МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 ноября 2002 г. N 459-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР
ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ, РАЗВЕДКИ
И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
В целях совершенствования государственной системы
лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и
рассмотрения материалов при оформлении лицензий на право
пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи
полезных ископаемых:
1. Утвердить прилагаемые Временные методические рекомендации
по оформлению лицензий на пользование участками недр для
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
2. Структурным подразделениям центрального аппарата,
территориальным органам и подведомственным организациям МПР России
при оформлении лицензий на пользование недрами в указанных целях
руководствоваться настоящими Временными методическими
рекомендациями.
3. Департаменту организации лицензирования и СРП (Перепелкин)
и центру "СРП-Недра" (Стругов) в срок до 1 декабря 2003 года
обобщить практику применения указанных Временных методических
рекомендаций и внести предложения по их доработке.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить
на заместителя Министра Садовника П.В.
Министр
В.Г.АРТЮХОВ
Утверждены
распоряжением МПР России
от 15 ноября 2002 г. N 459-р
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ
НЕДР ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ, РАЗВЕДКИ
И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Настоящие Временные методические рекомендации разработаны в
соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г.
N 2395-1 "О недрах" в редакции Федерального закона от 3 марта 1995
г. N 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16,
ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21,
ст. 2061, N 33 (часть I), ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026);
Положением о порядке лицензирования пользования недрами,
утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации
от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,
1992, N 33, ст. 1917), и содержат рекомендуемые требования к
материалам при подготовке и оформлению лицензий на пользование
участками недр для целей геологического изучения, включающего
поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и
добычи полезных ископаемых, а также перечень данных, рекомендуемых
к включению в условия лицензии.
Действие настоящих Временных методических рекомендаций не
распространяется на порядок подготовки и оформления лицензий на
участки недр внутренних морских вод, территориального моря и
континентального шельфа Российской Федерации, участки недр,
предоставляемые в пользование на условиях раздела продукции,
участки недр, предоставляемые для целей геологического изучения и
добычи подземных вод, используемых для питьевого или
технологического водоснабжения, участки недр, предоставляемые для
целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также участки
недр местного значения, в том числе содержащие
общераспространенные полезные ископаемые.
Настоящие Временные методические рекомендации направлены на
оказание методической помощи должностным лицам центрального
аппарата МПР России и его территориальным органам, а также
организациям, подведомственным МПР России, осуществляющим
подготовку и рассмотрение материалов, связанных с предоставлением
лицензий на пользование участками недр для геологического
изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
I. Общие положения
1. В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О
недрах" недра предоставляются в пользование для:
1) геологического изучения, включающего поиски и оценку
месторождений полезных ископаемых;
2) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе
использования отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для
геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных
ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в
процессе геологического изучения, так и непосредственно по его
завершении.
2. В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О
недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным
государственным разрешением в виде лицензии, включающей
установленной формы бланк с Государственным гербом Российской
Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения,
являющиеся неотъемлемыми составными частями лицензии и
определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее
владельца на пользование участком недр в определенных границах в
соответствии с указанной в ней целью в течение установленного
срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
3. В соответствии со статьей 16 и статьей 28 Закона Российской
Федерации "О недрах" оформление и государственная регистрация
лицензий осуществляется МПР России или его территориальными
органами.
4. Заявочные материалы, обосновывающие выдачу лицензии, вместе
с оформленной лицензией направляются на постоянное хранение в
федеральный (территориальный) фонд геологической информации.
II. Общие требования к содержанию
лицензии на пользование недрами
5. В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "О
недрах" и пунктом 8 Положения о порядке лицензирования пользования
недрами лицензия и ее неотъемлемые составные части должны
содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах,
предоставивших лицензию, а также основание предоставления
лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием
недрами;
3) указание пространственных границ участка недр,
предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных
для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки
технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления
геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании
недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право
собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую
информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством,
стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и
окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или
консервации горных выработок и рекультивации земель.
В лицензии необходимо определять условия пользования недрами,
невыполнение которых может являться основанием досрочного
прекращения, приостановления или ограничения права пользования
недрами в соответствии со статьями 20 и 23 Закона Российской
Федерации "О недрах".
Лицензия на пользование недрами может дополняться иными
условиями, не противоречащими Закону Российской Федерации "О
недрах" и Положению о порядке лицензирования пользования недрами.
