ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2002 г. N 3095-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 202990-3
"ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона
N 202990-3 "Об электроэнергетике", внесенный Правительством
Российской Федерации.
2. Комитету Государственной Думы по энергетике, транспорту и
связи при доработке указанного законопроекта ко второму чтению
учесть следующие предложения:
четко сформулировать условия и порядок отключения потребителей
от источников энергообеспечения за несвоевременную оплату;
уточнить понятие "веерное отключение".
3. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по энергетике,
транспорту и связи в течение месяца со дня принятия настоящего
Постановления.
4. Комитету Государственной Думы по энергетике, транспорту и
связи доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во
втором чтении.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
N 202990-3
Вносится Правительством
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Принят
Государственной Думой
"__" ______ 2002 года
Одобрен
Советом Федерации
"__" ______ 2002 года
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
экономических и производственных отношений в сфере
электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной
власти по регулированию этих отношений, основные права и
обязанности лиц, участвующих в процессе производства, передачи и
потребления электрической энергии.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об
электроэнергетике
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике
состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса
Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных
федеральных законов, регулирующих отношения в сфере
электроэнергетики, а также нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Определение основных понятий. Предмет регулирования
настоящего Федерального закона
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие
основные понятия:
электроэнергетика - сфера экономики Российской Федерации,
включающая в себя совокупность производственных и иных
имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или
на иных законных основаниях различным лицам и непосредственно
используемых в процессе производства, передачи и сбыта
электрической энергии, лиц, осуществляющих перечисленные виды
деятельности, а также комплекс экономических и иных
взаимоотношений, возникающих в процессе их осуществления;
Единая энергетическая система России - совокупность
производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики,
связанных единым процессом передачи электрической энергии в
условиях единого оперативно - диспетчерского управления;
субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность
в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической
и тепловой энергии, поставку (продажу) электрической энергии,
энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче и
сбыту электрической энергии, оперативно - диспетчерскому
управлению в электроэнергетике, организации процесса купли -
продажи электрической энергии и коммерческому учету электрической
энергии;
потребители электрической и тепловой энергии - лица,
приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных
бытовых и (или) производственных нужд;
оптовый рынок электрической энергии (оптовый рынок) - сфера
оборота электрической энергии в рамках Единой энергетической
системы России в границах единого экономического пространства
Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных
покупателей электрической энергии;
субъекты оптового рынка - юридические лица, получившие в
установленном настоящим Федеральным законом порядке право
участвовать в отношениях, связанных с оборотом электрической
энергии на оптовом рынке;
розничные рынки электрической энергии (розничные рынки) -
сфера оборота электрической энергии вне оптового рынка с участием
потребителей электрической энергии;
объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи,
трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и
иное оборудование, предназначенное для обеспечения электрических
связей и осуществления передачи электрической энергии;
услуги по передаче электрической энергии - осуществление
организационно и технологически связанных действий и операций,
обеспечивающих передачу электрической энергии через технические
устройства электрических сетей;
услуги по оперативно - диспетчерскому управлению в
электроэнергетике - осуществление комплекса мер по
централизованному управлению технологическими режимами работы
технических устройств электрических станций, электрических сетей и
энергопринимающего оборудования диспетчируемых потребителей с
целью обеспечения установленных параметров надежного
энергоснабжения и качества электрической энергии;
энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в
качестве основного вида деятельности продажу другим лицам
произведенной или приобретенной электрической энергии;
двусторонний договор поставки электрической энергии -
двустороннее соглашение, в соответствии с которым поставщик
обязуется поставить покупателю электрическую энергию в
определенном объеме (количестве), а покупатель обязуется принять и
оплатить электрическую энергию на условиях заключенного договора;
диспетчируемые потребители электрической энергии - категория
потребителей электрической энергии, режим потребления
электрической энергии которых в силу возможности его влияния на
параметры качества и надежности работы Единой энергетической
системы России устанавливается соответствующими субъектами
оперативно - диспетчерского управления;
комбинированная выработка электрической и тепловой энергии -
режим работы теплоэлектростанций, при котором выработка
электрической энергии носит зависимый характер и непосредственно
связана с одновременным производством тепловой энергии;
ценовая зона оптового рынка - часть территории Российской
Федерации, определяемая Правительством Российской Федерации,
формирование равновесных цен в границах которой происходит в
порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и правилами
оптового рынка;
гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая
организация, обязанная в соответствии с законодательством или на
основе добровольного принятия ограничений заключить договор о
поставке электрической энергии с любым обратившимся к нему
потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах
потребителя, желающим приобрести электрическую энергию;
веерные отключения - ограничения (полное и/или частичное)
режима потребления, включая его уровень, не исполняющих свои
обязательства по оплате электрической энергии потребителей,
приводящие к ограничению (полному и/или частичному) режима
потребления иных потребителей электрической энергии,
обусловленному технологическими условиями подключения к
электрическим сетям.
Глава II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 4. Электроэнергетика в структуре федеральных
энергетических систем
Электроэнергетика является неотъемлемой частью федеральных
энергетических систем, отнесенных в соответствии со статьей 71
Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации.
Учитывая централизованный характер оперативно - диспетчерского
управления в электроэнергетике и межрегиональную структуру Единой
энергетической системы России, принятие нормативных правовых актов
в области государственного регулирования отношений в сфере
электроэнергетики осуществляют в соответствии с настоящим
Федеральным законом Правительство Российской Федерации и
уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные
правовые акты или совершать иные действия, направленные на
регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Технологическая и экономическая основы
функционирования электроэнергетики
1. Технологическую основу Единой энергетической системы России
составляют единая национальная электрическая сеть, сетевые
организации, осуществляющие передачу электроэнергии, и единая
система оперативно - диспетчерского управления.
2. Экономической основой функционирования электроэнергетики
является обусловленная технологическими особенностями
функционирования ее производственных объектов особая система
отношений, связанная с оборотом электрической энергии, на оптовом
и розничных рынках электрической энергии.
Субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать единые
технологические требования и стандарты функционирования Единой
энергетической системы России, утверждаемые в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Общие принципы организации хозяйственных отношений и
основы федеральной политики в сфере электроэнергетики
Электроэнергетика является технологической основой
функционирования экономики Российской Федерации. Организация
хозяйственных отношений в сфере электроэнергетики и
государственное регулирование этих отношений основываются на
следующих принципах:
обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;
технологическое единство электроэнергетики Российской
Федерации;
обеспечение бесперебойного и надежного функционирования
электроэнергетики для удовлетворения спроса на электрическую
энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих
обязательств перед субъектами электроэнергетики;
свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и
единство экономического пространства в сфере оборота электрической
энергии, гарантированные статьей 8 Конституции Российской
Федерации;
баланс экономических интересов поставщиков и потребителей
электрической и тепловой энергии;
использование рыночных отношений и конкуренции в качестве
основного инструмента формирования устойчивой системы
удовлетворения спроса на электрическую энергию, обеспечения
надлежащего качества и минимизации стоимости электрической
энергии;
обеспечение благоприятных, недискриминационных и стабильных
условий для осуществления предпринимательской деятельности в
электроэнергетике, недопущение избыточного государственного
вмешательства в деятельность субъектов электроэнергетики,
установление исчерпывающего перечня методов государственного
воздействия на экономические и производственные отношения в сфере
электроэнергетики, максимальная регламентация применения этих
методов;
обеспечение экономически обоснованной доходности
инвестиционного капитала, используемого в сферах деятельности
субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное
регулирование цен (тарифов).
Государственная политика в электроэнергетике направлена на
обеспечение гарантий соблюдения принципов организации
хозяйственных отношений в сфере электроэнергетики, установленных
настоящим Федеральным законом.
Глава III. ЕДИНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ СЕТЬ
Статья 7. Понятие и правовой статус единой национальной
электрической сети
1. К единой национальной электрической сети относятся линии
электропередачи (воздушные, кабельные), в том числе пересекающие
Государственную границу Российской Федерации, соединенные с ними
трансформаторные и иные подстанции, технологическое оборудование,
расположенное на них (за исключением распределительных устройств,
входящих в имущественный комплекс электрических станций -
субъектов оптового рынка электрической энергии), комплекс
оборудования и производственно - технологических объектов,
предназначенных для технического обслуживания и эксплуатации
указанных объектов электросетевого хозяйства, а также системы и
средства управления указанными объектами электросетевого
хозяйства, обеспечивающие устойчивое снабжение электрической
энергией потребителей Российской Федерации, функционирование
оптового рынка электрической энергии, а также параллельную работу
электроэнергетической системы Российской Федерации и
энергетических систем других государств.
Проектный номинальный класс напряжения, характеристики
пропускной способности, реверсивности потоков электроэнергии и
иные технологические характеристики объектов электросетевого
хозяйства, относящихся к единой национальной электрической сети,
определяются Правительством Российской Федерации.
2. Учитывая основополагающую роль единой национальной
электрической сети для безопасности государства, защиты прав и
законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения
единства экономического пространства в сфере оборота электрической
энергии, собственники или иные законные владельцы объектов
электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную
электрическую сеть, в соответствии с пунктом 2 статьи 1
Гражданского кодекса Российской Федерации частично ограничиваются
в осуществлении своих прав в части:
права заключения договоров на оказание услуг по передаче
электрической энергии с использованием объектов, входящих в единую
национальную электрическую сеть, и определения условий этих
договоров;
использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без
согласования с организацией по управлению единой национальной
электрической сетью.
Установленные настоящим Федеральным законом ограничения прав
собственников или иных законных владельцев объектов, входящих в
единую национальную электрическую сеть, не могут применяться с
целью изъятия у этих лиц доходов, получаемых в результате
осуществления их прав.
Не допускается введение дополнительных ограничений прав
собственников или иных законных владельцев объектов, входящих в
единую национальную электрическую сеть, помимо предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
В случае существенного нарушения организацией по управлению
единой национальной электрической сетью своих обязательств,
предусмотренных настоящим Федеральным законом или соглашением
сторон, ограничения прав собственников, предусмотренные настоящей
статьей, в части ограничения права заключения договоров на
оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием
объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, не
применяются.
В случаях, установленных Правительством Российской Федерации,
организация по управлению единой национальной электрической сетью
обязана заключить с собственником объектов электросетевого
хозяйства, входящих в единую национальную электрическую сеть,
договор, предусматривающий право собственников указанных объектов
самостоятельно заключать договоры на оказание услуг по передаче
электрической энергии.
3. Ограничения прав, установленные пунктом 2 настоящей статьи,
распространяются на собственников и иных законных владельцев
объектов электросетевого хозяйства, принятых в эксплуатацию до
даты вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статья 8. Организация по управлению единой национальной
электрической сетью
1. Права собственников и иных законных владельцев объектов,
входящих в единую национальную электрическую сеть, ограничиваемые
в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона,
осуществляются организацией по управлению единой национальной
электрической сетью (федеральной сетевой компанией).
2. Организация по управлению единой национальной электрической
сетью является открытым акционерным обществом. Доля участия
Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению
единой национальной электрической сетью не может составлять менее
52 процентов. Российская Федерация увеличивает свою долю в
уставном капитале организации по управлению единой национальной
электрической сетью способами, предусмотренными законодательством
Российской Федерации.
3. Организация по управлению единой национальной электрической
сетью заключает договоры с собственниками или иными законными
владельцами объектов, входящих в единую национальную электрическую
сеть, определяющие порядок использования указанных объектов.
