ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2002 года
Дело N 32-Г02-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Макарова Г.В.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в судебном заседании от 29 ноября 2002 г.
гражданское дело по представлению Окружной избирательной комиссии
Фрунзенского одномандатного избирательного округа N 11 об отмене
регистрации в качестве кандидата в депутаты Саратовской областной
Думы третьего созыва Шишанова Александра Ивановича по кассационной
жалобе Шишанова А.И. на решение Саратовского областного суда от 22
ноября 2002 г., которым постановлено: "Представление окружной
избирательной комиссии Фрунзенского одномандатного избирательного
округа N 11 по выборам депутата Саратовской областной Думы
третьего созыва удовлетворить. Отменить регистрацию в качестве
кандидата в депутаты Саратовской областной Думы третьего созыва
Шишанова Александра Ивановича. Решение обратить к немедленному
исполнению".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Макарова Г.В., объяснения Председателя Окружной избирательной
комиссии Фрунзенского одномандатного избирательного округа N 11 по
выборам депутата Саратовской областной Думы третьего созыва
Беловой С.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
8 сентября 2002 года в Саратовской области проведены выборы
депутатов Саратовской областной Думы третьего созыва. Решением
Избирательной комиссии по Фрунзенскому одномандатному
избирательному округу N 11 выборы депутата по данному округу,
прошедшие 8 сентября 2002 года, признаны несостоявшимися. В связи
с этим по данному округу решением окружной избирательной комиссии
от 19 сентября 2002 года назначены повторные выборы на 1 декабря
2002 года. Сообщение о времени назначения повторных выборов
опубликовано в газете "Саратовская панорама" N 39 от 25 сентября
2002 года. 21 октября 2002 года в качестве кандидата в депутаты по
этому округу зарегистрирован Шишанов А.И., ранее принимавший
участие в качестве кандидата в депутаты в выборах 8 сентября 2002
года.
Окружная избирательная комиссия Фрунзенского одномандатного
избирательного округа N 11 обратилась в суд с представлением об
отмене регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы
третьего созыва Шишанова А.И.
В обоснование представления указано на то, что 21 октября 2002
года Шишанов А.И. зарегистрирован окружной избирательной комиссией
кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы. Являясь главным
редактором газеты "Отражение", учредителем которой является
Саратовский общественный региональный благотворительный фонд
поддержки пенсионеров, выпустил два номера газеты, целиком
посвященные агитационным материалам в поддержку своей кандидатуры.
Указанными действиями нарушил требование пункта 5 статьи 37
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
согласно которой в агитации при проведении выборов не могут
участвовать благотворительные организации. Отмечается также, что
в нарушение действующего избирательного законодательства Шишанов
А.И. не представил в окружную избирательную комиссию копии приказа
об освобождении его на период выборов от должности главного
редактора газеты, а следовательно, указанными действиями Шишанов
А.И. нарушил принцип равного избирательного права, связанный с
использованием преимуществ служебного положения.
В судебном заседании председатель избирательной комиссии
Белова С.В. дополнила основание к требованию об отмене регистрации
теми обстоятельствами, что Шишанов А.И. в нарушение действующего
законодательства, будучи кандидатом в депутаты, в указанной выше
газете освещал ход предвыборной кампании; выпуск одного номера
газеты не согласовал с окружной избирательной комиссией и не
представил его экземпляр в избирательную комиссию. Использовал для
предвыборной агитации печатное издание, не входящее в перечень
изданий, утвержденный Саратовской областной избирательной
комиссией, в которых кандидаты в депутаты могут публиковать
агитационные материалы.
