска и обратно.
13. На основании ст. 13 Федерального закона от 19.05.95
N 81-ФЗ "О государственных гарантиях гражданам, имеющим детей"
сотруднику, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, таможенным органом
выплачивается соответствующее ежемесячное пособие, в том числе и в
случае получения таким сотрудником дохода с соблюдением требований
п. 2 ст. 7 Федерального закона "О службе в таможенных органах
Российской Федерации".
При прерывании указанного отпуска, в том числе и при
установлении сотруднику по его заявлению неполного рабочего дня,
соответствующее ежемесячное пособие не выплачивается, поскольку
отсутствует правовое основание для его выплаты, а именно -
нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет.
14. В связи с введением в законодательном порядке налога с
продаж, в том числе с продаж проездных документов (в том числе
авиационных и железнодорожных билетов), при возмещении сотрудникам
расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно сумма
уплаченного налога с продаж компенсируется сотруднику, поскольку
входит в стоимость проездного документа (так же, как и НДС).
15. В соответствии с параграфом 44 "Правил перевозок
пассажиров и багажа по железным дорогам СССР" (тарифное
руководство N 5 Министерства путей сообщения Российской Федерации
по состоянию на 1 июня 1997 года) пассажир имеет право один раз
сделать остановку в пути следования с продлением срока годности
проездного документа в одном пункте не более чем на 10 суток. При
этом производится компостирование проездного документа на станции
остановки.
В связи с этим остановка не более чем на 10 суток по пути
следования к месту проведения отпуска (или обратно), указанного в
отпускной записке, не является изменением места проведения
отпуска.
Местом проведения отпуска является пункт, указанный
сотрудником в отпускной записке при оформлении данного отпуска.
Начальник Главного финансово -
экономического управления
полковник таможенной службы
Н.А.КОВАЛЕВ
|