Заключение таких договоров является обязательным для указанных
собственников или иных законных владельцев объектов, входящих в
единую национальную электрическую сеть, а цена договора составляет
сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным
владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую
национальную электрическую сеть, доходов, получаемых в результате
осуществления их прав (определяемых как доход, который эти лица
получили бы в случае самостоятельного осуществления своих прав
путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче
электрической энергии), уменьшенных на сумму текущих расходов на
эксплуатацию указанных объектов (в случае, если их эксплуатацию
осуществляет организация по управлению единой национальной
электрической сетью). Указанные доходы должны предусматривать
возмещение:
экономически обоснованных расходов на оказание соответствующих
услуг;
прибыли, обеспечивающей доходность используемого капитала,
исходя из нормы доходности, определяемой в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
Представители субъектов Российской Федерации, на территории
которых находятся объекты единой национальной электрической сети,
не принадлежащие на праве собственности организации по управлению
единой национальной электрической сетью, принимают участие в
процедуре утверждения инвестиционной программы указанной
организации в федеральных органах исполнительной власти.
4. Организации по управлению единой национальной электрической
сетью и ее аффилированным лицам (группам лиц) запрещается
заниматься деятельностью по купле - продаже электрической энергии
(за исключением покупки электрической энергии, осуществляемой
компенсации потерь в электрических сетях).
Статья 9. Услуги по передаче электрической энергии по единой
национальной электрической сети
1. Организация по управлению единой национальной электрической
сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче
электрической энергии по единой национальной электрической сети:
субъектам оптового рынка электрической энергии;
иным лицам, технологически присоединенным в установленном
порядке к единой национальной электрической сети.
Заключение договоров на оказание услуг по передаче
электрической энергии по единой национальной электрической сети
является обязательным для организации по управлению единой
национальной электрической сетью. Организация по управлению единой
национальной электрической сетью вправе отказать в заключении
договора на оказание таких услуг при отсутствии у соответствующего
лица заключенного договора с системным оператором на оказание
этому лицу услуг по оперативно - диспетчерскому управлению.
2. В состав платы за услуги по передаче электрической энергии
по единой национальной электрической сети включаются:
1) средства, компенсирующие собственные расходы организации по
управлению единой национальной электрической сетью на оказание
услуг (экономически обоснованные затраты на их оказание и величину
прибыли, обеспечивающей экономически обоснованную доходность
капитала, используемого при оказании этих услуг);
2) сумма, обеспечивающая возврат собственникам или иным
законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в
единую национальную электрическую сеть, доходов, получаемых в
результате осуществления их прав, уменьшенная на сумму текущих
расходов организации по управлению единой национальной
электрической сетью на эксплуатацию указанных объектов.
В состав платы за указанные услуги могут также включаться
средства на оплату услуг системного оператора по оперативно -
диспетчерскому управлению в электроэнергетике, в том числе
средства на уплату страховой премии и страховых взносов в связи с
осуществлением страхования риска ответственности системного
оператора за причинение вреда субъектам электроэнергетики.
3. Деятельность организации по управлению единой национальной
электрической сетью по оказанию услуг по передаче электрической
энергии, а также деятельность собственников или иных законных
владельцев объектов, входящих в состав единой национальной
электрической сети, осуществляется в условиях естественной
монополии и регулируется в соответствии с Федеральным законом "О
естественных монополиях" и настоящим Федеральным законом.
Статья 10. Развитие единой национальной электрической сети
1. Организация по управлению единой национальной электрической
сетью осуществляет деятельность по развитию этой сети и
строительству новых объектов электросетевого хозяйства, включаемых
в состав единой национальной электрической сети. Указанная
деятельность включает в себя меры, направленные на устранение
технологических ограничений по перетоку электрической энергии
между различными регионами Российской Федерации и развитие
пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи
мощности электрическими станциями. Финансирование указанных мер
осуществляется за счет собственных и привлеченных средств
организации по управлению единой национальной электрической сетью.
Регулирование инвестиционной деятельности организации по
управлению единой национальной электрической сетью, в том числе в
форме согласования планов капитальных вложений и контроля за их
исполнением, осуществляется федеральным органом исполнительной
власти по регулированию естественных монополий в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
2. Помимо организации по управлению единой национальной
электрической сетью, любые лица вправе осуществлять строительство
линий электропередачи в порядке, установленном статьей 40
настоящего Федерального закона. Лица, осуществляющие такое
строительство, имеют право на технологическое присоединение
сооружаемых линий электропередачи к действующим электрическим
сетям в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона.
Глава IV. ОПЕРАТИВНО - ДИСПЕТЧЕРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Статья 11. Система оперативно - диспетчерского управления
1. Система оперативно - диспетчерского управления в
электроэнергетике включает в себя комплекс мер по
централизованному управлению технологическими режимами работы
объектов электроэнергетики, осуществляемому субъектами оперативно
- диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление
указанных мер в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом.
2. Целью деятельности системы оперативно - диспетчерского
управления является обеспечение соблюдения установленных
технологических параметров функционирования электроэнергетики и
стандартных показателей качества электрической энергии и принятия
мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов
электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом рынке
электрической энергии и на розничных рынках.
Статья 12. Субъекты оперативно - диспетчерского управления
1. Субъектами, уполномоченными на осуществление оперативно -
диспетчерского управления в электроэнергетике (субъектами
оперативно - диспетчерского управления), являются:
системный оператор Единой энергетической системы России (далее
- системный оператор) - организация, осуществляющая единоличное
управление технологическими режимами работы объектов
электроэнергетики и уполномоченная на выдачу оперативных
диспетчерских команд, обязательных для всех субъектов оперативно -
диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и
диспетчируемых потребителей электрической энергии;
иные субъекты оперативно - диспетчерского управления
(юридические и физические лица), уполномоченные на выдачу
оперативных диспетчерских команд, обязательных для всех субъектов
оперативно - диспетчерского управления нижестоящего уровня,
субъектов электроэнергетики и диспетчируемых потребителей
электрической энергии в пределах зон диспетчерской ответственности
соответствующих субъектов оперативно - диспетчерского управления,
деятельность которых осуществляется на основании договоров с
системным оператором и иными субъектами оперативно -
диспетчерского управления и подчинена оперативно - диспетчерским
командам вышестоящих субъектов оперативно - диспетчерского
управления.
2. Перечень субъектов оперативно - диспетчерского управления,
их структура и иерархия, зоны их диспетчерской ответственности
определяются основными положениями функционирования оптового рынка
электрической энергии и правилами оптового рынка, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации.
3. Системный оператор является открытым акционерным обществом.
Доля участия Российской Федерации в уставном капитале системного
оператора не может составлять менее 52 процентов. Российская
Федерация увеличивает свою долю в уставном капитале системного
оператора способами, предусмотренными законодательством Российской
Федерации.
4. Системному оператору и его аффилированным лицам (группам
лиц) запрещается заниматься деятельностью по купле - продаже
электрической энергии.
Статья 13. Основные принципы оперативно - диспетчерского
управления
1. Основными принципами оперативно - диспетчерского управления
являются:
обеспечение сбалансированности объемов производства и
потребления электрической энергии;
иерархичность структуры оперативно - диспетчерского
управления;
безусловное исполнение всеми субъектами электроэнергетики и
диспетчируемыми потребителями электрической энергии указаний
субъектов оперативно - диспетчерского управления по регулированию
технологических режимов работы объектов электроэнергетики
(оперативно - диспетчерских команд);
осуществление комплекса мер, направленных на обеспечение
безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение
возникновения аварийных ситуаций;
принятие мер, направленных на обеспечение наличия в Единой
энергетической системе России достаточного резерва энергетических
мощностей;
обеспечение долгосрочного и краткосрочного прогнозирования
объемов производства и потребления электрической энергии;
приоритетность комбинированных режимов работы генерирующего
оборудования в осенне - зимний период;
экономическая эффективность оперативно - диспетчерских команд.
Порядок реализации указанных принципов определяется настоящим
Федеральным законом, основными положениями функционирования
оптового рынка электрической энергии и правилами оптового рынка,
утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
2. Критерии и порядок оценки экономической эффективности
решений системного оператора и иных субъектов оперативно -
диспетчерского управления устанавливаются правилами оптового
рынка.
Обеспечение экономической эффективности оперативно -
диспетчерских команд (коммерческая диспетчеризация) является
приоритетом при осуществлении оперативно - диспетчерского
управления в электроэнергетике. Условием любого действия
системного оператора и иных субъектов оперативно - диспетчерского
управления является выбор наиболее экономически эффективного
решения, обеспечивающего безопасное и безаварийное
функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики
и поддержание стандартных параметров качества электрической
энергии.
Статья 14. Функции субъектов оперативно - диспетчерского
управления
1. Системный оператор является верхним уровнем иерархии
оперативно - диспетчерского управления и осуществляет:
обеспечение соблюдения установленных параметров надежности
функционирования Единой энергетической системы России и качества
электрической энергии;
управление технологическими режимами работы объектов
электроэнергетики в порядке, устанавливаемом основными положениями
функционирования оптового рынка электрической энергии и правилами
оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
организацию деятельности по прогнозированию объемов
производства и потребления в сфере электроэнергетики и участие в
процессе формирования резерва производственных энергетических
мощностей;
согласование вывода объектов электросетевого хозяйства и
энергетических мощностей в ремонт и из эксплуатации;
выдачу субъектам электроэнергетики и диспетчируемым
потребителям электрической энергии обязательных для исполнения
оперативно - диспетчерских команд, связанных с осуществлением
функций системного оператора.
2. Субъекты оперативно - диспетчерского управления,
нижестоящие по отношению к системному оператору, осуществляют
оперативно - диспетчерское управление в пределах зон своей
диспетчерской ответственности. В пределах указанных зон они вправе
выдавать субъектам электроэнергетики и диспетчируемым потребителям
электрической энергии обязательные для исполнения оперативно -
диспетчерские команды. Деятельность нижестоящих субъектов
оперативно - диспетчерского управления (в соответствии с
иерархией, определяемой в соответствии с пунктом 2 статьи 12
настоящего Федерального закона) подчинена оперативно -
диспетчерским командам вышестоящих субъектов оперативно -
диспетчерского управления.
Статья 15. Аварийные электроэнергетические режимы
При возникновении аварийных электроэнергетических режимов
(режимов, которые характеризуются параметрами, значительно
отличающимися от установленных) действует особый порядок
оперативно - диспетчерского управления. Особенности оперативно -
диспетчерского управления в аварийных электроэнергетических
режимах и соответствующие обязанности субъектов электроэнергетики
устанавливаются правилами оптового рынка.
Статья 16. Оказание услуг по оперативно - диспетчерскому
управлению
1. Системный оператор оказывает на возмездной договорной
основе услуги по оперативно - диспетчерскому управлению следующим
субъектам электроэнергетики:
субъектам оптового рынка электрической энергии;
иным субъектам, соответствующим критериям, установленным
пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, но не
получившим статуса субъекта оптового рынка.
Размер и порядок оплаты услуг системного оператора по
оперативно - диспетчерскому управлению устанавливаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
2. Заключение договоров на оказание услуг по оперативно -
диспетчерскому управлению между субъектами электроэнергетики и
системным оператором является обязательным для обеих сторон.
Договор на оказание данных услуг заключается субъектами оптового
рынка до заключения ими договора с организацией по управлению
единой национальной электрической сетью на оказание услуг по
передаче электрической энергии.
3. Субъекты оперативно - диспетчерского управления
нижестоящего уровня оказывают услуги по оперативно -
диспетчерскому управлению субъектам оперативно - диспетчерского
управления вышестоящего уровня на основе заключаемых между ними
договоров.
4. Деятельность по оперативно - диспетчерскому управлению в
электроэнергетике осуществляется в условиях естественной монополии
и регулируется в соответствии с Федеральным законом "О
естественных монополиях" и статьями 19 и 24 настоящего
Федерального закона.