По делу постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Шишанова А.И. указывается о несогласии с
решением и ставится вопрос о его отмене по мотиву необоснованности
ссылки суда первой инстанции на п. 5 ст. 37 ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г., т.к. при
рассмотрении дела по существу у суда не было доказательств того,
что именно в период избирательной кампании Общественный фонд,
который он возглавляет, участвовал в каких-либо благотворительных
акциях. Он является президентом "Саратовского регионального
общественного благотворительного фонда поддержки пенсионеров" -
это род его занятий и общественных обязанностей. Он является
пенсионером, и в акте N 1 о приеме документов по выдвижению в
кандидаты в депутаты Саратовской областной Думы по Фрунзенскому
одномандатному избирательному округу N 11 имеется справка,
подтверждающая его принадлежность к общественному объединению.
Кроме того, в период его выдвижения в качестве кандидата в
депутаты и последующей регистрации 21 октября 2002 г. "Саратовский
региональный общественный благотворительный фонд поддержки
пенсионеров" ни в выдвижении его в качестве кандидата в депутаты,
ни в агитации за него, ни в благотворительных акциях не
участвовал. Доказательств обратного при рассмотрении дела в
судебном заседании также не было представлено избирательной
комиссией.
В жалобе указывается также на то, что не соответствует и
противоречит действующему законодательству вывод суда о том, что
фонд является благотворительным. В разделе 3 Устава "Саратовского
регионального общественного благотворительного фонда поддержки
пенсионеров" перечислены виды деятельности, которые фонд может
осуществлять в силу закона, это и внешнеэкономическая
деятельность, коммерческая, информационная и т.д. К одному из его
видов деятельности относится и благотворительная деятельность, но
из этого нельзя сделать вывод, что фонд является
благотворительным. Целью создания фонда не было осуществление
только благотворительной деятельности. Судебная коллегия не
приняла во внимание положения Устава фонда о его целях и задачах,
из которых следует, что последний создан как общественная
организация, а не благотворительная (это указано и в свидетельстве
о государственной регистрации "Саратовского регионального
общественного благотворительного фонда поддержки пенсионеров",
организационно - правовая форма - общественный фонд). Достигать
поставленных задач и целей фонд может с помощью благотворительной
деятельности наряду с другими видами деятельности,
предусмотренными в Уставе Общественного фонда. Отмечается
необоснованность вывода суда об использовании им преимущества
служебного положения главного редактора газеты "Отражение, так как
в период избирательной кампании временно исполняющим обязанности
президента фонда и главным редактором газеты было назначено другое
лицо, о чем был издан соответствующий приказ. Газета на этот
период финансировалась из его избирательного фонда, о чем
свидетельствуют финансовые документы, на основании которых им
перечислялись денежные средства на расчетный счет фонда. С газетой
"Отражение" был заключен договор на оказание услуг. Предположение
суда о том, что им не было оплачено из своего фонда изготовление
печатного материала, не соответствует действительности, т.к. весь
агитационный материал, опубликованный в газете "Отражение", был
напечатан из избирательного фонда кандидата в депутаты Саратовской
областной Думы 3-го созыва. Указывается также и на то, что суд
безосновательно сослался на п. 5 ст. 36 ФЗ, указывая, что
журналисты и другие творческие работники, а также должностные лица
средств массовой информации не должны участвовать в освещении
избирательной кампании через средства массовой информации, если
указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами
кандидатов. Считает, что п. 5 ст. 36 ФЗ нельзя применить в данном
случае в отношении него, т.к. он не является журналистом и не
является должностным лицом редакции газеты "Отражение". На период
предвыборной кампании он был освобожден от всех занимаемых
должностей и был только кандидатом в депутаты.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
При вынесении решения суд исходил из того, что в соответствии
с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" от 19 сентября 1998 года N 124-ФЗ в редакции
Федеральных законов от 30 марта 1999 года N 55-ФЗ и от 10 июля
2001 года N 89-ФЗ (далее Федеральный закон) регистрация кандидата
(списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована) не позднее
чем в день, предшествующий дню голосования, в случае нарушения
правил ведения предвыборной агитации. Согласно пункту 5 статьи 37
Федерального закона в агитации при проведении выборов не могут
участвовать благотворительные организации, то есть Закон
устанавливает запрет на ведение предвыборной агитации этими
организациями.
