ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2002 года N 133пв-02
Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя - Лебедева В.М.,
членов Президиума - Радченко В.И.,
Петухова Н.А.,
Сергеевой Н.Ю.,
Верина В.П.,
Жуйкова В.М.,
Смакова P.M.,
Кузнецова В.В.,
Каримова М.А.,
Попова Г.Н.,
Свиридова Ю.А.,
Вячеславова В.К.,
с участием заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации - Кехлерова С.Г.
рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя
Председателя Верховного Суда Российской Федерации Жуйкова В.М.
гражданское дело по заявлению прокурора Читинской области о
признании противоречащими федеральному законодательству ряда
статей Закона Читинской области "О государственных должностях и
государственной службе Читинской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Гуцола Ю.А., заключение заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего протест
отклонить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
прокурор Читинской области обратился в суд с заявлением о
признании противоречащими федеральному законодательству п. 1 ч. 2
ст. 1, ч. 3 ст. 19, ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. ч. 1, 3 ст. 41 Закона
Читинской области "О государственных должностях и государственной
службе Читинской области" от 11.07.1996 N 55-ЗЧО (в ред. Законов
Читинской области от 19.01.1999 N 152-ЗЧО, от 25.02.1999 N
161-ЗЧО, от 05.04.2000 N 216-ЗЧО), ссылаясь на то, что данные
положения противоречат Федеральному закону "Об основах
государственной службы Российской Федерации" и ст. 85 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
Решением Читинского областного суда от 18 декабря 2000 г. в
числе других признано противоречащим федеральному
законодательству, недействующим и не подлежащим применению
положение п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Читинской области "О
государственных должностях и государственной службе Читинской
области" в части отнесения должности главы администрации Читинской
области к государственным должностям области категории "А". По
решению суда эта должность является государственной должностью
Российской Федерации.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации от 16 марта 2001 г. решение суда
оставлено без изменения.
В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской
Федерации поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных
постановлений ввиду неправильного применения норм материального
права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум
находит протест обоснованным.
В соответствии с положением подпункта 1 пункта 1 статьи 1
Федерального закона "Об основах государственной службы Российской
Федерации" от 31.07.1995 N 119-ФЗ (в ред. Федеральных законов от
18.02.1999 N 35-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ) к государственным
должностям субъектов Российской Федерации относятся должности,
устанавливаемые конституциями, уставами субъектов Российской
Федерации для непосредственного исполнения полномочий
государственных органов. В названном положении указанного
Федерального закона приведен примерный перечень государственных
должностей категории "А" субъектов Российской Федерации, в
котором в том числе указана и должность руководителя
исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.
На основании приведенного положения названного Федерального
закона и учитывая, что должность главы администрации Читинской
области установлена Уставом - Основным Законом Читинской области,
принятым Читинской областной Думой 1 июня 1995 г. (с внесенными в
него изменениями и дополнениями), указанная должность отнесена к
государственным должностям области категории "А" (пункт 1 части 2
статьи 1 Закона Читинской области "О государственных должностях и
государственной службе Читинской области", принятого Читинской
областной Думой 11 июля 1996 г. (в ред. Законов Читинской области
от 19.01.1999 N 152-ЗЧО, от 25.02.1999 N 161-ЗЧО, от 05.04.2000 N
216-ЗЧО).
В обоснование вывода о противоречии оспариваемого пункта
федеральному закону суд первой инстанции сослался на то, что
должность главы администрации области необоснованно отнесена к
государственным должностям области категории "А", поскольку
должность руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации после
принятия Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от
08.02.2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ)
является государственной должностью Российской Федерации.
Кассационная инстанция признала этот вывод суда правильным.
С доводами судебных инстанций нельзя согласиться по следующим
основаниям.
Согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации
государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Конституции Российской
Федерации система органов государственной власти республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя
Российской Федерации и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом.
Установление должности главы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, а по Уставу Читинской области - должности
главы администрации области - относится к установлению системы
органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исходя из содержания части 1 статьи 77 Конституции Российской
Федерации, право устанавливать должность главы исполнительной
власти в субъекте Российской Федерации принадлежит только субъекту
Российской Федерации, что не было принято во внимание судебными
инстанциями.
В статье 17 (пункт 1) названного Федерального закона от 6
октября 1999 г. N 184-ФЗ закреплено, что в субъекте Российской
Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во
главе с высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации. В пункте 2 этой же статьи указано, что субъекту
Российской Федерации предоставлено право устанавливать должность
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Статья 18 названного Федерального закона от 6 октября 1999 г.
N 184-ФЗ, на которую имеется ссылка в решении областного суда и
определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
РФ, не устанавливает должность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации, как это утверждается в судебных
постановлениях. В этой статье регулируется порядок избрания
указанного лица, его полномочия.
То, что должность главы администрации области относится к
государственным должностям области, а не к государственным
должностям Российской Федерации, подтверждается наличием всех
признаков, необходимых для государственной должности, понятие
которой закреплено в пункте 1 статьи 1 Федерального закона "Об
основах государственной службы Российской Федерации" (установлены
круг обязанностей по исполнению полномочий государственного органа
власти области, в данном случае исполнительного органа власти
области, денежное содержание из бюджета области и ответственность
за исполнение этих обязанностей перед населением области).
При таком положении выводы судебных инстанций об отнесении
должности главы администрации Читинской области к государственной
должности Российской Федерации следует признать основанными на
неправильном применении норм материального права, в связи с чем
судебные постановления в этой части подлежат отмене с вынесением
по делу нового решения в указанной части.
Руководствуясь п. 5 ст. 329 Гражданского процессуального
кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Читинского областного суда от 18 декабря 2000 г. и
определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации от 16 марта 2001 г. о признании
противоречащими федеральному законодательству положения пункта 1
части 2 статьи 1 (в части отнесения должности главы администрации
области к государственным должностям области категории "А") Закона
Читинской области "О государственных должностях и государственной
службе Читинской области" от 11.07.1996 N 55-ЗЧО (в ред. Законов
Читинской области от 19.01.1999 N 152-ЗЧО, от 25.02.1999 N
161-ЗЧО, от 05.04.2000 N 216-ЗЧО) отменить. Вынести по делу новое
решение об отказе прокурору Читинской области в удовлетворении
этой части заявленных требований.
|