Статья 17. Контроль за системой оперативно - диспетчерского
управления. Ответственность субъектов оперативно - диспетчерского
управления
1. Контроль за системой оперативно - диспетчерского управления
осуществляют:
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный
орган исполнительной власти, который вправе лишить физических лиц
- диспетчеров, допустивших нарушения установленного порядка
оперативно - диспетчерского управления, возможности осуществления
профессиональной деятельности в сфере оперативно - диспетчерского
управления в электроэнергетике;
администратор торговой системы оптового рынка (в пределах,
определенных настоящим Федеральным законом, а также правилами
оптового рынка).
2. В случае установления администратором торговой системы
оптового рынка нарушений установленного порядка оперативно -
диспетчерского управления со стороны субъектов оперативно -
диспетчерского управления он уведомляет об этом соответствующий
федеральный орган исполнительной власти.
3. Гражданско - правовая ответственность субъектов оперативно
- диспетчерского управления за действия (бездействие), повлекшие
неблагоприятные последствия для субъектов электроэнергетики и
потребителей электрической энергии, ограничивается в соответствии
с пунктом 1 статьи 400 Гражданского кодекса Российской Федерации
обязанностью возместить причиненный субъектам электроэнергетики и
потребителям электрической энергии такими действиями
(бездействием) реальный ущерб.
Убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям
электрической энергии такими действиями (бездействием),
возмещаются в случае, если в судебном порядке будет доказано, что
указанные действия (бездействие) совершены умышленно или по грубой
неосторожности.
Субъекты оперативно - диспетчерского управления не несут
ответственности за убытки, причиненные своими действиями
(бездействием) третьим лицам.
Лицо, возместившее вред, причиненный действиями субъектов
оперативно - диспетчерского управления, имеет право обратного
требования (регресса) к данному субъекту оперативно -
диспетчерского управления в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством Российской Федерации.
В целях защиты имущественных интересов субъектов
электроэнергетики и потребителей электрической энергии от
указанных действий (бездействия) системный оператор вправе
осуществлять страхование риска ответственности субъектов
оперативно - диспетчерского управления за причинение вреда
субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии в
результате действий (бездействия) субъектов оперативно -
диспетчерского управления в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации и Законом Российской
Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
Указанное страхование должно осуществляться за счет средств,
специально включаемых в состав платы за услуги системного
оператора по оперативно - диспетчерскому управлению. Данные
средства имеют строго целевое назначение и не могут расходоваться
на иные цели, кроме как на уплату страховой премии и страховых
взносов в связи с осуществлением страхования риска ответственности
за причинение вреда субъектам электроэнергетики и потребителям
электрической энергии.
Для защиты своих имущественных интересов от указанных действий
(бездействия) субъекты электроэнергетики и потребители
электрической энергии вправе осуществлять дополнительное
добровольное страхование своих предпринимательских рисков.
Статья 18. Оперативно - диспетчерское управление в
технологически изолированных территориальных электроэнергетических
системах
Оперативно - диспетчерское управление в технологически
изолированных территориальных электроэнергетических системах,
перечень которых утверждается в соответствии со статьями 20 и 26
настоящего Федерального закона, осуществляется функционирующими в
рамках этих систем субъектами оперативно - диспетчерского
управления, определяемыми Правительством Российской Федерации, без
участия системного оператора. Порядок осуществления оперативно -
диспетчерского управления в указанных системах определяется
Правительством Российской Федерации.
Глава V. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
И КОНТРОЛЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Статья 19. Принципы и методы государственного регулирования и
контроля в электроэнергетике
1. Основными принципами государственного управления и контроля
в электроэнергетике являются:
обеспечение единства технологического управления Единой
энергетической системой России, ее надежного и безопасного
функционирования;
эффективное управление государственной собственностью в
электроэнергетической системе Российской Федерации;
достижение баланса экономических интересов поставщиков и
потребителей электрической и тепловой энергии;
обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для
потребителей и защита их прав;
обеспечение мер социальной защиты граждан Российской Федерации
от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и
тепловую энергию;
создание необходимых условий для привлечения инвестиций для
развития и функционирования электроэнергетической системы
Российской Федерации;
развитие конкурентного рынка электрической энергии и
ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов
электроэнергетики;
обеспечение недискриминационности доступа и оказания услуг по
передаче электрической энергии, оперативно - диспетчерскому
управлению и услуг администратора торговой системы оптового рынка;
обеспечение доступа потребителей электрической энергии к
информации о функционировании оптового и розничных рынков
электрической энергии, а также о деятельности субъектов
электроэнергетики.
2. В электроэнергетике применяются следующие методы
государственного регулирования и контроля:
государственное регулирование и контроль в сферах
электроэнергетики, отнесенных законодательством Российской
Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий,
осуществляемое в соответствии с Федеральным законом "О
естественных монополиях", включая регулирование инвестиционной
деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;
государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды
продукции (услуг), перечень которых определяется настоящим
Федеральным законом;
государственное антимонопольное регулирование и контроль,
включая установление единых на территории Российской Федерации
правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче
электрической энергии;
управление государственной собственностью в электроэнергетике;
лицензирование отдельных видов деятельности в
электроэнергетике, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
технический надзор в электроэнергетике, установление
технологических норм и стандартов функционирования
электроэнергетики, правил ее безопасного функционирования;
государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами
электроэнергетики требований настоящего Федерального закона и иных
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере
электроэнергетики, технологических норм и правил (стандартов),
включая правила безопасной эксплуатации объектов по выработке
электрической энергии.
3. При осуществлении государственного регулирования и контроля
в электроэнергетике не могут применяться методы государственного
регулирования и контроля, не предусмотренные настоящим Федеральным
законом.
Статья 20. Полномочия Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования и контроля в электроэнергетике
1. Правительство Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:
устанавливает критерии и порядок отнесения объектов
электросетевого хозяйства к единой национальной электрической
сети;
утверждает правила оптового рынка электрической энергии,
основные положения функционирования оптового рынка электрической
энергии и основные положения функционирования розничных рынков
электрической энергии;
определяет порядок и условия строительства и финансирования
новых объектов электроэнергетики, порядок вывода энергетических
мощностей из эксплуатации, порядок вывода энергетических мощностей
в ремонт;
устанавливает порядок технологического присоединения
энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических
и физических лиц к электрическим сетям;
утверждает правила недискриминационного доступа и оказания
услуг по передаче электрической энергии, оперативно -
диспетчерскому управлению и услуг администратора торговой системы
оптового рынка;
устанавливает порядок согласования инвестиционных программ
субъектов естественных монополий в электроэнергетике;
утверждает примерные договоры на поставку электрической
энергии потребителям, а также примерные договоры о порядке
использования организацией по управлению единой национальной
электрической сетью объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих собственникам и иным законным владельцам и входящих
в единую национальную электрическую сеть;
утверждает порядок полного и/или частичного ограничения режима
потребления электрической энергии отдельными категориями
потребителей, включая его уровень, в случае нарушения своих
обязательств указанными потребителями, а также в случае
необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или
ликвидации аварийных ситуаций;
устанавливает перечень технологически изолированных
территориальных электроэнергетических систем, определяет
субъектов, осуществляющих оперативно - диспетчерское управление в
указанных системах, и порядок осуществления оперативно -
диспетчерского управления в них;
утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров
на рынках электрической и тепловой энергии;
устанавливает меры по социальной защите отдельных категорий
граждан Российской Федерации, включая выплату им компенсаций на
оплату стоимости электрической и тепловой энергии;
утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен
(тарифов), определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов),
включая критерии оценки экономической обоснованности затрат,
включаемых в цены (тарифы), и определения уровня доходности
инвестиционного капитала, используемого в сферах деятельности
субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное
регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов
деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за
период действия ранее утвержденных цен (тарифов);
утверждает правила государственного регулирования (пересмотра,
применения) цен (тарифов), в том числе сроки рассмотрения вопроса
об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой
документации, порядок проведения обязательной экспертизы
предложений и коллегиального принятия решений;
устанавливает порядок подачи ценовых заявок субъектами
оптового рынка электрической энергии, порядок их отбора и
определения равновесной цены оптового рынка;
утверждает правила и порядок деятельности гарантирующих
поставщиков электрической энергии;
утверждает порядок предоставления межсистемных электрических
связей, включая методику расчета платежей, связанных с
урегулированием отношений по предоставлению межсистемных связей;
определяет и изменяет территориальные границы ценовых зон
оптового рынка электроэнергии с учетом технологических и системных
ограничений Единой энергетической системы России;
устанавливает правила ведения обязательного раздельного учета
по видам деятельности в электроэнергетике.
Правительство Российской Федерации распределяет между
федеральными органами исполнительной власти полномочия в области
государственного регулирования и контроля в электроэнергетике,
предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.
2. Правительство Российской Федерации или уполномоченные им
федеральные органы исполнительной власти осуществляют:
разработку программ перспективного развития электроэнергетики
Российской Федерации;
формирование и обеспечение функционирования государственной
системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на
рынках электрической энергии и разработку системы мер
стимулирующего характера, направленных на обеспечение потребностей
экономики в электрической энергии;
государственное регулирование и контроль деятельности
субъектов естественных монополий в электроэнергетике, включая
регулирование в установленном порядке доступа к услугам субъектов
естественных монополий и установление стандартов раскрытия
информации субъектами естественных монополий;
государственное регулирование цен (тарифов), предельных
(минимальных и/или максимальных) уровней цен (тарифов) в
электроэнергетике, за исключением цен (тарифов), государственное
регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным
законом осуществляют органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
контроль за применением государственных регулируемых цен
(тарифов) и проведение проверок хозяйственной деятельности
организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого
ценообразования, в части обоснованности размера и правильности
применения указанных цен (тарифов);
антимонопольное регулирование и контроль;
управление государственной собственностью в электроэнергетике;
лицензирование отдельных видов деятельности в
электроэнергетике;
контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков
электрической и тепловой энергии требований законодательства
Российской Федерации;
утверждение единых аттестационных требований к лицам,
осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с
оперативно - диспетчерским управлением в электроэнергетике, и
проведение их аттестации;
контроль за системой оперативно - диспетчерского управления в
электроэнергетике, включающий разработку и утверждение порядка
определения страховых рисков субъектов оперативно - диспетчерского
управления;
контроль за деятельностью администратора торговой системы
оптового рынка;
определение условий и порядка поддержания резервов мощностей,
а также механизмов компенсации владельцам резервируемых мощностей
соответствующих затрат;
утверждение методики определения и порядка оплаты потерь
электрической энергии в электрических сетях;
создание общедоступной системы раскрытия информации на рынках
электрической энергии;
утверждение стандартов раскрытия субъектами рынков
электрической и тепловой энергии информации для потребителей, в
том числе информации о доходах, продукции и затратах раздельно по
видам деятельности, и контроль за их соблюдением;
ведение государственной отчетности субъектов
электроэнергетики, осуществляющих деятельность на рынке
электрической и тепловой энергии;
определение минимального размера собственного капитала
энергосбытовых организаций;
технический надзор в электроэнергетике.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать
нормативные правовые акты по вопросам государственного
регулирования и контроля в электроэнергетике только в случаях,
предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми
актами Правительства Российской Федерации.
