ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 2000 года
Дело N 30-Г99-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Корчашкиной Т.Е.,
Горохова А.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 11 января 2000 г. дело по
заявлению и.о. прокурора Карачаево-Черкесской Республики о
признании частично недействительным Регламента Народного Собрания
Карачаево-Черкесской Республики по кассационному протесту и.о.
прокурора Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного
Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 ноября 1999 года,
которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Корчашкиной Т.Е., прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
и.о. прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд
с заявлением о признании недействительной части 6 статьи 35
Регламента Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики,
ссылаясь на несоответствие данной нормы Конституции Республики и
Закону Республики "О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-
Черкесской Республики", определяющим правомочность заседаний
Парламента при наличии не менее 2/3 от общего числа депутатов.
Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25
ноября 1999 года в удовлетворении заявления отказано.
В кассационном протесте и.о. прокурора Карачаево-Черкесской
Республики поставлен вопрос об отмене решения суда, как
постановленного с нарушением норм материального закона.
Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
не находит оснований для его удовлетворения.
В соответствии с частью 4 статьи 81 Конституции Карачаево-
Черкесской Республики Народное Собрание Республики принимает свой
Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка
своей деятельности.
Во исполнение этого Закона 7 сентября 1995 года на сессии
Народного Собрания был принят его Регламент, а 10 декабря 1998
года конституционным большинством депутатов внесены изменения,
касающиеся вопроса кворума на его заседаниях.
Указывая на незаконность обжалуемой части Регламента, прокурор
ссылался на то, что часть 1 статьи 79, часть 1 статьи 85
Конституции Республики и часть 3 статьи 11 Закона Республики "О
Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики"
предусматривают избрание Парламента в составе 73 депутатов и
определяют правомочность его заседаний при участии в них не менее
2/3 от общего числа депутатов, согласно Регламенту если на
заседании Народного Собрания присутствует менее 2/3 от общего
числа депутатов, то повторно созываемое заседание Народного
Собрания правомочно при наличии большинства от общего числа
депутатов.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд правомерно указал на
то, что Конституция Республики предоставляет право Народному
Собранию самостоятельно решать вопросы внутреннего распорядка.
Таким образом, решение процедурных вопросов, включая и вопросы о
кворуме на заседаниях Народного Собрания, могут быть отражены в
специальном нормативном правовом акте - в регламенте
законодательного органа власти.
Правомерно учтено судом и то обстоятельство, что в настоящее
время принят Федеральный закон N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", который также установил право законодательного органа
субъекта Российской Федерации самостоятельно решать организационно-
правовые вопросы. В соответствии с этим Законом правомочность
заседаний законодательного органа определяется регламентом или
иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его
деятельности (п. п. 7, 10 ст. 4).
Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрен порядок
принятия законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных
правовых актов, при этом законы субъекта Российской Федерации
принимаются большинством голосов от установленного числа
депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным
законом.
Таким образом, указанный нормативный акт субъекта Федерации на
день рассмотрения данного дела соответствовал Федеральному закону,
и приводить его в соответствие с Конституцией и законодательством
Республики, которые в свою очередь не отвечают требованиям
вышеуказанного Федерального закона, нет необходимости.
Судом установлено, что вышеизложенное положение о правомочности
заседаний Народного Собрания принято с учетом интересов
избирателей, прямо заинтересованных в обеспечении работы
законодательного органа власти при любых условиях, в том числе в
случае отказа части депутатов от участия в работе Народного
Собрания.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения
кассационного протеста не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25
ноября 1999 года оставить без изменения, а кассационный протест
и.о. прокурора Карачаево-Черкесской Республики - без
удовлетворения.
|
