СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                               ОБРАЩЕНИЕ
                     от 13 ноября 2002 г. N 458-СФ
   
                  К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
            В СВЯЗИ С СИТУАЦИЕЙ, СЛОЖИВШЕЙСЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ
                      РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
   
       Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации на
   протяжении последних лет неоднократно отмечал неудовлетворительное
   положение  дел,  сложившееся в области рыболовства,  рационального
   использования водных биологических ресурсов и управления ими.
       С начала  90-х  годов  рыбохозяйственный  комплекс находится в
   затяжном системном кризисе.  За эти годы  Россия  утратила  статус
   ведущей рыбодобывающей державы:  почти в три раза снизились объемы
   вылова (добычи) водных биологических ресурсов, в десятки раз упало
   производство  консервов,  рыбной  муки,  копченой,  охлажденной  и
   другой   продукции,   устарел    флот,    разрушены    собственные
   рыбоперерабатывающая, судостроительная и судоремонтная базы.
       Государственное управление    рыбной    отраслью     постоянно
   реформируется,   и   в  настоящее  время  Государственный  комитет
   Российской Федерации по  рыболовству  не  в  состоянии  оперативно
   управлять  отраслью,  в  которой  слишком  громоздка  и  запутанна
   система  управления   выловом   (добычей)   водных   биологических
   ресурсов,  определения  общих  допустимых уловов,  распределения и
   продажи квот на  вылов  (добычу)  водных  биологических  ресурсов,
   контроля за рыболовством, охраны водных биологических ресурсов.
       Действия Государственного  комитета  Российской  Федерации  по
   рыболовству, Министерства природных ресурсов Российской Федерации,
   Министерства  экономического  развития   и   торговли   Российской
   Федерации,  Федеральной  пограничной  службы  Российской Федерации
   зачастую несогласованны и не скоординированны.
       До сих  пор  отсутствует  концепция государственной политики в
   области  вылова  (добычи)  водных  биологических   ресурсов,   нет
   стратегии развития отрасли.
       Действующие в настоящее время многочисленные законы  и  другие
   нормативные акты,  регулирующие использование водных биологических
   ресурсов, имеют общий и зачастую противоречивый характер.
       В соответствии   с   Постановлением  Правительства  Российской
   Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу)
   водных    биологических    ресурсов    внутренних   морских   вод,
   территориального моря,  континентального шельфа  и  исключительной
   экономической зоны Российской Федерации" с 2001 года впервые квоты
   на вылов (добычу)  водных  биологических  ресурсов  выставлены  на
   аукционные   торги.   Это   не   привело   к  росту  экономической
   эффективности рыбной отрасли,  более того, ей нанесен непоправимый
   ущерб:  резко повысилась себестоимость морепродуктов,  увеличилась
   сумма кредиторской задолженности отечественных организаций  рыбной
   отрасли,  увеличилась  их  зависимость  от  иностранного капитала,
   снизились налоговые поступления в  бюджеты  всех  уровней  и,  как
   следствие,   увеличились   масштабы   браконьерства,  контрабанды,
   снизились уловы российских рыбаков.
       Несмотря на это,  в проекте Федерального закона "О федеральном
   бюджете  на  2003  год"  предусматривается  дальнейшее  проведение
   аукционов  по  продаже квот на вылов (добычу) водных биологических
   ресурсов.
       Предлагаемое в   проекте   Федерального  закона  распределение
   доходов от реализации квот на вылов (добычу) водных  биологических
   ресурсов   между   федеральным   бюджетом  и  бюджетами  субъектов
   Российской  Федерации  не   обеспечивает   большинству   субъектов
   Российской   Федерации  компенсацию  потерь  доходов,  возникающих
   вследствие проведения аукционов на федеральном уровне, в том числе
   доходов местных бюджетов.
       Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
   выражая  интересы  субъектов  Российской Федерации и отечественных
   пользователей  водными  биологическими  ресурсами,  обращается   к
   Правительству Российской Федерации со следующими предложениями:
       разработать и утвердить  в  I  квартале  2003  года  концепцию
   государственной   политики   в   области  вылова  (добычи)  водных
   биологических ресурсов  и  стратегию  развития  рыбного  хозяйства
   Российской Федерации до 2010 года;
       создать трехстороннюю специальную комиссию  из  представителей
   Правительства    Российской    Федерации,   Государственной   Думы
   Федерального Собрания  Российской  Федерации  и  Совета  Федерации
   Федерального  Собрания  Российской  Федерации в целях рассмотрения
   всего комплекса вопросов, связанных с законодательным обеспечением
   функционирования рыбохозяйственного комплекса России;
       утвердить временное  положение  о  распределении  промышленных
   квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних
   морских водах,  в территориальном море, на континентальном шельфе,
   в   исключительной  экономической  зоне  Российской  Федерации,  в
   исключительных  экономических  зонах  иностранных   государств   и
   районах действия международных соглашений по рыболовству;
       отказаться в 2003 году от практики  финансирования  отраслевой
   науки  путем выделения квот на вылов (добычу) водных биологических
   ресурсов.
   
                                                      Совет Федерации
                                                Федерального Собрания
                                                 Российской Федерации