3. В рамках осуществления полномочий, предусмотренных
настоящей статьей, федеральные органы исполнительной власти
вправе:
направлять юридическим и физическим лицам обязательные для
исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации об электроэнергетике,
прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об
электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о
заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена
законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о
внесении в заключенные договоры изменений;
направлять органам исполнительной власти и органам местного
самоуправления обязательные для исполнения предписания о
прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об
электроэнергетике;
запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о
возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях
технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений и
оборудования, способном причинить вред жизни, здоровью людей,
окружающей среде и имуществу граждан и юридических лиц;
рассматривать жалобы поставщиков и покупателей электрической и
тепловой энергии о нарушении их прав и законных интересов
действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики, а
также запрашивать информацию, документы и иные доказательства,
свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений;
применять меры ответственности за нарушение законодательства
Российской Федерации об электроэнергетике и осуществлять иные
полномочия, предусмотренные административным законодательством
Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о
лицензировании отдельных видов деятельности;
обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в
суде дел, связанных с применением или с нарушением
законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют следующие полномочия:
установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
установление тарифов на услуги по передаче электроэнергии по
распределительным сетям в рамках предельных (минимального /
максимального) уровней тарифов на услуги по передаче
электроэнергии по распределительным сетям, устанавливаемых
федеральным органом исполнительной власти;
установление тарифов на тепловую энергию, за исключением
тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями,
осуществляющими комбинированную выработку электрической и тепловой
энергии;
установление тарифов на тепловую энергию, производимую
электростанциями, осуществляющими комбинированную выработку
электрической и тепловой энергии, в рамках предельных
(минимального / максимального) уровней тарифов на тепловую
энергию, производимую электростанциями, осуществляющими
комбинированную выработку электрической и тепловой энергии,
устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти;
согласование использования водных ресурсов
гидроэлектростанций, находящихся на территории соответствующих
субъектов Российской Федерации;
согласование размещения объектов электроэнергетики на
территории субъектов Российской Федерации;
согласование решений о присвоении субъектам электроэнергетики
статуса гарантирующего поставщика;
регулирование и контроль за применением регулируемых органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен
(тарифов).
Решение органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, противоречащее законодательству Российской Федерации об
электроэнергетике либо принятое с превышением установленной
компетенции, подлежит отмене федеральным органом исполнительной
власти в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.
Назначение на должность и освобождение от должности
руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющего государственное регулирование в
электроэнергетике, осуществляется по согласованию с
соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по
согласованию с соответствующим органом местного самоуправления,
вправе передавать органам местного самоуправления полномочия по
государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (за
исключением производимой электростанциями, осуществляющими
комбинированную выработку электрической и тепловой энергии),
отпускаемую от источника тепловой энергии, обеспечивающего
снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на
территории одного муниципального образования.
Решение органа местного самоуправления, принятое во исполнение
переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий,
противоречащее законодательству Российской Федерации об
электроэнергетике либо принятое с превышением установленной
компетенции, подлежит отмене соответствующим органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статья 21. Государственное регулирование и контроль в сферах
естественных монополий в электроэнергетике
Деятельность по передаче электрической и тепловой энергии и
оперативно - диспетчерскому управлению в электроэнергетике,
осуществляемая в условиях естественной монополии, подлежит
государственному регулированию и контролю в соответствии с
Федеральным законом "О естественных монополиях" и настоящим
Федеральным законом.
Статья 22. Государственное регулирование цен (тарифов) в
электроэнергетике
1. При государственном регулировании цен (тарифов) в
электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических
интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой
энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при
обеспечении экономически обоснованного уровня доходности
инвестиционного капитала, используемого в сферах деятельности
субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное
регулирование цен (тарифов). Уровень доходности инвестиционного
капитала, используемого в указанных сферах деятельности, должен
быть сопоставим с уровнем доходности капитала, используемого в
других сферах предпринимательской деятельности со сравнимыми
показателями предпринимательских рисков.
Методика расчета и определения уровня доходности
инвестиционного капитала, используемого в сферах деятельности
субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное
регулирование цен (тарифов), определяется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
2. Государственному регулированию в электроэнергетике помимо
ценового регулирования в условиях естественной монополии,
осуществляемого в соответствии с Федеральным законом "О
естественных монополиях", подлежат:
цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию,
поставляемую в условиях отсутствия конкуренции, регулирование
которых может применяться в случаях и в порядке, предусмотренных
статьей 26 настоящего Федерального закона;
предельные (максимальный и/или минимальный) уровни цен на
электрическую энергию (в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации);
цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности;
цены (тарифы) на услуги администратора торговой системы;
цены (тарифы) на тепловую энергию;
плата за технологическое присоединение к электрическим сетям;
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.
Регулирование указанных цен (тарифов), предельных (минимальных
и/или максимальных) уровней цен (тарифов) осуществляется в
порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере
регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного
регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов),
утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Вносимые в
указанные правила изменения и дополнения вступают в силу не ранее
чем через 6 месяцев с момента их принятия.
Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять
менее 6 месяцев (кроме цен (тарифов) на услуги по обеспечению
системной надежности). Вопрос об изменении (пересмотре)
регулируемых цен (тарифов) должен рассматриваться не реже двух раз
в год с принятием соответствующего решения (в случае отсутствия
основания для пересмотра цен (тарифов) принимается решение о
продлении их действия).
3. Приведенный в пункте 2 настоящей статьи перечень
регулируемых цен (тарифов) является исчерпывающим. Цены (тарифы)
на иные виды продукции (услуг) в электроэнергетике определяются по
соглашению сторон и государственному регулированию не подлежат.
Проведение органами регулирования цен (тарифов) проверок
хозяйственной деятельности организаций, осуществляемой с
применением регулируемых цен (тарифов), в части обоснованности
размера и правильности применения указанных цен (тарифов) может
осуществляться не чаще одного раза в два года.
4. В случае нарушения субъектами электроэнергетики
установленного порядка применения государственных регулируемых
цен: если этим причинены убытки другим лицам, эти убытки подлежат
возмещению лицом, допустившим нарушения, в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации;
лица, допустившие нарушения, несут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации.
5. Решения органов государственного регулирования цен
(тарифов) могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 23. Органы государственного регулирования цен (тарифов)
Государственное регулирование цен (тарифов) в пределах
полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к компетенции
федеральных органов исполнительной власти, осуществляют
федеральные органы по регулированию естественных монополий.
Статья 24. Антимонопольное регулирование и контроль на рынках
электрической энергии
1. Антимонопольное регулирование и контроль на рынках
электрической энергии осуществляются в соответствии с
антимонопольным законодательством Российской Федерации.
2. На оптовом рынке электрической энергии действует система
регулярного контроля за его функционированием, имеющая целью
своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или)
пресечение монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, в том числе:
соглашений (согласованных действий) поставщиков электрической
энергии, имеющих целью изменение или поддержание цен на нее;
необоснованного отказа от заключения договора на поставку
энергии или оказания услуг естественномонопольного характера при
наличии технической возможности поставки (оказания услуг);
создания дискриминирующих или, напротив, благоприятствующих
условий для деятельности отдельных субъектов рынка;
возможности субъектов электроэнергетики по манипулированию
ценой на рынке электрической энергии;
злоупотребления отдельными субъектами оптового рынка своим
исключительным положением на указанном рынке, позволяющим этим
субъектам осуществлять манипулирование уровнем цен без наличия
доминирующего положения на рынке.
Объектами указанного контроля являются:
цены;
уровень экономической концентрации на оптовом рынке (доля
товара, поставляемого соответствующим лицом или группой лиц на
оптовый рынок или в рамках ценовой зоны оптового рынка), в том
числе приводящий к временному отсутствию конкуренции в отдельных
ценовых зонах оптового рынка, обусловленному технологическими
причинами;
перераспределение долей (акций) в уставных капиталах субъектов
оптового рынка (в том числе путем создания, реорганизации и
ликвидации организаций - субъектов рынка) и имущества субъектов
оптового рынка;
согласованные действия субъектов оптового рынка;
суммарная величина установленной мощности электростанций,
включаемых в состав генерирующих компаний, исходя из требований
ограничения рыночной концентрации;
действия субъектов оптового рынка, занимающих исключительное
положение на указанном рынке.
Порядок контроля за указанными показателями и критерии оценки
возникновения доминирующего и исключительного положения отдельных
организаций или групп лиц, в том числе временного, и ограничения
конкуренции на оптовом рынке электрической энергии устанавливаются
в соответствии с антимонопольным законодательством Российской
Федерации, а также настоящим Федеральным законом.
3. Субъекты оптового рынка обязаны:
обеспечивать регулярное представление в федеральный
антимонопольный орган (его территориальные управления) информации
о своей деятельности в соответствии со стандартами,
устанавливаемыми указанным органом;
предоставлять должностным лицам федерального антимонопольного
органа (его территориальных управлений) беспрепятственный доступ к
любой другой информации о своей деятельности.
4. Федеральный антимонопольный орган обеспечивает контроль за
соблюдением администратором торговой системы оптового рынка
электрической энергии недискриминационного порядка доступа к
услугам администратора торговой системы.
5. Порядок недискриминационного доступа и оказания услуг по
передаче электрической энергии, оперативно - диспетчерскому
управлению устанавливается, а его соблюдение контролируется в
соответствии с антимонопольным законодательством Российской
Федерации.
Статья 25. Регулирование доступа к электрическим сетям и
услугам по передаче электрической энергии
1. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств
(энергетических установок) юридических и физических лиц к
электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации. Указанный порядок
регламентирует процедуру присоединения, предусматривает
существенные условия договора на присоединение к электрическим
сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических
условий на подключение к электрическим сетям.
Все юридические и физические лица имеют право на
технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств
(энергетических установок) к электрическим сетям при наличии
технической возможности для этого и соблюдении ими установленных
правил такого присоединения. Указанные правила присоединения к
электрическим сетям определяются Правительством Российской
Федерации.
За технологическое присоединение к электрическим сетям
взимается однократная плата. Размер указанной платы
устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации, и должен
компенсировать затраты на проведение мероприятий по
технологическому подключению нового объекта к электрическим сетям.
Условия договоров присоединения к электрическим сетям (за
исключением индивидуальных технических условий на подключение к
электрическим сетям) одинаковы для всех юридических и физических
лиц.
2. Оказание услуг по передаче электрической энергии
осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.
Договор на оказание этих услуг является публичным.
3. Правила недискриминационного доступа и оказания услуг по
передаче электрической энергии устанавливаются Правительством
Российской Федерации и включают в себя:
правила заключения и исполнения договоров по передаче
электрической энергии, включающие существенные условия указанных
договоров;
порядок доступа к электрическим сетям в условиях их
ограниченной пропускной способности;
порядок установления тарифов на услуги по передаче
электрической энергии;
порядок предоставления информации о стоимости услуг по
передаче электрической энергии и наличии пропускной способности
электрических сетей;
порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам
предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии
и принятия по ним решений, обязательных для исполнения
юридическими и физическими лицами.
Статья 26. Государственное регулирование в условиях
ограничения или отсутствия конкуренции
1. К числу сфер купли - продажи энергии, где ограничена или
отсутствует конкуренция и может применяться государственное
регулирование, помимо сфер деятельности субъектов естественных
монополий, относятся:
сферы временного совокупного дефицита электрической энергии в
отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в
целом;
сферы, функционирование которых происходит в постоянных
условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин.
Государственное регулирование вводится также в случаях
чрезвычайного характера, критерии установления которых
определяются Правительством Российской Федерации.
2. Наличие временного совокупного дефицита электрической
энергии в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на
оптовом рынке в целом характеризуется превышением уровня
потребления электрической энергии (с учетом нормативной
потребности в резерве энергетических мощностей) над уровнем
установленной мощности в течение определенного периода времени или
отдельных зон суточного графика нагрузки. В этих условиях
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации, в соответствии с настоящим
Федеральным законом может вводить предельные (максимальный и/или
минимальный) уровни цен на электрическую энергию в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
При выходе оптового рынка и (или) отдельных его зон из
состояния временного совокупного дефицита электрической энергии
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации, обязан принять решение о
прекращении действия ранее введенных предельных цен.
3. В отношении отдельных сфер электроэнергетики,
функционирование которых происходит в постоянных условиях
отсутствия конкуренции в силу технологических причин
(территориальная замкнутость, наличие одного или нескольких
неконкурирующих источников энергии), в соответствии со статьей 2
Федерального закона "О естественных монополиях" применяется
государственное регулирование, предусмотренное указанным
Федеральным законом.