6. В виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии
на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее
неотъемлемыми частями, прикладываются:
1) сведения об участке недр и недропользователе, отражающие:
- местоположение участка недр в
административно-территориальном отношении с указанием границ особо
охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и
запрещенного землепользования с отражением их на схеме
расположения участка недр;
- геологическую характеристику участка недр с указанием
наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов по
ним;
- обзор работ, проведенных на участке недр, наличие на участке
недр горных выработок, скважин и иных объектов, которые могут быть
использованы при работе на этом участке;
- сведения о добытых полезных ископаемых за период пользования
участком недр (если ранее производилась добыча полезных
ископаемых);
- наличие других недропользователей на данном участке недр;
- перечисление предыдущих пользователей данным участком недр
(если ранее участок недр находился в пользовании) с указанием
оснований, сроков предоставления (перехода права) участка недр в
пользование и прекращения действия лицензии на пользование этим
участком недр;
- юридический адрес пользователя недр, контактные телефоны,
дата и место государственной регистрации, постановки на налоговый
учет, идентификационный номер налогоплательщика, состав
учредителей и их доля в уставном капитале, наименование
вышестоящей структуры, в которую входит пользователь недр.
Приложение может дополняться иными материалами, имеющими
отношение к предоставленному в пользование участку недр;
2) документ, содержащий условия пользования недрами
(лицензионное соглашение или условия пользования недрами);
3) схема расположения участка недр.
Пространственные границы участка недр, предоставляемого в
пользование, в соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 Положения о
порядке лицензирования пользования недрами отражаются
географическими координатами угловых точек геологического отвода с
установлением ограничения по его глубине или без такого
ограничения или географическими координатами угловых точек горного
отвода с ограничением его по глубине. Пространственные границы
участка недр, предоставляемого в пользование, рекомендуется
указывать на топографических планах, геологических картах,
геологических разрезах с указанием линий таких разрезов на картах.
Масштаб планов, карт рекомендуется выбирать с учетом того, чтобы
отображаемый участок недр на нем по площади составлял не менее 0,5
кв. дм;
4) копии документов о предварительном согласии органа
управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод
соответствующего земельного участка для целей недропользования
(статья 11 Закона Российской Федерации "О недрах");
5) копия решения, являющегося основанием предоставления
лицензии, принятое в соответствии со статьей 10.1 Закона
Российской Федерации "О недрах";
6) копия свидетельства о государственной регистрации
пользователя недр.
Остальные требования условий пользования недрами, определенные
статьей 12 Закона Российской Федерации "О недрах", должны
отражаться в документе, содержащем условия пользования недрами.
7. Перечень дополнительных приложений к лицензии, а также
условия пользования недрами конкретизируются в процессе ее
оформления в зависимости от вида полезного ископаемого и вида
пользования недрами.
III. Требования к содержанию документа, содержащего
условия пользования недрами при геологическом изучении
8. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О
недрах" участку недр, предоставляемому для геологического
изучения, придается статус геологического отвода с отражением
пространственных границ с учетом подпункта 3 пункта 6 настоящих
Временных методических рекомендаций.
9. В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О
недрах" срок действия лицензии устанавливается не более чем на 5
лет и исчисляется с момента государственной регистрации лицензии.
10. В соответствии со статьями 12, 23, 24, 26, 27, 36.1, 40,
43 Закона Российской Федерации "О недрах" документ, отражающий
условия пользования недрами, должен содержать:
1) срок разработки и утверждения проекта работ на
геологическое изучение участка недр;
2) планируемые виды и минимальные объемы поисковых работ с
разбивкой по годам, необходимых для выявления месторождения
полезного ископаемого и его оценки, сроки их проведения, сроки и
объемы переинтерпретации имеющихся геологических материалов.
При проведении поисковых работ на углеводородное сырье
указываются объемы сейсморазведочных работ (2Д, 3Д), поискового
бурения (количество скважин);
3) условия пробной (опытной) добычи полезных ископаемых с
указанием ограничения объемов добычи и сроков ее проведения;
4) сроки представления материалов с подсчетом запасов полезных
ископаемых на государственную экспертизу;
5) порядок и сроки представления полученной геологической
информации в территориальные и федеральный геологический фонды;
6) порядок отказа пользователем недр от части выделенного
геологического отвода по мере проведения поисковых работ.
11. В случае, если выполнение работ по государственному
геологическому изучению участков недр осуществляется за счет
бюджетных средств в соответствии с пообъектными планами
геологического изучения участков недр, перечень условий
пользования недрами определяется поставленными геологическими
задачами.
При этом к лицензии рекомендуется прилагать копии
геологического задания и государственного контракта на выполнение
работ.
IV. Требования к содержанию документа,
содержащего условия пользования недрами
при разведке и добыче полезных ископаемых
12. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О
недрах" участку недр, предоставляемому для разведки и добычи
полезных ископаемых, придается статус горного отвода,
предварительные границы которого устанавливаются при
предоставлении лицензии.
Пространственные границы участка недр, предоставляемого в
пользование, отражаются с учетом подпункта 3 пункта 6 настоящих
Временных методических рекомендаций.
