ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2002 г. N ГКПИ2002-1100
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Чистякове А.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Толченицына Григория Александровича о признании
недействительными пп. "а" ч. 1 п. 15 и п. 16 Положения о
дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 августа 1992 г. N 621,
установил:
Толченицын Г.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации
с жалобой о признании недействительными пп. "а" ч. 1 п. 15 и
п. 16 Положения о дисциплине работников железнодорожного
транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621,
как указывает заявитель, пп. "а" ч. 1 п. 15 и п. 16 Положения о
дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской
Федерации не соответствуют законодательству и ограничивают его
трудовые права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и
Трудовым кодексом РФ.
Заявитель Толченицын Г.А. о дне слушания дела извещен, в суд
не явился.
Представитель заявителя Вантрусов П.Ю. поддержал заявленные
требования.
Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Макаров
Д.Ю. возражал против удовлетворения жалобы и пояснил в суде, что
лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом,
мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным
подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления
дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного
подвижного состава, специального самоходного подвижного состава -
свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины -
удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или до
одного года, с переводом с согласия работника на другую работу на
тот же срок является видом дисциплинарного взыскания. Право
устанавливать дополнительные по сравнению с трудовым
законодательством дисциплинарные взыскания в положениях о
дисциплине предусмотрено в ст. 192 Трудового кодекса РФ.
Оспариваемые положения нормативного правового акта не
противоречат законодательству Российской Федерации и не нарушают
прав заявителя.
Выслушав объяснения представителя заявителя Вантрусова П.Ю.,
представителя заинтересованного лица Правительства РФ Макарова
Д.Ю., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба
подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации
находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,
нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом
недействительным.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов
Правительства Российской Федерации.
Федеральным законом "О федеральном железнодорожном транспорте"
предусмотрено, что дисциплина работников железнодорожного
транспорта регулируется законодательством Российской Федерации о
труде и Положением о дисциплине работников железнодорожного
транспорта Российской Федерации, утверждаемым Правительством
Российской Федерации (статья 17).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25
августа 1992 г. N 621 утверждено Положение о дисциплине работников
железнодорожного транспорта Российской Федерации (в редакции
Постановлений Правительства РФ от 25.12.93 N 1341, от 23.04.96
N 526, от 08.02.99 N 134, от 14.07.2001 N 535).
Настоящее Положение, основываясь на законодательстве
Российской Федерации о труде, определяет особые условия соблюдения
дисциплины работниками железнодорожного транспорта и меры
дисциплинарного воздействия в случае нарушения таких условий.
Так, пп. "а" ч. 1 п. 15 Положения предусмотрено: за совершение
работником дисциплинарного проступка применение к нему, помимо
предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде,
такого вида дисциплинарного взыскания, как лишение машиниста
свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным
подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом,
водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника
машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава,
специального самоходного подвижного состава - свидетельства
помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения
помощника водителя на срок до трех месяцев или до одного года, с
переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок по
основаниям и в порядке, предусмотренным пунктом 16 настоящего
Положения.
С 1 февраля 2002 г. введен в действие Трудовой кодекс
Российской Федерации, который в статье 192 устанавливает
исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, которые
работодатель имеет право применять.
К ним относятся: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по
соответствующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Применение к работнику мер дисциплинарного взыскания является
существенным ограничением прав человека на труд, в связи с чем
виды дисциплинарных взысканий и основания для их применения могут
быть установлены только федеральными законами, что предусмотрено
статьями 192 и 330 Трудового кодекса РФ.
В силу ст. 330 Трудового кодекса РФ дисциплина работников,
труд которых непосредственно связан с движением транспортных
средств, регулируется настоящим Кодексом и положениями (уставами)
о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами.
Оспариваемое Положение о дисциплине работников
железнодорожного транспорта Российской Федерации является не
законом, а нормативным правовым актом высшего исполнительного
органа государственной власти.
Доводы представителя заинтересованного лица Правительства РФ
Макарова Д.Ю. о том, что согласно ч. 2 ст. 423 Трудового кодекса
РФ Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта
Российской Федерации в части установления дисциплинарного
взыскания в виде лишения машиниста свидетельства на право
управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом,
специальным самоходным подвижным составом, водителя -
удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста
локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального
самоходного подвижного состава - свидетельства помощника
машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника
водителя на срок до трех месяцев или до одного года, с переводом с
согласия работника на другую работу на тот же срок, соответствует
действующему трудовому законодательству, являются
несостоятельными.
Частью 2 ст. 423 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что
изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные
правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и применяемые на территории Российской
Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в
соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только
федеральными законами, действуют впредь до введения в действие
соответствующих федеральных законов.
При этом данные нормативные правовые акты не должны
противоречить настоящему Кодексу.
Пунктом 16 Положения установлены основания для наложения
дисциплинарного взыскания в виде лишения машиниста свидетельства
на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным
составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя -
удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста
локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального
самоходного подвижного состава - свидетельства помощника
машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника
водителя.
В связи с тем, что вид дисциплинарного взыскания и основания
его применения введены подзаконным актом, что является
ограничением прав работника и противоречит требованиям Трудового
кодекса Российской Федерации, жалоба Толченицына Г.А. подлежит
удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192,
197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Толченицына Григория Александровича удовлетворить,
признать незаконными пп. "а" ч. 1 п. 15 и п. 16 Положения о
дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 августа 1992 г. N 621, со дня вступления решения
суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
|