К таким сферам относятся технологически изолированные
территориальные электроэнергетические системы, перечень которых
утверждается Правительством Российской Федерации.
Регулирование сфер деятельности технологически изолированных
территориальных электроэнергетических систем осуществляют
федеральные органы исполнительной власти, определяемые
Правительством Российской Федерации, которые вправе в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, передавать
осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены
соответствующие технологически изолированные территориальные
электроэнергетические системы.
В случае выхода соответствующих систем из технологически
изолированного состояния либо строительства новых объектов по
производству или передаче электрической энергии, формирующих
условия для возникновения конкуренции, федеральные органы
исполнительной власти обязаны принять решение о прекращении
регулирования соответствующих сфер деятельности, осуществляемого в
соответствии с настоящей статьей.
В технологически изолированных территориальных
электроэнергетических системах, в которых невозможно развитие
конкуренции по технологическим причинам, допускается осуществление
одним юридическим лицом всех видов деятельности в
электроэнергетике.
Статья 27. Технический надзор в электроэнергетике
1. Целями государственного технического надзора в
электроэнергетике являются обеспечение ее надежного и безопасного
функционирования и предотвращение возникновения аварийных
ситуаций, связанных с эксплуатацией производственно -
технологических объектов электроэнергетики и энергоустановок
потребителей электрической энергии.
2. В состав мер государственного технического надзора в
электроэнергетике входят:
установление государственных и отраслевых норм и стандартов
технической и технологической безопасности в электроэнергетике и
качества электрической и тепловой энергии, контроль за их
соблюдением;
осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным
обслуживанием электрического и теплового оборудования
электростанций, электрических и тепловых сетей;
утверждение технических норм и правил деятельности субъектов
электроэнергетики, включая технические условия на электрическое и
тепловое оборудование, и осуществление надзора за их соблюдением;
установление правил устройства электрических и тепловых
установок, технической эксплуатации электрических, тепловых
установок и электрических и тепловых сетей, а также техники
безопасности при их эксплуатации;
разработка государственных стандартов качества электрической и
тепловой энергии;
установление нормативов резерва энергетических мощностей;
утверждение правил безопасной эксплуатации электрических
станций и сетей и правил безопасной эксплуатации электроустановок
потребителей и надзор за их соблюдением;
государственное регулирование безопасности при использовании
атомной энергии в соответствии с Федеральными законами "Об
использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности
населения", "О пожарной безопасности";
надзор за готовностью энергетических объектов к работе в
осенне - зимний период;
разработка и утверждение методики установления ограничений по
пропускной способности электрических сетей;
выдача предписаний на осуществление профилактических ремонтов
энергетического оборудования;
государственный контроль в области промышленной безопасности
опасных производственных объектов, осуществляемый в соответствии с
Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов";
надзор за безопасностью гидротехнических сооружений в
соответствии с Федеральным законом "О безопасности
гидротехнических сооружений".
3. Государственный технический надзор в электроэнергетике (в
части, не урегулированной иными федеральными законами)
осуществляют федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные Правительством Российской Федерации. Указанные
органы наделяются правом:
проведения проверок состояния объектов производства и
потребления, находящихся в собственности юридических и физических
лиц, с целью контроля соответствия их состояния и условий
эксплуатации установленным требованиям безопасности и надежности;
беспрепятственного доступа к информации о технологических
режимах работы электроэнергетики и соблюдении отраслевых норм и
стандартов технологической безопасности в электроэнергетике и
качества электрической энергии;
выдачи юридическим и физическим лицам обязательных для
исполнения предписаний об устранении нарушений государственных и
отраслевых норм и стандартов технологической безопасности в
электроэнергетике, правил безопасной эксплуатации электрических
станций, сетей и электроустановок потребителей.
4. Нормативные правовые акты, а также иные решения,
принимаемые федеральными органами исполнительной власти при
осуществлении государственного технического надзора в
электроэнергетике, не могут иметь предметом отношения, не
связанные с обеспечением надежного и безопасного функционирования
электроэнергетики и предотвращением возникновения аварийных
ситуаций. Любые нормы и предписания, содержащиеся в указанных
актах и решениях, должны быть подробно мотивированы исходя из
соображений обеспечения надежного и безопасного функционирования
электроэнергетики и предотвращения возникновения аварийных
ситуаций.
Статья 28. Инвестиционная политика государства в
электроэнергетике
1. Инвестиционная политика государства в электроэнергетике
направлена на обеспечение ее устойчивого производственного
развития и предусматривает привлечение частных инвестиций во все
сферы электроэнергетики и усиление государственного контроля за
эффективностью инвестиций в сферах естественной монополии.
2. Основой инвестиционной политики государства в
электроэнергетике является содействие привлечению в
электроэнергетику частных инвестиций посредством формирования
благоприятного инвестиционного климата, стабильных условий для
осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения
неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения
товаров и услуг, обеспечения экономически обоснованного уровня
доходности инвестиционного капитала, используемого в сферах
деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется
государственное регулирование цен (тарифов).
3. Целью инвестиционной политики государства в сфере развития
единой национальной электрической сети является повышение
эффективности электроэнергетики Российской Федерации, устранение
технологических ограничений для перетока электрической энергии и
увеличение пропускной способности электрических сетей для
обеспечения выдачи мощностей электрическими станциями. В указанных
целях государство осуществляет регулирование инвестиционной
деятельности организации по управлению единой национальной
электрической сетью в порядке, установленном статьей 10 настоящего
Федерального закона.
4. Правительство Российской Федерации или уполномоченный им
федеральный орган исполнительной власти осуществляет
прогнозирование возможного энергодефицита в отдельных ценовых
зонах оптового рынка и формирование благоприятных условий для
капиталовложений или, при необходимости, осуществления
государственных инвестиций в строительство новых энергетических
объектов в энергодефицитных зонах.
Глава VI. ОПТОВЫЙ РЫНОК ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 29. Правовые основы функционирования оптового рынка
1. Правовые основы функционирования оптового рынка
устанавливаются:
настоящим Федеральным законом;
основными положениями функционирования оптового рынка
электрической энергии, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации (далее - основные положения функционирования оптового
рынка);
правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством
Российской Федерации;
нормативными правовыми актами федеральных органов
исполнительной власти, предусмотренных основными положениями
функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка.
Основные положения функционирования оптового рынка регулируют
отношения на оптовом рынке в той части, в которой это
предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Режим экспорта и импорта электрической энергии устанавливается
в соответствии с Федеральным законом "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности".
2. Основными принципами организации оптового рынка являются:
свободный доступ для участия в рынке для всех продавцов и
покупателей электроэнергии, соблюдающих установленные
Правительством Российской Федерации правила оптового рынка и
удовлетворяющих требованиям в отношении субъектов оптового рынка,
установленным статьей 33 настоящего Федерального закона;
свободное коммерческое взаимодействие субъектов оптового
рынка, действующих по единым, установленным Правительством
Российской Федерации правилам оптового рынка;
свобода выбора субъектами оптового рынка порядка купли -
продажи электрической энергии посредством формирования рыночных
цен и отбора ценовых заявок покупателей и продавцов на основании
их сопоставления по фактору минимальных цен, складывающихся в
отдельных ценовых зонах, в соответствии с правилами оптового рынка
или посредством заключения двусторонних договоров купли - продажи
электрической энергии;
учет особенностей участия в оптовом рынке отдельных субъектов,
оказывающих услуги по обеспечению системной надежности и/или
вырабатывающих электрическую энергию на тепловых, атомных или
гидравлических электростанциях;
взаимодействие субъектов оптового рынка электроэнергии на
основе безусловного соблюдения договорных обязательств и
финансовой дисциплины.
Статья 30. Субъекты оптового рынка, его территориальная и
институциональная организация
1. В состав субъектов оптового рынка входят:
поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и
покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации,
потребители электрической энергии), получившие статус субъекта
оптового рынка в порядке, установленном статьей 33 настоящего
Федерального закона;
администратор торговой системы оптового рынка;
гарантирующие поставщики;
организации, обеспечивающие функционирование технологической
инфраструктуры оптового рынка (организация по управлению единой
национальной электрической сетью и системный оператор).
2. Институциональная организация оптового рынка основана на
саморегулировании деятельности его участников, в том числе
посредством участия администратора торговой системы оптового рынка
в разработке правил оптового рынка и формировании постоянно
действующей системы контроля за соблюдением указанных правил.
Контроль за соблюдением правил оптового рынка осуществляет
коллегиальный орган администратора торговой системы оптового рынка
(наблюдательный совет оптового рынка).
3. Администратор торговой системы оптового рынка
электроэнергии осуществляет по отношению к участникам оборота
электрической энергии следующие функции:
предоставляет услуги по организации оптовой торговли
электроэнергией;
предоставляет услуги по проведению сверки и зачета взаимных
встречных обязательств участников торговли;
организует проведение расчетов по сделкам;
осуществляет регистрацию двусторонних договоров купли -
продажи электроэнергии;
взаимодействует с системным оператором с целью прогнозирования
объемов производства и потребления электроэнергии, поддержания
стандартных параметров качества электроэнергии, устойчивости и
надежности энергоснабжения, выполнения иных функций, установленных
правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации;
ведет реестр участников оптового рынка электрической энергии;
контролирует соблюдение участниками оптового рынка требований,
установленных правилами оптового рынка;
осуществляет информационное обеспечение деятельности
участников оптовой торговли, публикует общедоступную
статистическую информацию об участниках торговли, объемах торговли
и складывающихся ценах.
Статья 31. Торговая система оптового рынка и порядок
взаимоотношений между его субъектами. Ценообразование на оптовом
рынке
1. На оптовом рынке действует организованная система договоров
между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия
деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке и условия
продаж электрической энергии и оказания услуг. Обязательные для
участников оптового рынка перечень и система указанных договоров
определяются основными положениями функционирования оптового рынка
и правилами оптового рынка.
Помимо указанной системы договоров поставщики и покупатели
электрической энергии - субъекты оптового рынка вправе в порядке,
предусмотренном правилами оптового рынка, заключать двусторонние
договоры купли - продажи электрической энергии. Субъекты оптового
рынка свободны в выборе контрагентов по таким договорам.
Двусторонние договоры купли - продажи электрической энергии
подлежат регистрации администратором торговой системы в порядке,
установленном правилами оптового рынка.
При заключении субъектами оптового рынка таких договоров
стороны заключают также договор с системным оператором на оказание
им услуг по оперативно - диспетчерскому управлению и договор с
сетевой организацией на оказание услуг по передаче электрической
энергии. Доступ к услугам по передаче электрической энергии
предоставляется в порядке, установленном статьей 25 настоящего
Федерального закона.
2. Цена на электрическую энергию для покупателей оптового
рынка (далее - равновесная цена оптового рынка) складывается под
воздействием спроса и предложения и определяется по результатам
сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей
электрической энергии. Поставщики и покупатели электрической
энергии свободны в определении цен, указываемых в своих ценовых
заявках. Поставщики электрической энергии подают заявки на всю
рабочую мощность, включая мощность, обеспечивающую исполнение
обязательств по двусторонним договорам, за исключением мощности,
выведенной из эксплуатации и в ремонт в порядке и на условиях,
установленных статьей 42 настоящего Федерального закона.
При заключении отдельными поставщиками и покупателями
электрической энергии в порядке, предусмотренном правилами
оптового рынка, двусторонних договоров купли - продажи
электрической энергии цена электрической энергии, а также иные
условия в таком договоре определяются его участниками
самостоятельно.