13. Срок действия лицензии устанавливается в соответствии со
статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах" на срок
отработки месторождения полезных ископаемых и исчисляется с
момента государственной регистрации лицензии. В случае, если при
предоставлении лицензии срок отработки месторождения не определен,
в лицензии рекомендуется указывать срок разработки и утверждения
технического (технологического) проекта отработки месторождения, в
соответствии с которым уточняется окончательный срок действия
лицензии.
14. В соответствии со статьями 1.2, 12, 22, 23, 23.3, 24, 26,
27, 36.1, 40, 43 Закона Российской Федерации "О недрах" документ,
содержащий условия пользования недрами, должен содержать:
1) срок разработки и утверждения проекта геологоразведочных
работ на участке недр;
2) условия использования недропользователем горных выработок,
буровых скважин, объектов инфраструктуры, ранее созданных на
участке недр;
3) сроки, виды и минимальные объемы полевых работ по разведке
месторождения с разбивкой по годам, а также сроки
переинтерпретации (при необходимости) имеющихся геологических
материалов;
4) сроки, условия и порядок проведения опытно-промышленной
эксплуатации месторождения (пробной добычи);
5) сроки утверждения (переутверждения) запасов полезных
ископаемых и представления окончательного отчета о результатах
разведочных работ с подсчетом запасов в территориальный и
федеральный геологические фонды;
6) сроки подготовки и утверждения технического
(технологического) проекта, а также отдельных видов проектной
документации по разработке месторождения, в том числе годовых
планов (программ) горных работ и др.;
7) планируемый срок начала промышленной добычи полезного
ископаемого, а также срок выхода на проектную мощность;
8) согласованные уровни добычи минерального сырья с
возможностью их корректировки в соответствии с утвержденными
техническими (технологическими) проектами;
9) положения, определяющие право собственности на добытое
минеральное сырье;
10) требования к учету объемов добычи полезных ископаемых,
потерь и разубоживания;
11) требования по уровню извлечения основных, попутных или
сопутствующих компонентов, их использованию или условиям хранения
(складирования);
12) условия переработки отходов горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств (если существует такая
необходимость);
13) условия попутного отбора подземных вод и их сброса при
разработке месторождений полезных ископаемых;
14) условия проведения мониторинга состояния недр, включая
мониторинг состояния подземных вод;
15) условия охраны водоносных горизонтов
хозяйственно-питьевого и бальнеологического назначения в пределах
предоставленного участка недр и за его границами в пределах
возможного влияния его эксплуатации.
15. Дополнительными условиями, содержащимися в лицензии на
пользование участками недр для целей разведки и добычи
углеводородного сырья, могут являться:
1) условия первичной переработки добытого углеводородного
сырья (сепарация и т.д.), качество первого товарного продукта;
2) сроки строительства и обустройства трубопроводной системы,
обеспечивающей транспортировку добытого углеводородного сырья до
магистральной трубопроводной системы;
3) условия утилизации попутного газа (при добыче нефти,
конденсата);
4) условия утилизации попутно добываемых пластовых вод (в том
числе условия их закачки для поддержания пластового давления).
Условия, указанные в настоящем пункте, устанавливаются в
соответствии с технологическим проектом или приводятся в
соответствие с ним в результате его утверждения.
V. Требования к содержанию документа,
содержащего условия пользования недрами
при геологическом изучении, разведке и добыче
полезных ископаемых (по совмещенной лицензии)
16. В документе, содержащем условия пользования недрами при
геологическом изучении, разведке и последующей добыче полезных
ископаемых, в случае открытия месторождения указываются сведения,
изложенные в разделах 3 и 4 настоящих Временных методических
рекомендаций.
17. Отличительной особенностью совмещенных лицензий на право
пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и
разведка) с одновременной добычей полезных ископаемых является
статус участка недр: участок недр может быть предоставлен
одновременно со статусами геологического отвода и горного отвода.
В этом случае пространственные границы участка рекомендуется
разделять по статусу с указанием географических координат угловых
точек как для геологического отвода, так и для горного отвода.
Горный отвод ограничивается по глубине. Пространственные границы
горного и геологического отводов отражаются на геологическом
разрезе участка недр.
18. В условиях пользования недрами определяются конкретные
требования к использованию участка недр как в границах
геологического отвода, так и в границах горного отвода.
В границах геологического отвода на период геологического
изучения и последующей добычи полезных ископаемых в случае
открытия месторождения (залежей) определяются условия пользования
недрами с учетом положений разделов 3 и 4 настоящих Временных
методических рекомендаций, а также условия оформления статуса
горного отвода в границах открываемых месторождений (залежей).
В границах горного отвода определяются конкретные условия
пользования недрами с учетом требований раздела 4 настоящих
Временных методических рекомендаций.
|
