ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2002 года
Дело N 37-Г02-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Маслова А.М.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе Н. о
признании п. 46 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Орловской
области противоречащим действующему законодательству по
кассационной жалобе Н. на решение Орловского областного суда от 2
октября 2002 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Маслова А.М., объяснения Н., поддержавшего доводы кассационной
жалобы, представителя коллегии администрации Орловской области
Николаевой Н.А., возражавшей против удовлетворения кассационной
жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
пунктом 46 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Орловской
области предусмотрено предоставление жилого помещения не менее 9
кв. м и не более 12 кв. м на 1 человека.
Н. обратился в суд с заявлением о признании п. 46 названных
Правил противоречащим ст. 38 ЖК РСФСР, ст. 11 ФЗ "Об основах
федеральной жилищной политики" и п. 42 Примерных правил учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР. Указал, что в г. Орле
установлена социальная норма площади жилья на 1 человека в размере
20 кв. м общей площади. Постановлением Правительства РФ от 26 мая
1997 г. N 621 установлен федеральный стандарт социальной нормы
площади жилья - 18 кв. м общей площади. Оспариваемая правовая
норма приведенным положениям не соответствует.
Представители коллегии администрации Орловской области и
Орловского областного Совета народных депутатов заявление не
признали.
Решением Орловского областного суда от 2 октября 2002 г. в
удовлетворении заявления Н. отказано.
Н. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить
и принять новое, которым признать п. 46 Правил учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в Орловской области противоречащим действующему
законодательству и не подлежащим применению. В дополнительной
кассационной жалобе просил признать, что федеральный стандарт
социальной нормы площади жилья в размере 18 кв. м общей площади
жилья на одного члена семьи, установленный Постановлением
Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 621, является минимальным
размером общей площади предоставляемых жилых помещений в РФ и
имеет законную силу в г. Орле. Полагает, что суд неправильно
применил материальный закон, дал ошибочную оценку доводам
заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
Принимая указанное решение, суд пришел к выводу, что
установление норм предоставления жилой площади лицам, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, федеральным законодательством
отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов
РФ.
Такой вывод основан на нормах материального права, подробно
приведенных в решении суда.
Оспаривая положения п. 46 Правил учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
Орловской области, заявитель полагал, что с учетом ст. 11 Закона
РФ "Об основах федеральной жилищной политики" социальная норма
площади жилья, установленная в области, должна соответствовать
размеру предоставления жилых помещений, норма предоставления - от
9 до 12 кв. м - не отвечает федеральному закону.
Такое суждение следует признать ошибочным. В соответствии со
ст. 11 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной
жилищной политики" социальная норма площади жилья эквивалентна
минимальному размеру предоставления жилых помещений, который
устанавливается органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной
обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в
домах жилищного фонда социального использования и других факторов
(в ред. Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ).
Как следует из содержания решения Орловской областной Думы от
24 июня 1994 года, им утверждены социальные нормы площади жилья на
одного человека, в пределах которых предоставляются субсидии по
оплате жилья и коммунальных услуг: 20 кв. м общей площади в
городах и рабочих поселках; 25 кв. м общей площади в сельской
местности; 30 кв. м общей площади для одиноких граждан.
Установлены условия, при которых социальная норма жилья
увеличивается.
Из приведенного положения следует, что указанная социальная
норма площади жилья применяется для расчета гражданам жилищных
компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг и не является
нормой предоставления жилой площади. Нельзя признать эти нормы
нормами предоставления и по тем основаниям, что они
дифференцированы в зависимости от типа населенного пункта,
категории жилых помещений, от состава семьи гражданина.
Между тем исходя из правовых актов, в которых содержатся
указания о размерах предоставления жилых помещений, норма должна
быть равной для разных категорий граждан.
Таким образом, социальная норма площади жилья в том смысле, в
каком ее понимает ст. 11 Закона "Об основах федеральной политики",
в Орловской области не установлена.
Нельзя согласиться с утверждением в кассационной жалобе о том,
что на администрацию Орловской области должна быть возложена
обязанность установить норму предоставления жилой площади не менее
18 кв. м общей площади в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 621 "О федеральных стандартах
перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг",
поскольку данное Постановление не устанавливает норму
предоставления жилья, этот вопрос решается органами
государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из
достигнутого уровня жилищной обеспеченности, других факторов и
относится к их исключительной компетенции, а Постановление
Правительства РФ рекомендует методику определения федеральных
стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг, а также величины трансфертов.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы
кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда,
постановленного в соответствии с требованиями материального и
процессуального права.
Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Орловского областного суда от 2 октября 2002 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу Н. - без
удовлетворения.
|