Порядок подачи ценовых заявок, порядок их отбора и механизм
определения равновесной цены оптового рынка устанавливаются
основными положениями функционирования оптового рынка. Отбор
ценовых заявок, расчет и объявление равновесной цены оптового
рынка осуществляются администратором торговой системы оптового
рынка. Механизм определения указанной цены должен предусматривать
оплату всем поставщикам оптового рынка стоимости электрической
энергии, поставленной на рынок, по цене не ниже указанной в их
ценовых заявках.
По результатам отбора ценовых заявок администратор торговой
системы в порядке, предусмотренном основными положениями
функционирования оптового рынка, формирует критерии оптимизации
режима оперативно - диспетчерского управления для системного
оператора.
Правилами оптового рынка может быть предусмотрено формирование
цен как на электрическую энергию, так и цен (тарифов) на
электрическую мощность.
В первую очередь на оптовом рынке принимаются объемы
производства электрической энергии, заявленные организациями -
владельцами генерирующих мощностей в отношении:
генерирующих мощностей, обеспечивающих системную надежность;
атомных электростанций, в части удовлетворения государственных
стандартов безопасности атомных объектов.
Во вторую очередь на оптовом рынке принимаются объемы
производства электрической энергии, заявленные организациями -
владельцами генерирующих мощностей в отношении:
тепловых электростанций, соответствующих их работе в
теплофикационном режиме;
гидроэлектростанций, в части объемов, которые необходимо
произвести по технологическим и экологическим причинам.
Указанные объемы электрической энергии принимаются на оптовом
рынке в процессе планирования в установленном настоящей статьей
порядке в случае подачи указанными организациями заявок без
указания цены, по которой они готовы продать указанные в заявке
объемы электроэнергии (ценопринимающих заявок).
В случае, если результаты торгов на оптовом рынке
электрической энергии, в том числе в результате подачи или
неподачи субъектами оптового рынка ценопринимающих заявок, не
могут быть исполнены по причине угрозы надежности функционирования
Единой энергетической системы России, необходимости обеспечения
теплофикационных режимов или нарушения иных технологических
параметров функционирования Единой энергетической системы России,
системный оператор оптового рынка осуществляет оперативно -
диспетчерское управление режимами работы без учета результатов
таких торгов.
Равновесная цена для ценовой зоны оптового рынка определяется
на основе ценовых заявок поставщиков и покупателей соответствующей
зоны с учетом необходимости обеспечения перетоков электроэнергии.
3. Организация купли - продажи электрической энергии в рамках
оптового рынка осуществляется администратором торговой системы
оптового рынка - некоммерческой организацией субъектов оптового
рынка, в которой имеет право участвовать любой субъект оптового
рынка. Деятельность администратора торговой системы оптового рынка
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О
некоммерческих организациях" с учетом особенностей,
устанавливаемых настоящим Федеральным законом.
Администратор торговой системы оптового рынка уполномочен на
совершение следующих действий:
участие в подготовке правил оптового рынка и предложений по
внесению в них изменений и дополнений;
обеспечение соблюдения правил оптового рынка его субъектами;
осуществление контроля за действиями системного оператора,
осуществляемыми им в соответствии с правилами оптового рынка;
организация системы гарантий и расчетов на оптовом рынке,
заключение договоров и осуществление расчетов за электрическую
энергию и оказываемые услуги.
4. В целях обеспечения баланса интересов продавцов и
покупателей электроэнергии и предотвращения злоупотребления
монопольным положением в учредительных документах администратора
торговой системы предусматриваются:
ограничение участия одного юридического лица или группы
аффилированных лиц в органах управления и имуществе администратора
торговой системы, включая запрет на распоряжение более чем 20
процентами голосов в наблюдательном совете администратора торговой
системы для любого субъекта оптового рынка (группы лиц или
аффилированных лиц);
равное представительство поставщиков и покупателей (включая
крупных потребителей) электрической энергии в органах управления
администратора торговой системы, включая равенство голосов членов
наблюдательного совета и равное представительство в наблюдательном
совете интересов поставщиков и покупателей электрической энергии;
порядок учета интересов всех субъектов рынка при принятии
решений администратором торговой системы.
5. В целях обеспечения равных условий для всех участников
рынка деятельность администратора торговой системы регулируется
уполномоченным государственным органом в соответствии с
законодательством Российской Федерации и правилами оптового рынка.
6. Особенности режима экспорта и импорта электрической энергии
определяются основными положениями функционирования оптового рынка
с учетом положений статьи 29 настоящего Федерального закона.
Статья 32. Порядок использования технологической
инфраструктуры электроэнергетики субъектами оптового рынка
1. Взаимодействие субъектов оптового рынка с организацией по
управлению единой национальной электрической сетью и системным
оператором осуществляется в соответствии с устанавливаемыми
Правительством Российской Федерации правилами недискриминационного
доступа и оказания услуг по передаче электрической энергии,
оперативно - диспетчерскому управлению и услуг администратора
торговой системы оптового рынка, а также правилами оптового рынка.
Основным принципом такого взаимодействия является максимально
полное использование возможностей технологической инфраструктуры
таким образом, чтобы обеспечить наиболее эффективную организацию
хозяйственных отношений на оптовом рынке посредством коммерческой
диспетчеризации.
2. Организация по управлению единой национальной электрической
сетью оказывает на возмездной договорной основе всем субъектам
оптового рынка электрической энергии услуги по передаче
электрической энергии.
3. Системный оператор оказывает на возмездной договорной
основе всем субъектам оптового рынка электрической энергии услуги
по оперативно - диспетчерскому управлению. Договор с системным
оператором на оказание указанных услуг заключается субъектами
оптового рынка до заключения ими договора с организацией по
управлению единой национальной электрической сетью на оказание
услуг по передаче электрической энергии. Организация по управлению
единой национальной электрической сетью вправе отказать субъекту
оптового рынка в заключении с ним договора на оказание услуг по
передаче электрической энергии при отсутствии у него заключенного
договора с системным оператором.
4. Взаимодействие системного оператора и организации по
управлению единой национальной электрической сетью при
осуществлении ими своих функций осуществляется на основании
заключаемого ими соглашения, в подписании которого участвует
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный
орган исполнительной власти.
5. Взаимодействие системного оператора и администратора
торговой системы оптового рынка при осуществлении ими своих
функций осуществляется на основании заключаемого ими соглашения, в
подписании которого участвует уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Статья 33. Порядок присоединения к оптовому рынку в качестве
субъекта оптового рынка - участника оборота электрической энергии
1. Присоединение юридического лица к оптовому рынку в качестве
субъекта оптового рынка - участника оборота электрической энергии
представляет собой совершение им всех установленных процедур,
необходимых для начала работы на оптовом рынке, в том числе:
выполнение мероприятий технического характера, необходимых для
присоединения к оптовому рынку в качестве субъекта;
совершение иных мероприятий, предусмотренных основными
положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового
рынка.
2. К оптовому рынку в качестве субъекта оптового рынка -
участника оборота электрической энергии присоединяются:
поставщики электрической энергии, присоединенные к
электрическим сетям, имеющие в собственности или на иных законных
основаниях генерирующее оборудование, установленная мощность
которого превышает минимально допустимое значение, устанавливаемое
в основных положениях функционирования оптового рынка;
потребители электрической энергии, присоединенные в
установленном порядке к электрическим сетям, количественные
характеристики заявленного потребления электрической энергии
которыми превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые
в основных положениях функционирования оптового рынка
(квалифицированные потребители);
энергосбытовые организации, приобретающие электрическую
энергию с целью последующей реализации на розничных рынках,
количественные характеристики заявленного приобретения
электрической энергии которыми превышают минимально допустимые
значения, устанавливаемые в основных положениях функционирования
оптового рынка.
Потребитель - субъект оптового рынка - вправе приобретать
права и обязанности по договорам, заключаемым сбытовой компанией
на оптовом рынке, действующей от его имени и в его интересах.
3. Порядок присоединения к оптовому рынку в качестве субъекта
оптового рынка - участника оборота электрической энергии
устанавливается правилами оптового рынка. Условия присоединения к
оптовому рынку, устанавливаемые указанными правилами, не могут
быть различными для субъектов, осуществляющих одинаковые виды
деятельности.
4. Исчерпывающий перечень мероприятий технического характера,
необходимых для присоединения к оптовому рынку в качестве субъекта
оптового рынка - участника оборота электрической энергии,
устанавливается основными положениями функционирования оптового
рынка.
Статья 34. Особенности функционирования отдельных объектов по
производству электрической энергии
1. В отношении отдельных субъектов электроэнергетики,
обладающих на праве собственности или на ином законном основании
объектами по производству электрической энергии (генерирующими
мощностями), в силу технологических особенностей работы таких
генерирующих мощностей на определенный период времени
устанавливается обязанность по оказанию услуг по обеспечению
системной надежности.
2. Оказание услуг по обеспечению системной надежности не
ограничивает права субъектов, владеющих соответствующими
генерирующими мощностями, на участие в оптовом и розничных рынках.
Цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности
подлежат государственному регулированию в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом.
Порядок отбора субъектов, оказывающих услуги по обеспечению
системной надежности, устанавливается основными положениями
функционирования оптового рынка.
Глава VII. РОЗНИЧНЫЕ РЫНКИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 35. Основы организации розничных рынков
1. Субъектами розничных рынков являются:
потребители электрической энергии;
энергосбытовые организации;
гарантирующие поставщики;
региональные сетевые организации, осуществляющие передачу
электрической энергии;
субъекты оперативно - диспетчерского управления,
осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков;
производители электрической энергии, не имеющие права на
участие в оптовом рынке электрической энергии в соответствии со
статьей 33 настоящего Федерального закона;
поставщики электрической энергии - субъекты оптового рынка,
осуществляющие продажу потребителям тепловой энергии,
вырабатываемой тепловыми электростанциями.
2. При заключении договоров между поставщиками (за исключением
гарантирующих поставщиков) и потребителями электрической энергии,
действующими на розничных рынках, указанные лица руководствуются
пунктами 2 и 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
3. Основные положения функционирования розничных рынков,
утверждаемые Правительством Российской Федерации, устанавливают:
порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих
в обороте электрической энергии, с технологической инфраструктурой
функционирования электроэнергетики на уровне розничных рынков;
правила заключения и исполнения договоров между потребителями
электрической энергии и гарантирующими поставщиками, включающие
существенные условия указанных договоров;
правила недискриминационного доступа и оказания услуг по
передаче электрической энергии на розничных рынках;
порядок осуществления оперативно - диспетчерского управления
на уровне розничных рынков с соблюдением условия их подчиненности
вышестоящим уровням системы оперативно - диспетчерского
управления;
порядок присвоения организациям статуса гарантирующего
поставщика;
границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах
территорий соответствующих субъектов Российской Федерации (по
согласованию с органами исполнительной власти соответствующих
субъектов Российской Федерации).
4. Утверждаемые Правительством Российской Федерации основные
положения функционирования розничных рынков электрической энергии
регулируют отношения по договору энергоснабжения в той части, в
которой статьи 539, 542 и 543 Гражданского кодекса Российской
Федерации допускают принятие подзаконных актов, регулирующих
отношения по договору энергоснабжения.
Не допускается принятие иных подзаконных нормативных правовых
актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
Статья 36. Гарантии надежного обеспечения потребителей
электрической энергией
1. Энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и
региональные сетевые организации (в пределах сферы своей
ответственности) отвечают перед потребителями электрической
энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и
качество энергии.
Режим потребления электрической энергии, включая его уровень,
не подлежит ограничению, за исключением случаев нарушения
потребителем обязательств, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и соглашением сторон.
Веерные отключения не допускаются, за исключением случаев
возникновения аварийных электроэнергетических режимов. В целях
недопущения веерных ограничений организация, оказывающая услуги по
передаче электрической энергии потребителям, обязана обеспечить
возможность индивидуального ограничения режима их потребления.
