КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2002 г. N 236-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА КУЗНЕЦОВА ЮРИЯ ТИМОФЕЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ НЕПРИМЕНЕНИЕМ ОБЛВОЕНКОМАТОМ И СУДАМИ
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ
И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В. Баглая, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М.
Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, С.М.
Казанцева, А.Л. Кононова, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г.
Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г.
Ярославцева,
рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы
гражданина Ю.Т. Кузнецова требованиям Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",
установил:
1. Гражданину Ю.Т. Кузнецову, прослужившему в районах Крайнего
Севера 16 календарных лет и уволенному по болезни в запас в ноябре
1980 года, в марте 1981 года Чимкентским горвоенкоматом Казахской
ССР (в настоящее время Республика Казахстан) была назначена пенсия
по ранее действовавшему пенсионному законодательству СССР. С
января 1993 года Ю.Т. Кузнецов проживает в городе Калининграде,
где получает пенсию по нормам Закона Российской Федерации от 12
февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей" (в редакции Федерального
закона от 25 июля 2002 года).
В своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин Ю.Т. Кузнецов утверждает, что в результате неприменения
облвоенкоматом и судами общей юрисдикции в его деле положений
статей 1, 25 и 31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993
года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях" (введен в действие с 1 июня 1993 года) и отказа
в повышении пенсии на районный коэффициент нарушено его
конституционное право на пенсию, закрепленное в статье 39
Конституции Российской Федерации.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в
пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" уведомлял Ю.Т. Кузнецова о том, что в
соответствии с требованиями названного Закона его жалоба не может
быть принята к рассмотрению. Однако в очередной жалобе заявитель
настаивает на принятии Конституционным Судом Российской Федерации
решения по поставленному в ней вопросу.
2. В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" гарантии и компенсации предоставляются лишь тем
военнослужащим, которые были уволены по возрасту или в связи с
сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, и лишь в
случаях, предусмотренных данным Законом. Право же на перерасчет
пенсий с применением районного коэффициента независимо от места
проживания и времени обращения за пенсией, согласно статье 31
названного Закона, было предоставлено лицам, проработавшим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
соответственно 15 и 20 календарных лет, т.е. лицам, которым пенсия
была назначена по действовавшему до 1 января 2002 года Закону
Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных
пенсиях в Российской Федерации", но не военнослужащим.
Порядок повышения пенсий военнослужащим на районные
коэффициенты установлен статьей 48 Закона Российской Федерации "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей". При этом положение о сохранении за пенсионерами из числа
военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных
лет, но выехавших из этих районов и местностей, размера пенсии,
исчисленного с применением районного коэффициента, введено в
данный Закон с 1 января 1997 года Федеральным законом от 28 ноября
1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Поскольку
законодатель не распространил действие указанной нормы на
правоотношения, возникшие до его принятия, заявителю пенсия с
применением районного коэффициента не могла быть исчислена.
Доводы, приведенные Ю.Т. Кузнецовым в обоснование своей
позиции, свидетельствуют о том, что фактически им ставится вопрос
о внесении в действующее законодательство целесообразных, с его
точки зрения, изменений, разрешение которого не относится к
полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, а является
прерогативой законодателя.
Кроме того, требование о необходимости установления такого рода
льгот непосредственно из Конституции Российской Федерации не
вытекает. Поэтому именно законодатель, учитывая финансовые
возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с
необходимостью воздействия на процессы миграции и переселения
граждан-пенсионеров, вправе решать, целесообразно ли вводить
правила о сохранении пенсионерам, выезжающим на постоянное место
жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей в другие регионы, размера пенсии, исчисленной с
применением районного коэффициента, и об исчислении пенсии с
учетом районного коэффициента всем без каких-либо исключений
пенсионерам, имеющим соответствующую выслугу лет, но не
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях. Использование законодателем подобной дифференциации не
может рассматриваться как нарушение закрепленного в статьях 19
(части 1 и 2) и 39 Конституции Российской Федерации принципа
равенства либо как умаление права заявителя на пенсионное
обеспечение.
Следует отметить также, что 10 января 2002 года принят
Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 48 Закона
Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно
которому с 1 января 2003 года всем гражданам, прослужившим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
соответственно 15 и 20 календарных лет, пенсии будут исчисляться с
применением районного коэффициента.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,
пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Кузнецова Юрия Тимофеевича, поскольку она не отвечает требованиям
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба может быть
признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней
вопроса Конституционному Суду Российской Федерации
неподведомственно.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.БАГЛАЙ
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛОВ
|
