КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2002 г. N 376-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ
ЗАПРОСА ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В НАЛОГОВЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В НЕКОТОРЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О НАЛОГАХ И СБОРАХ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В. Баглая, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Л.М.
Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, С.М. Казанцева, А.Л.
Кононова, В.О. Лучина, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы,
В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г.
Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М. Казанцева,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Псковского областного суда,
установил:
1. В производстве Псковского областного суда находится дело по
заявлению прокурора Псковской области о признании противоречащим
Федеральному закону от 31 декабря 2001 года "О внесении дополнений
и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах"
Закона Псковской области "О внесении изменений и дополнений в
Закон Псковской области "О едином налоге на вмененный доход для
определенных видов деятельности" по порядку введения в действие.
При рассмотрении данного дела Псковский областной суд пришел к
выводу о том, что порядок введения в действие Федерального закона
"О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской
Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации
о налогах и сборах", установленный его статьей 10, в отношении
налогоплательщиков единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности не соответствует статье 57
Конституции Российской Федерации.
В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации
Псковский областной суд указывает, что в силу статьи 2
Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Налоговый
кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах и сборах", вносящей изменения в
Федеральный закон от 31 июля 1998 года "О едином налоге на
вмененный доход для определенных видов деятельности", плательщики
единого налога на вмененный доход становятся одновременно
плательщиками единого социального налога, чем ухудшается их
положение; налоговым периодом по единому налогу на вмененный доход
для определенных видов деятельности является квартал (статья 4
Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для
определенных видов деятельности"), а по единому социальному налогу
- календарный год (статья 240 Налогового кодекса Российской
Федерации). По мнению заявителя, Федеральный закон "О внесении
дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в
некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и
сборах", вступивший в силу до момента его опубликования - с 1
января 2002 года, не учитывает порядок введения в действие
налоговых законов, установленный пунктом 1 статьи 5 Налогового
кодекса Российской Федерации; кроме того, статьей 10 данного
Федерального закона в системной связи с его статьей 2 нарушен
сформулированный в решениях Конституционного Суда Российской
Федерации и содержащийся в Налоговом кодексе Российской Федерации
принцип разумного введения в действие налоговых обременений.
2. Статью 10 Федерального закона "О внесении дополнений и
изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах"
следует рассматривать в системной связи с положениями Федерального
закона от 24 июля 2002 года "О внесении изменений и дополнений в
часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые
другие акты законодательства Российской Федерации, а также о
признании утратившими силу отдельных актов законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах".
В соответствии со статьей 1 этого Федерального закона часть
вторая Налогового кодекса Российской Федерации была дополнена
главой 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности", статья 346.26
которой указывает единый социальный налог в перечне налогов,
замененных единым налогом на вмененный доход. Одновременно статьей
4 того же Федерального закона из Федерального закона "О едином
налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"
исключен пункт 10 части третьей статьи 1 о едином социальном
налоге, а статьей 5 предусмотрен зачет сумм единого социального
налога, уплаченных в 2002 году налогоплательщиками, которые были
переведены на уплату единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности, в счет сумм, подлежащих уплате в
федеральный бюджет и соответствующие социальные внебюджетные
фонды, и уменьшение налогоплательщиками суммы единого налога,
исчисленной за соответствующий налоговый (отчетный) период в 2002
году, на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование, уплаченных ими в соответствии с законодательством
Российской Федерации. При этом законодатель распространил
предписания статей 4 и 5 на отношения, возникшие с 1 января 2002
года, т.е. придал им обратную силу, что в данном случае не
противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку положение
налогоплательщиков законом улучшается.
Следовательно, положение статьи 2 Федерального закона "О
внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской
Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации
о налогах и сборах" о включении единого социального налога в
перечень обязательных платежей, которые должны уплачиваться
плательщиками единого налога на вмененный доход, со дня введения в
действие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые
другие акты законодательства Российской Федерации, а также о
признании утратившими силу отдельных актов законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах", т.е. с 29 августа 2002
года, фактически не применяется (при том, что суммы за
соответствующий налоговый (отчетный) период в 2002 году,
уплаченные налогоплательщиками, переведенными на единый налог на
вмененный доход, подлежат зачету). Тем самым фактически отменено и
дополнительное налоговое бремя, возложенное на налогоплательщиков
статьей 2 Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в
Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", а
также устранены причины нарушения их конституционных прав (хотя
юридически эта статья утрачивает силу лишь с 1 января 2003 года).
3. По смыслу Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации в процессе конституционного судопроизводства
проверяет конституционность действующих нормативных актов.
Исключение составляют случаи, предусмотренные частью второй статьи
43 названного Закона, а именно когда Конституционный Суд
Российской Федерации в целях защиты конституционных прав и свобод
граждан и объединений граждан может проверить конституционность
закона, отмененного или утратившего силу к началу или в период
рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если
оспариваемый закон отменен или утратил силу до начала производства
в Конституционном Суде Российской Федерации. В этом случае
Конституционный Суд Российской Федерации отказывает в принятии
обращения к рассмотрению.
Поскольку положения Федерального закона "О внесении дополнений
и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах",
касающиеся единого социального налога, а следовательно, и
оспариваемая заявителем статья 10 названного Федерального закона в
части, касающейся введения этих положений в действие, фактически
утратили силу до начала производства в Конституционном Суде
Российской Федерации, запрос Псковского областного суда не может
быть принят Конституционным Судом Российской Федерации к
рассмотрению.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 43
и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Псковского
областного суда, поскольку оспариваемые в нем законоположения
утратили силу к началу производства в Конституционном Суде
Российской Федерации.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.БАГЛАЙ
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛОВ
|