Основой системы надежного обеспечения потребителей
электрической энергией является наличие на розничных рынках
специализированных организаций - гарантирующих поставщиков
электрической энергии (далее - гарантирующие поставщики).
2. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика
определяется основными положениями функционирования розничных
рынков электрической энергии, утверждаемыми Правительством
Российской Федерации.
3. Границы зон деятельности гарантирующего поставщика в
пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации
определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с
органами исполнительной власти соответствующих субъектов
Российской Федерации в основных положениях функционирования
розничных рынков электрической энергии. В границах зоны
деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается
деятельность других гарантирующих поставщиков. На территории
одного субъекта Российской Федерации может функционировать
несколько гарантирующих поставщиков.
4. Гарантирующим поставщикам при осуществлении хозяйственной
деятельности не могут быть предоставлены преимущества по отношению
к иным энергосбытовым организациям.
5. В отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий
поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные
с оперативно - диспетчерским управлением, приобретением и
передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям с
иными организациями, осуществляющими указанные виды деятельности.
6. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации определяют группы
потребителей электрической энергии, в отношении которых может
предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения
обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания
их гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации, включающий:
перечень потребителей, в отношении которых применяется
указанный порядок предоставления обеспечения обязательств по
оплате электрической энергии;
конкретные способы обеспечения обязательств по оплате
электрической энергии в отношении указанных потребителей;
срок, на который указанным потребителям предоставляется
обеспечение обязательств по оплате электрической энергии.
7. Для указанных групп потребителей Правительством Российской
Федерации утверждается порядок полного и/или частичного
ограничения режима потребления электрической энергии, включая его
уровень, в случае нарушения своих обязательств указанными
потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных
мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный
порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате
электрической энергии и обеспечивает:
обязательность предварительного предупреждения о возможном
введении полного и/или частичного ограничения режима потребления;
обязательность введения предварительного частичного
ограничения режима потребления электрической энергии, включая его
уровень, перед полным ограничением режима потребления
электрической энергии, включая его уровень;
недопустимость нарушения прав иных потребителей в связи с
вводимым ограничением режима потребления электрической энергии,
включая его уровень;
ответственность за нарушение порядка ограничения режима
потребления электрической энергии, включая его уровень, повлекшее
причинение убытков потребителям и/или продавцам электрической
энергии;
обязательность предоставления обеспечения обязательств по
оплате электрической энергии указанными группами потребителей со
стороны бюджетов соответствующих уровней;
недопустимость ограничения режима потребления электрической
энергии до истечения срока действия предоставленных бюджетами
соответствующего уровня обеспечений.
Статья 37. Регулирование деятельности по снабжению
электрической энергией граждан
1. В целях обеспечения защиты прав, законных интересов и
здоровья граждан - потребителей электрической энергии на розничных
рынках в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании
отдельных видов деятельности" осуществляется лицензирование
деятельности по продаже электрической энергии гражданам.
2. Договор на поставку (продажу) гарантирующими поставщиками
электрической энергии является публичным.
3. В случае нарушения порядка ограничения режима потребления
электрической энергии, включая его уровень, убытки, возникшие в
результате такого неправомерного ограничения режима потребления
электрической энергии, возмещаются в полном объеме.
Статья 38. Ценообразование на розничных рынках
1. На розничных рынках применяется государственное
регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.
Регулируемые сбытовые надбавки включаются в цену на электрическую
энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками потребителям.
Государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих
поставщиков осуществляется в соответствии с основами
ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами
государственного регулирования (пересмотра, применения) цен
(тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
2. Цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую
потребителям энергосбытовыми организациями, не являющимися
гарантирующими поставщиками, являются свободными, складываются под
воздействием спроса и предложения и не подлежат государственному
регулированию.
Статья 39. Функционирование технологической инфраструктуры на
розничных рынках
1. Функции технологической инфраструктуры на розничных рынках
выполняют:
региональные сетевые организации, осуществляющие передачу
энергии;
субъекты, осуществляющие оперативно - диспетчерское управление
на уровне розничных рынков.
Указанным лицам запрещается заниматься деятельностью по купле
- продаже электрической энергии (за исключением покупки
региональными сетевыми организациями электрической энергии для
цели компенсации потерь в электрических сетях).
2. Субъекты, выполняющие функции оперативно - диспетчерского
управления на розничных рынках, являются элементом единой
иерархической структуры оперативно - диспетчерского управления и
выполняют оперативно - диспетчерские команды системного оператора
и вышестоящих субъектов системы оперативно - диспетчерского
управления.
3. Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по
передаче электрической энергии на розничных рынках осуществляется
в порядке, установленном статьей 25 настоящего Федерального
закона.
4. Организация, осуществляющая деятельность по передаче
электрической энергии (сетевая компания) в рамках исполнения своих
обязательств перед потребителями по договору о передаче
электроэнергии, обязана урегулировать отношения по предоставлению
межсистемных электрических связей с иными сетевыми компаниями,
имеющими технологическое присоединение к сетям, находящимся в
собственности или на ином законном основании у данной сетевой
компании.
Методика расчета платежей, связанных с урегулированием
отношений по предоставлению межсистемных электрических связей,
утверждается в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Глава VIII. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Статья 40. Ограничения, связанные со строительством новых
объектов в электроэнергетике
Инвестиционные проекты, связанные со строительством новых
объектов в электроэнергетике, в соответствии с Федеральным законом
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений" подлежат следующим
видам обязательной государственной экспертизы:
экспертизе промышленной безопасности, осуществляемой в
соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов";
экологической экспертизе, осуществляемой в соответствии с
Федеральным законом "Об экологической экспертизе";
экспертизе безопасности гидротехнических сооружений (для
проектов по строительству гидравлических электростанций),
осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О
безопасности гидротехнических сооружений";
экспертизе безопасности ядерных установок (для проектов по
строительству атомных электростанций), осуществляемой в
соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной
энергии".
Ни одно лицо не вправе требовать от инвесторов проведения
обязательной предварительной экспертизы инвестиционных проектов,
связанных со строительством новых объектов в электроэнергетике,
кроме видов обязательной государственной экспертизы,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 41. Особенности ведения учета доходов, продукции и
затрат по видам деятельности в электроэнергетике
Субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет
(включая первичный бухгалтерский учет) доходов, продукции и затрат
по следующим видам деятельности в электроэнергетике:
производству электрической энергии;
передаче электрической энергии (включая эксплуатацию объектов
электросетевого хозяйства);
реализации (сбыту) электрической энергии;
оперативно - диспетчерскому управлению.
Правила ведения раздельного учета по видам деятельности
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 42. Особенности вывода энергетических мощностей из
эксплуатации
1. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов
субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии
собственники и иные законные владельцы оборудования по
производству электрической энергии, установленная мощность
которого превышает значения, определенные Правительством
Российской Федерации, а также собственники и иные законные
владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны осуществлять
согласование:
временного вывода соответствующих энергетических мощностей в
ремонт - с системным оператором;
окончательного вывода соответствующих энергетических мощностей
из эксплуатации - с уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти и системным
оператором.
Порядок вывода из эксплуатации производственных мощностей и
порядок вывода энергетических мощностей в ремонт устанавливаются
Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
2. Системный оператор, осуществляющий согласование временного
вывода энергетических мощностей в ремонт, обязан предоставить
такое согласование, но вправе потребовать от собственника или
иного законного владельца указанных мощностей приостановить такой
вывод на срок не более шести месяцев в случае наличия угрозы
возникновения дефицита электрической энергии на оптовом рынке
(дефицита пропускной способности на отдельных участках
электрической сети) в результате временного вывода соответствующих
мощностей из эксплуатации.
В случае, если к системному оператору одновременно обратились
несколько собственников или иных законных владельцев
энергетических мощностей с просьбой о согласовании их вывода в
ремонт, при осуществлении такого согласования он не вправе
совершать действия, создающие дискриминирующие или, напротив,
благоприятствующие условия для деятельности отдельных лиц из числа
указанных собственников.
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации на осуществление согласования
окончательного вывода соответствующих энергетических мощностей из
эксплуатации, обязан предоставить такое согласование, но вправе
потребовать от собственника указанных мощностей приостановить
такой вывод на срок не более двух лет в случае наличия угрозы
возникновения дефицита электрической энергии на оптовом рынке
(дефицита пропускной способности на отдельных участках
электрической сети) в результате вывода соответствующих мощностей
из эксплуатации.
4. Убытки, причиненные собственникам или иным законным
владельцам энергетических мощностей в результате ограничения их
прав на вывод указанных мощностей из эксплуатации, подлежат
возмещению в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
5. Ответственность лиц, нарушающих установленный настоящей
статьей порядок временного вывода соответствующих энергетических
мощностей в ремонт и их окончательного вывода из эксплуатации,
определяется правилами оптового рынка.
6. Положения настоящей статьи распространяются на атомные
электростанции с учетом особенностей их функционирования,
установленных законодательством Российской Федерации об
использовании атомной энергии.
7. Российская Федерация вправе осуществить выкуп
энергетических мощностей, обеспечивающих жизнеобеспечение
населения соответствующей территории, при отсутствии иных лиц,
заинтересованных в приобретении таких объектов.
Статья 43. Правовое регулирование теплоснабжения в Российской
Федерации
Отношения, связанные с теплоснабжением потребителей,
регулируются законодательными и иными правовыми актами Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации с учетом установленных
настоящим Федеральным законом особенностей оперативно -
диспетчерского управления комбинированными режимами работы
теплоэлектростанций, особенностей участия субъектов оптового
рынка, осуществляющих комбинированную выработку электрической и
тепловой энергии, в оптовом рынке, а также особенностей
государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и
тепловую энергию, вырабатываемую при комбинированной выработке
электрической и тепловой энергии, устанавливаемых Правительством
Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
Принятие проекта Федерального закона "Об электроэнергетике"
(далее - законопроект) необходимо для формирования правовых основ
функционирования электроэнергетики. Предлагаемая в рамках
законопроекта модель организации отношений в отрасли основана на
обеспечении безусловной реализации в электроэнергетике принципов,
закрепленных пунктом 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в
отношении всех сфер хозяйственной деятельности, - соблюдения
гарантий единства экономического пространства, свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки
конкуренции, свободы экономической деятельности при условии
поддержания технологического единства электроэнергетической
системы страны, ее надежного и безопасного функционирования.
Распространение на электроэнергетику принципов, установленных
пунктом 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, и
законодательное их закрепление применительно к различным формам
регулирования отношений в электроэнергетике позволит сделать ее
привлекательной для инвестиционного капитала и привлечь в отрасль
средства, необходимые для финансирования простого и расширенного
воспроизводства ее основных средств. Следует отметить, что в
течение последних 10 лет электроэнергетика, будучи потенциально
привлекательной для инвестиционного капитала, практически не
смогла привлечь заемных средств на модернизацию и производственное
развитие, в результате чего текущее производственно - техническое
состояние основных средств предприятий отрасли и его динамика
являются угрожающими (выбытие энергетических мощностей,
отрабатывающих парковый ресурс, устойчиво опережает вводы новых
мощностей) и формируют потенциальную перспективу возникновения в
Российской Федерации энергетического кризиса.
Законопроект призван определить понятие электроэнергетики как
сферы экономики, включающей совокупность: (1) объектов
производственно - технологического назначения, непосредственно
используемых в процессе производства, передачи и сбыта
электроэнергии, (2) хозяйствующих субъектов, осуществляющих эти
виды деятельности, и (3) комплекс экономических взаимоотношений,
возникающих в процессе осуществления этих видов деятельности.
