ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2002 года
Дело N 93-Г02-26
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Потапенко С.В.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании 27 декабря 2002 г.
кассационную жалобу председателя Магаданского регионального
отделения политической партии "Союза правых сил" Сечкина А.А. на
решение Магаданского областного суда от 10 ноября 2002 г., которым
ему отказано в жалобе на постановление избирательной комиссии
Магаданской области от 26 сентября 2002 г. N 102/389.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Нечаева В.И., исследовав материалы дела, Судебная коллегия
установила:
решением Тенькинского районного собрания представителей от 14
августа 2002 года N 40 были назначены выборы главы Тенькинского
района на 8 декабря 2002 года.
26 сентября 2002 года избирательная комиссия Магаданской
области издала постановление N 102/389 "О формировании
территориальной избирательной комиссии по выборам главы
муниципального образования Тенькинского района".
Сечкин А.А. обратился в Магаданский областной суд с заявлением
о признании данного постановления избирательной комиссии
незаконным и о его отмене. В обоснование заявления он ссылается
на то, что объявление о формировании территориальной избирательной
комиссии для выборов главы Тенькинского района было опубликовано в
еженедельной районной газете "Тенька" 20 сентября 2002 года с
указанием срока, в течение которого политические партии,
общественные объединения, избирательные блоки могут представлять
свои предложения о кандидатурах в состав территориальной
избирательной комиссии, до 23 сентября 2002 г. Между тем, по ст.
21 Закона Магаданской области "О муниципальных выборах в
Магаданской области", территориальные избирательные комиссии
формируются за 75 дней до дня голосования на очередных
муниципальных выборах. Кроме того, Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что для
комиссий, действующих на постоянной основе, период, в который
органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения, должен
составлять не менее одного месяца, а для других комиссий - не
менее 10 дней. Так как срок для внесения кандидатур в состав
территориальной избирательной комиссии по выборам главы
муниципального образования был сокращен, он не имел возможности
обеспечить участие в формировании территориальной избирательной
комиссии Магаданского регионального отделения политической партии
"Союза правых сил", председателем которого он является. Нарушение
порядка формирования территориальной избирательной комиссии
привело к незаконному ее составу.
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В
кассационной жалобе председатель Магаданского регионального
отделения политической партии "Союза правых сил" Сечкин А.А.
просит отменить решение суда. Кассационная жалоба обоснована тем,
что был нарушен порядок формирования избирательной комиссии.
Избирательная комиссия была сформирована ненадлежащая, с
нарушением срока формирования. Обсудив доводы кассационной жалобы,
коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" избирательные комиссии муниципальных
образований по выборам в органы местного самоуправления
формируются на основе предложений политических партий,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном
(представительном) органе государственной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации, общественных объединений, а также
предложений избирательных объединений, избирательных блоков,
выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе местного
самоуправления (п. 1 и п. 2 ст. 22). Законом должны быть
установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений
по составу комиссий. При этом для комиссий, действующих на
постоянной основе, период, в который органы, формирующие такие
комиссии, принимают предложения, должен составлять не менее одного
месяца, а для иных комиссий - не менее десяти дней (п. 8 ст. 22).
Формирование избирательной комиссии муниципального образования
осуществляется представительным органом местного самоуправления на
основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего
Федерального закона, а также предложений собраний избирателей по
месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной
комиссии муниципального образования предыдущего состава,
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 24
Федерального закона).
Как видно из материалов дела, в том числе протокола заседания
Тенькинского районного собрания представителей от 22 августа 2002
года N 10, с повесткой дня "О формировании территориальной
избирательной комиссии Тенькинского района по выборам главы
Тенькинского района", Тенькинское районное собрание представителей
приступило к формированию избирательной комиссии 22 августа 2002
г. Заместителю председателя названного собрания Шмидту А.В. было
поручено разместить в пос. Усть-Омчуг объявления о приеме
документов для формирования территориальной избирательной
комиссии. Объявления были развешаны для обозрения 23 и 24 августа
2002 года. Он же лично позвонил во все крупные предприятия,
расположенные на территории района, и сообщил о формировании
территориальной избирательной комиссии.
Кроме того, 19, 20 и 21 сентября 2002 года Тенькинским
районным узлом электросвязи даны в эфир объявления о формировании
территориальной избирательной комиссии для жителей Тенькинского
района. 20 сентября 2002 года в номере 39 еженедельной районной
газеты "Тенька" было опубликовано обращение Тенькинского районного
собрания представителей о приеме предложений по кандидатурам в
состав территориальной избирательной комиссии Тенькинского района.
С учетом того, что информация о приеме документов для
формирования территориальной избирательной комиссии начала
доводиться до жителей района с 23 августа 2002 г., суд обоснованно
пришел к выводу, что период приема предложений по формированию
избирательной комиссии по выборам главы Тенькинского района не был
сокращен.
Из отзыва председателя избирательной комиссии Магаданской
области усматривается, что при формировании указанной
избирательной комиссии было учтено также и предложение
Магаданского регионального отделения политической партии "Союз
правых сил". В эту избирательную комиссию по рекомендации
названного отделения была включена 26 ноября 2002 г. Солопова Т.В.
(л.д. 83).
В соответствии с п. 7 ст. 22 названного Федерального закона,
если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом, в
частности, органы местного самоуправления не назначат состав или
часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если
соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава
избирательной комиссии муниципального образования назначается
избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с
соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным
законом, иным законом.
В судебном заседании было установлено, что на 25 сентября 2002
г. в Тенькинском районном собрании представителей отсутствовал
кворум, в связи с чем оно обратилось 25 сентября 2002 г. к
председателю избирательной комиссии Магаданской области с просьбой
о формировании территориальной избирательной комиссии Тенькинского
района по выборам главы муниципального образования. Постановлением
избирательной комиссии Магаданской области "О формировании
территориальной избирательной комиссии по выборам главы
муниципального образования Тенькинского района" от 26 сентября
2002 года N 102/389 данная избирательная комиссия была
сформирована.
Первоначально председатель избирательной комиссии был назначен
(постановление избирательной комиссии Магаданской области от 26
сентября 2002 года N 102/390), но, как следует из отзыва
председателя избирательной комиссии Магаданской области, это
постановление избирательной комиссии области было отменено и
избирательная комиссия Тенькинского района по выборам главы
муниципального образования определила своего председателя путем
выборов (л.д. 83).
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод об
отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления
избирательной комиссии Магаданской области.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
оставить решение Магаданского областного суда от 10 ноября
2002 г. без изменения, кассационную жалобу председателя
Магаданского регионального отделения политической партии "Союза
правых сил" Сечкина А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
В.И.НЕЧАЕВ
Судьи:
С.В.ПОТАПЕНКО
А.В.ХАРЛАНОВ
|
