ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2002 года
Дело N 83-Г02-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Кебы Ю.Г.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 24 декабря 2002 г.
кассационную жалобу Брянской областной Думы на решение Брянского
областного суда от 9 октября 2002 г. по заявлению Б., К., С. и Р.
о признании ряда нормативно-правовых актов органов государственной
власти Брянской области частично противоречащими федеральному
законодательству.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П., объяснения
представителей Брянской областной Думы Ковшуро Ю.Д. и Чумакова
В.Н., представителей администрации Брянской области Обыденникова
А.В. и Пашинского А.А., а также объяснения заявителей Б., К., С. и
Р., Судебная коллегия
установила:
Б., К., С. и Р. обратились в суд с заявлениями о признании
противоречащими федеральному законодательству подпункта 11 ст. 11
Закона Брянской области "О местном самоуправлении в Брянской
области"; преамбулы и п. 2 пункта 3 ст. 9, п. 5 ст. 8, п. 2 ст. 12
Закона области "Об административно-территориальном устройстве
Брянской области" в части, касающейся упразднения муниципальных
образований; подпункта "и" пункта 3 ст. 5 Закона области "О
статусе выборного должностного лица местного самоуправления
Брянской области"; Закона области от 11 февраля 2002 г. "Об
упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского
района Брянской области"; Закона области от 12 февраля 2002 г. "О
внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об
областном бюджете на 2002 год"; постановления Брянской областной
Думы от 31 января 2002 г. "О принятии Закона Брянской области "Об
упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского
района Брянской области"; постановления областной Думы от 31
января 2002 г. "О принятии Закона Брянской области "О внесении
изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном
бюджете на 2002 год"; Закона Брянской области от 12 марта 2002 г.
"Об упразднении муниципального образования поселка Климово
Брянской области" и постановления Брянской областной Думы от 28
февраля 2002 г. "О Законе Брянской области "Об упразднении
муниципального образования поселка Климово Брянской области";
Закона Брянской области от 2 апреля 2002 г. "О внесении изменений
в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2002 год" в
части, касающейся муниципальных образований - Климовского района и
пгт. Климово, в том числе упразднения последнего.
В обоснование своих требований заявители указали, что
названными нормативно-правовыми актами предусмотрен порядок
упразднения муниципальных образований Брянской области, который не
соответствует федеральному законодательству и нарушает их
конституционные права избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления Брянской области.
Решением Брянского областного суда от 29 марта 2002 г. в
удовлетворении заявления было отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации определением от 14 июня 2002 г. решение суда
отменила и дело направила в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом разбирательстве Брянский областной суд решением от 9
октября 2002 г. заявление удовлетворил частично: признал
противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не
влекущими правовых последствий со дня вступления решения в
законную силу пункт 2, часть 2 пункта 3 статьи 9, пункт 5 статьи
8, пункт 2 статьи 12 Закона Брянской области "Об административно-
территориальном устройстве Брянской области" в части передачи
полномочий по определению формы и порядка мнения населения органам
местного самоуправления и в части предоставления права органам
государственной власти инициировать вопрос объединения,
преобразования и упразднения муниципальных образований; Закон
Брянской области от 11 февраля 2002 г. "Об упразднении
муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской
области"; Закон Брянской области от 12 февраля 2002 г. "О внесении
изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном
бюджете на 2002 год" в части, касающейся муниципальных образований
Дятьковского района и г. Фокино; постановление Брянской областной
Думы от 31 января 2002 г. "О принятии Закона Брянской области "Об
упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского
района Брянской области"; постановление Брянской областной Думы от
31 января 2002 г. "О принятии Закона Брянской области "О внесении
изменений и дополнений в Закон Брянской области "Об областном
бюджете на 2002 год" в части, касающейся муниципальных образований
Дятьковского района и г. Фокино; Закон Брянской области от 12
марта 2002 г. "Об упразднении муниципального образования поселка
Климово Брянской области", постановление Брянской областной Думы
от 28 февраля 2002 г. "О Законе Брянской области "Об упразднении
муниципального образования поселка Климово Брянской области";
Закон Брянской области от 2 апреля 2002 г. "О внесении изменений в
Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2002 года" в
части, касающейся муниципальных образований Климовского района и
пгт. Климово Брянской области. В удовлетворении остальных
требований заявителям отказано.