Из протокола N 1 общего собрания учредителей фонда от 1 июня
1998 г. следует, что учредителями последнего являются Терентьева
В.А., Терентьева М.К. и избранный президентом фонда Шишанов А.И.
Из содержания свидетельства N 1322 от 29 июня 1998 года о
государственной регистрации общественного объединения установлено,
что общественное объединение по организационно - правовой форме
является общественным фондом. Основными видами его деятельности
являются: поддержка и защита прав пенсионеров, ветеранов,
инвалидов, матерей - одиночек, малоимущих, беспризорных детей;
обеспечение нормальных условий жизни малообеспеченным слоям
населения; способствование активному участию пенсионеров,
ветеранов, инвалидов в общественной жизни. Название объединения
"Саратовский региональный общественный благотворительный фонд
поддержки пенсионеров". Раздел 3 Устава фонда относит к видам его
деятельности благотворительную деятельность; раздел 4 в качестве
источников финансирования фонда указывает на благотворительные
пожертвования, а следовательно, исходя из содержания устава фонда,
целью его создания является благотворительная деятельность, он
создан именно как благотворительная организация, в связи с чем
доводы Шишанова А.И. в той части, что фонд является общественным и
не является благотворительным, являются неубедительными.
Указанный благотворительный фонд имеет свой печатный орган -
газету "Отражение", что подтверждается соответствующим
свидетельством о регистрации СМИ, и главным редактором, а также и
единственным работником редакции является Шишанов А.И. Из
содержания представленных суду трех номеров газеты (с 12 по 14),
вышедших тиражом 35000 каждый, следует, что все они в большей
степени содержат агитационный материал в поддержку кандидата в
депутаты Саратовской областной Думы Шишанова А.И. и в основной
массе распространены на территории избирательного округа N 11.
Из указанного выше следует, что Шишанов А.И. незаконно
использовал возможности благотворительной организации и ее
печатного органа, поставив себя в преимущественное положение
относительно других кандидатов и нарушив принцип равных условий
доступа к средствам массовой информации, закрепленный в пункте 3
статьи 37 Федерального закона. Неубедительными являются доводы
Шишанова А.И. о том, что он вправе был использовать для
опубликования агитационных материалов газету "Отражение" по тем
основаниям, что он является учредителем фонда и такое право ему
предоставлено пунктом 2 статьи 41 Федерального закона. В данном
случае имеет место неверное толкование указанной нормы Шишановым
А.И., а именно, без учета того, что газета "Отражение" учреждена
не им как кандидатом в депутаты, а благотворительным фондом.
Отмечается, что Шишановым А.И. допущены и другие нарушения
ведения предвыборной агитации, в частности, в нарушение п. 3 ст.
43 вышеуказанного Федерального закона, 13 номер газеты с
агитационным материалом в избирательную комиссию не представлялся.
В нарушение требований действующего избирательного
законодательства в газете "Отражение" проводится освещение хода
избирательной кампании (п. 5 ст. 36). Шишанов А.И. не представил в
избирком соответствующего приказа об освобождении себя от
обязанностей главного редактора на время участия в выборах и
использовал преимущества своего служебного положения в целях
агитации за себя, и при этом не имеет правового значения то
обстоятельство, что печатание газет им осуществлено за счет
избирательного фонда кандидата.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации находит суждение и вывод суда по делу
правильными, так как они соответствуют действующему
законодательству при его правильном толковании. Доводы
кассационной жалобы Шишанова А.И. являются аналогичными приводимым
им в судебном заседании и которым судом дана правовая оценка. В
подтверждение своих возражений против решения по обстоятельствам
дела кассатором доказательств не представлено, а в части правовой
оценки его доводы не могут быть признаны основанными на правильном
толковании закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Саратовского областного суда от 22 ноября 2002 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу Шишанова А.И. - без
удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
В.Н.СОЛОВЬЕВ
|
