ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2002 года
Дело N 11-Г02-30
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Нечаева В.И.,
Потапенко С.В.
рассмотрела в судебном заседании от 3 декабря 2002 г. дело по
заявлению Халикова З.Ф. о признании недействительными отдельных
положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от
20 марта 2002 г. N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг" с изменениями от 31 августа 2002 г. по
кассационной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан А.В.
на решение Верховного суда Республики Татарстан от 16 октября 2002
года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Потапенко С.В., объяснения представителя Кабинета Министров
Республики Татарстан Лениной М.Г., поддержавшей доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Халиков З.Ф. обратился в Верховный суд Республики Татарстан с
заявлением о признании недействительными отдельных положений
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта
2002 г. N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг" с изменениями от 31 августа 2002 г., указав в
обоснование заявления, что в соответствии с данным постановлением
в Татарстане была внедрена новая система оплаты жилья и
коммунальных услуг, вследствие принятия данного постановления
социально незащищенная часть населения сильно пострадала,
отдельные положения оспариваемого постановления являются
незаконными.
В судебном заседании заявитель уточнил свои требования и
просил признать недействительными утвержденные данным
постановлением отдельные виды предельных ставок (тарифов) жилищно
- коммунальных услуг для населения, в частности, пункт 1.2,
устанавливающий размер тарифов за управление жилым фондом, пункт
1.3.1, устанавливающий порядок определения тарифов за санитарное
содержание и санитарную очистку жилых зданий, пункт 1.3.5,
устанавливающий порядок определения тарифов за техническое
обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования,
пункт 1.4, устанавливающий размер тарифов за капитальный ремонт
жилых зданий.
Представители Кабинета Министров Республики Татарстан
Галиуллина Т.С. и Лепина М.Г. с заявлением Халикова З.Ф. не
согласились, пояснив, что оспариваемое постановление Кабинета
Министров Республики Татарстан принято в пределах предоставленных
ему полномочий.
Решением Верховного суда Республики Татарстан от 16 октября
2002 г. признано недействующим и не подлежащим применению со дня
принятия постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
20 марта 2002 года N 148 "О переходе на новую систему оплаты жилья
и коммунальных услуг" с изменениями от 31 августа 2002 года.
В кассационной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан
ставится вопрос об отмене решения суда и о прекращении
производства по делу, поскольку оспариваемое постановление
опубликовано в установленном порядке в официальных средствах
массовой информации Республики Татарстан.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение суда законным и обоснованным.
Согласно части третьей статьи 15 Конституции Российской
Федерации законы подлежат официальному опубликованию.
Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 10 "О
рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие
права и свободы граждан", с изменениями и дополнениями, внесенными
постановлениями Пленума от 25 октября 1996 года N 10, от 14
февраля 2000 года N 9, от 25 мая 2000 года N 19, от 24 апреля 2002
года N 8, если правовой акт издан органом или должностным лицом
при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован
для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда
опубликование или государственная регистрация являлись
обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим
правовых последствий со дня его издания (ч. 3 ст. 15 Конституции
Российской Федерации, п. 10 Указа Президента Российской Федерации
от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в
силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти" в редакции Указов Президента
Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998
г. N 963).
Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление
Кабинета Министров Республики Татарстан не было опубликовано в
официальных средствах массовой информации Республики Татарстан,
оно было опубликовано лишь в журнале "Нормативные акты Республики
Татарстан" N 5 за март 2002 года. Однако данный журнал является
официальным изданием нормативно - правовых актов Министерства
экологии и природных ресурсов РТ, Министерства труда и занятости
РТ, но не Кабинета Министров Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Республики
Татарстан от 8 мая 2002 года "О едином банке нормативных правовых
актов Республики Татарстан" официальное опубликование нормативных
правовых актов республиканских органов исполнительной власти
осуществляется в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным
Татарстан" в течение десяти дней после дня их регистрации.
В силу части 3 пункта 9 этого же Указа Кабинету Министров
Республики Татарстан предписано в месячный срок привести свои
ранее изданные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.
Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Республики
Татарстан от 5 сентября 2002 года N 524 "О порядке опубликования и
вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров
Республики Татарстан" официальным опубликованием постановлений и
распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан считается
публикация их текстов в газетах "Республика Татарстан", "Ватаным
Татарстан", а также "Сборнике постановлений и распоряжений
Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов
республиканских органов исполнительной власти". Этим
постановлением было признано утратившим силу постановление Совета
Министров Татарской АССР от 22 апреля 1959 года N 226 "О порядке
опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений
Совета Министров Татарской АССР", в котором в качестве официальных
изданий для опубликования нормативных правовых актов были
определены газеты "Социалистик Татарстан" и "Советская Татария".
Поскольку в указанных официальных средствах массовой
информации Республики Татарстан постановление Кабинета Министров
Республики Татарстан от 20 марта 2002 года N 148 "О переходе на
новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" опубликовано не
было, чего не отрицали в судебном заседании и представители
Кабинета Министров Республики Татарстан, оно непосредственно
затрагивает права граждан, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу о том, что вышеуказанное постановление Кабинета
Министров Республики Татарстан как принятое с нарушением
установленного порядка должно быть признано недействующим и не
подлежащим применению со дня издания.
Опубликование оспариваемого постановления в официальном
издании Кабинета Министров Республики Татарстан в октябре 2002 г.
после вынесения решения судом первой инстанции не может являться
основанием для отмены этого решения, поскольку после официального
опубликования данное постановление в установленном порядке
вступает в законную силу.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют
собранным по делу доказательствам и оснований для признания их
неправильными не установлено. Учитывая требования закона и
установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил
возникший спор, а доводы, изложенные в кассационной жалобе,
являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК
РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Верховного суда Республики Татарстан от 16 октября
2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Кабинета
Министров Республики Татарстан - без удовлетворения.
|