В кассационной жалобе Брянская областная Дума, оспаривая
законность решения, просит о его отмене по мотивам неправильного
применения норм материального права и неправильного определения
юридически значимых по делу обстоятельств.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив
доводы кассационной жалобы, оснований к отмене судебного решения
не находит.
В соответствии со ст. ст. 130, 131, 133 Конституции Российской
Федерации местное самоуправление в Российской Федерации
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, осуществляемое гражданами путем референдума, выборов,
других форм волеизъявления; изменение границ территорий, в которых
осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения
населения соответствующих территорий; местное самоуправление в
Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав
местного самоуправления, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами.
Аналогичные положения, гарантирующие обеспечение
конституционных прав населения на местное самоуправление, в том
числе и на определение территорий, в границах которых
осуществляется местное самоуправление, закреплены в ст. ст. 2, 3,
13, 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (в ред. ФЗ от 04.08.2000), ст. 1 Федерального закона от
6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации".
Исходя из указанных норм федерального законодательства суд
обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые заявителями
положения Законов области "Об административно-территориальном
устройстве Брянской области", "Об упразднении муниципального
образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области", "Об
упразднении муниципального образования поселка Климово Брянской
области, регулирующие вопросы упразднения муниципальных
образований, в частности г. Фокино и пос. Климово, не
соответствуют федеральному законодательству, поскольку нарушают
конституционные права населения.
Вопреки федеральному законодательству и Положению Устава
муниципального образования пос. Климово (п. 5 ст. 9) упразднение
данного образования состоялось на основании проведенного учета
мнения населения посредством сбора подписей граждан, тогда как
согласно Уставу такой формой учета мнения является референдум.
Неадекватной формой учета мнения населения была избрана
соответствующим Законом области и при упразднении муниципального
образования г. Фокино: созданные в 1996 г. и 2000 г. путем тайного
голосования выборы органов местного самоуправления в нарушение
федерального законодательства при упразднении данного
муниципального образования были ликвидированы не на основании
выявления мнения населения путем тайного голосования, а лишь
посредством сбора подписей граждан, причем без учета числа
избирателей, непосредственно принявших участие в формировании
органов местного самоуправления.
Кроме того, в нарушение названных выше норм федерального
законодательства при упразднении муниципальных образований г.
Фокино и п. Климово и передаче их соответственно муниципальным
образованиям Дятьковскому и Климовскому районам, их мнение не было
получено.
Доводы кассационной жалобы о законности оспариваемых
заявителями положений Законов, их соответствии федеральному
законодательству судом тщательно проверялись, и в судебном решении
изложены аргументированные и мотивированные на них выводы.
Действительно, как указано в кассационной жалобе, согласно п.
11 ст. 5 и ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
установление и изменение порядка образования, объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований,
установление и изменение их границ и наименований относятся к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, определяемым его законом. Однако соблюдение при этом им
конституционных норм по обеспечению прав населения на местное
самоуправление является обязательным. Между тем судом установлено
и в материалах дела нашло полное подтверждение, что
конституционные права населения муниципальных образований пгт.
Климово и г. Фокино при их упразднении не были соблюдены.
Таким образом, решение суда является законным, обоснованным,
нормы материального права применены правильно, существенных
нарушений норм процессуального права не допущено, юридически
значимые по делу обстоятельства определены правильно, а потому
оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы не
имеется.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,
руководствуясь ст. ст. 294, 311, п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР,
определила:
решение Брянского областного суда от 9 октября 2002 г. оставить
без изменения, кассационную жалобу Брянской областной Думы - без
удовлетворения.
|