Законопроект направлен на установление общих принципов
организации хозяйственных отношений в электроэнергетике и
государственного регулирования этих отношений, включая такие
основополагающие принципы, как технологическое единство
электроэнергетической системы страны, обеспечение бесперебойного и
надежного функционирования электроэнергетики для удовлетворения
спроса на электроэнергию со стороны потребителей, обеспечивающих
надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами
электроэнергетики, свободу экономической деятельности и единство
экономического пространства в сфере оборота электроэнергии,
использование рыночных отношений и конкуренции в качестве
основного инструмента формирования устойчивой системы
удовлетворения спроса на электроэнергию, обеспечения ее
надлежащего качества и ее минимизации стоимости, обеспечение
благоприятных, недискриминационных и стабильных условий
предпринимательской деятельности, ограничение государственного
вмешательства в деятельность субъектов электроэнергетики.
Законопроект должен определить, что электроэнергетика, являясь
неотъемлемой частью федеральных энергетических систем, отнесенных
в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации к
ведению Российской Федерации, с учетом централизованного характера
системы оперативно - диспетчерского управления и межрегиональной
структуры Единой энергетической системы России, находится в
ведении Российской Федерации, а принятие нормативных правовых
актов в области государственного регулирования отношений в сфере
электроэнергетики, государственное регулирование и контроль в
электроэнергетике осуществляют федеральные органы государственной
власти (Правительство Российской Федерации и уполномоченные им
федеральные органы исполнительной власти).
Проект закрепит следующие общие положения правового
регулирования отношений в электроэнергетике, призванные обеспечить
баланс интересов всех субъектов отрасли, а также государства:
1. В общей структуре гражданского оборота обособляется оборот
электрической энергии, в рамках которого могут заключаться
договоры, как непосредственно связанные с процессом купли -
продажи энергии (договоры купли - продажи, поставки и т.д.), так и
содействующие торговым отношениям (договоры поручения, комиссии,
агентирования и др.). Оборот электроэнергии осуществляется в
рамках оптового рынка электроэнергии (сфера оборота электроэнергии
в границах единого экономического пространства Российской
Федерации с участием крупных производителей и покупателей
электроэнергии) и розничных рынков электрической энергии (сферы
оборота электрической энергии вне оптового рынка с участием
потребителей электроэнергии).
2. Институционально выделяется технологическая инфраструктура
электроэнергетики - единая национальная электрическая сеть и
система оперативно - диспетчерского управления в отрасли,
определяются ее понятие, правовой статус и назначение.
Закрепляется право субъектов рынка на недискриминационный доступ к
отраслевой инфраструктуре (т.е. гарантируется недопустимость
предоставления одним субъектам преимуществ перед другими в
вопросах пользования инфраструктурой). Запрещается совмещение
функций по управлению технологической инфраструктурой отрасли с
участием в обороте энергии.
3. Ограничения свободы хозяйственной деятельности на рынках
энергии допускаются лишь постольку, поскольку это является
необходимым для обеспечения: (1) баланса экономических интересов
всех участников рынка и недопущения избыточного удовлетворения
интересов отдельных групп, (2) стратегических интересов
государства, (3) недопущения аварийных ситуаций в процессе
производства, передачи и распределения энергии. Устанавливается,
что указанные ограничения применяются как посредством
государственного регулирования отрасли (там, где затруднено
эффективное саморегулирование), так и посредством самоорганизации
участников рынка (добровольное принятие ограничений).
4. Система оперативно - диспетчерского управления в
электроэнергетике полностью отделяется от участия в обороте
энергии и хозяйственных интересов иных субъектов. Устанавливается
принцип безусловного подчинения субъектов электроэнергетики
оперативным диспетчерским командам системного оператора, а также
принцип приоритетности обеспечения экономической эффективности
решений, принимаемых системным оператором и иными субъектами
оперативно - диспетчерского управления.
5. В проекте регламентируется потенциальная модель
взаимоотношений электроэнергетической отрасли в целом и отдельных
ее субъектов с государством. Государство в лице Правительства
Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов
исполнительной власти сохраняет определенную часть
административных полномочий, однако в предлагаемой модели
реализация этих полномочий допускается в основном в случае
недостаточности механизмов саморегулирования рыночных отношений.
Законопроект направлен на достижение трех основных целей политики
государства в отношении электроэнергетики:
а) максимального обеспечения электрической энергией
потребителей, обеспечивающих полное и своевременное исполнение
своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, как
экономического (оплата принятой энергии), так и технического
характера (соблюдение установленных норм, стандартов и правил
потребления энергии);
б) обеспечения потребностей национальной экономики в энергии,
прежде всего за счет замены системы директивного утверждения
государством балансов электроэнергии и мощности, представляющей
собой неэффективный и ущербный для инвестиционного климата в
отрасли механизм, законсервированный со времен планово -
распределительной экономики, эффективной системой долгосрочного
прогнозирования спроса и предложения на рынках электрической
энергии и комплекса мер стимулирующего (экономического) характера,
направленных на достижение объема производства энергии,
необходимого для удовлетворения потребностей экономики страны;
в) обеспечения максимального привлечения в отрасль
инвестиционного капитала за счет установления прозрачных, понятных
и справедливых правил экономических и производственных отношений в
отрасли, формирования исчерпывающего перечня форм и методов
государственных воздействий в электроэнергетике (включая ценовое
регулирование, технический надзор в отрасли и др.), ограничения
административного нормотворчества в виде издания подзаконных
актов, регулирующих отношения в электроэнергетике;
г) меры по защите прав граждан - потребителей электрической
энергии на розничных рынках электрической энергии.
6. Система функционирования оптового рынка электрической
энергии в полном соответствии с пунктом 1 статьи 8 Конституции
Российской Федерации будет основана на саморегулировании
деятельности его участников посредством утверждения
технологических и коммерческих правил оптового рынка соглашением
этих субъектов и формирования постоянно действующей системы
контроля за соблюдением указанных правил.
Установление в соответствии с пунктом 1 статьи 421
Гражданского кодекса Российской Федерации обязательной для всех
субъектов оптового рынка системы договоров, заключаемых на рынке,
необходимо для обеспечения единообразия хозяйственных отношений на
оптовом рынке в силу (1) технологической специфики
функционирования отрасли и (2) максимального использования на
оптовом рынке механизмов конкуренции. На оптовом рынке будет
сформирована постоянно действующая система государственного
контроля за его функционированием.
В целях обеспечения поэтапного введения в действие
предлагаемой модели правового регулирования отношений в
электроэнергетике с учетом необходимости безусловного обеспечения
надежной и бесперебойной работы отрасли для нормального
функционирования всей экономики Российской Федерации, а также
организационной, методологической и институциональной адаптации
субъектов отрасли к работе в рамках модели, предусмотренной
законопроектом, предусмотрено отложенное введение в действие
отдельных положений законопроекта (глав и статей, регламентирующих
функционирование оптового и розничных рынков энергии, систему
государственного регулирования цен (тарифов)). Введение
законопроекта в действие будет осуществляться в порядке,
устанавливаемом федеральным законом (проект Федерального закона "О
введении в действие Федерального закона "Об электроэнергетике"),
регулирующим также переходные положения по введению конкурентного
рынка электрической энергии.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
Принятие проекта Федерального закона "Об электроэнергетике"
является необходимым условием реализации экономической модели
реформирования электроэнергетики Российской Федерации в
соответствии с программой реформ, предусмотренной Основными
направлениями реформирования электроэнергетики Российской
Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 июля 2001 г. N 526.
В сегодняшних условиях функционирование частично
реформированной в 1992 - 2001 годах электроэнергетики в
значительной степени неэффективно и представляет собой препятствие
для развития экономики Российской Федерации. Так, ежегодные
суммарные затраты всех потребителей Российской Федерации на оплату
электрической и тепловой энергии составляют 472 млрд. рублей, в
том числе 325 млрд. рублей - на оплату электрической и тепловой
энергии, отпускаемой организациями, входящими в холдинг РАО "ЕЭС
России", имея тенденцию к устойчивому росту, превышающему темпы
инфляции (рост средних по России тарифов на электроэнергию
составил в июле 2001 г. к декабрю 2000 г. 25,1%). Существующая
монопольная структура отрасли, отсутствие условий конкуренции и,
соответственно, экономической мотивации для повышения
эффективности хозяйственной деятельности обуславливают отсутствие
стимулов к снижению производственных и прочих расходов, приводя к
их неизменному росту. Анализ структуры расходов, включаемых в
тарифы на электрическую и тепловую энергию, свидетельствует о
значительном объеме допускаемых организациями электроэнергетики
избыточных и непроизводительных расходов, вызванных привлечением
избыточных ресурсов и их покупкой по завышенным ценам,
недоиспользованием или неоптимальными режимами использования
производственных мощностей, сохранением устаревших технологий и
оборудования, финансированием за счет поступлений от оплаты
энергии социальной сферы и непрофильных затратных (в том числе
убыточных) сфер деятельности, недостаточной эффективностью на
многих предприятиях системы планирования и управления издержками
производства. По оценке, ежегодный суммарный объем завышенных
расходов в целом по всем организациям электроэнергетики составляет
до 60 млрд. рублей. Данные расходы не несут никакого полезного
эффекта, а бремя их несения перекладывается на потребителей
энергии, в то же время отсутствие давления конкуренции не
позволяет эффективным образом добиться ограничения дальнейшего
роста указанных нерациональных расходов и их сокращения.
Как показывает практика, степень возможного влияния органов
государственного регулирования тарифов на возможное сокращение
этих расходов, как правило, минимальна, так как для этого
необходимо контролировать огромные объемы первичных бухгалтерских
документов, множество сделок по приобретению относительно
небольших партий товара и т.п. Организация такого контроля со
стороны государства потребовала бы не меньших расходов, чем
собственно сумма экономии. Более серьезным вопросом является
переориентация в сторону экономии издержек производственно -
технической политики - в том числе внедрения системы диагностики
оборудования и планово - предупредительных ремонтов (сегодня
многие предприятия отрасли работают в аварийно - восстановительном
режиме), замены устаревших технологий и оборудования, что требует
значительных первоначальных затрат, предполагает длительные сроки
окупаемости и не может быть реализовано усилиями государственных
органов.
Это очевидно свидетельствует, что эффективная экономия
издержек может быть достигнута только в результате изменения
системы мотивации менеджмента и персонала и создания экономической
заинтересованности в достижении экономии.
Устойчиво не используются не менее 30 млн. кВт генерирующих
энергетических мощностей, содержание которых также оплачивают
потребители энергии (ежегодные расходы на эти цели составляют 12 -
15 млрд. рублей). Отсутствие конкуренции также не стимулирует
собственников невостребованных мощностей к их выводу из
эксплуатации и сокращению расходов.
Вышесказанное диктует необходимость перехода от сложившейся
организационной структуры отрасли и системы хозяйствования, во
многом воспроизводящей прежнюю планово - распределительную систему
(с использованием механизмов утверждения балансов производства и
поставок электрической энергии и мощности и повсеместным
применением государственного регулирования тарифов), к модели
экономических отношений, основанной на максимальном использовании
рыночных отношений и конкуренции в потенциально конкурентных
секторах электроэнергетики (производстве, сбыте энергии) в
качестве основного инструмента повышения эффективности этих
секторов отрасли, создания мотивации для снижения издержек и
повышения качества услуг. Неотъемлемым условием для формирования в
отрасли эффективной конкуренции являются демонополизация отрасли и
отмена, там, где это экономически целесообразно, государственного
регулирования тарифов.
Эти меры позволят добиться сокращения общего объема издержек в
электроэнергетике в абсолютном ежегодном выражении (в текущих
ценах) в размере до 60 млрд. рублей.
Вместе с тем, учитывая существующую высокую степень
монополизации электроэнергетики и длительность процесса
децентрализации структуры собственности и управления в отрасли,
проект предполагает ряд мер, направленных на недопущение
возможного искусственного монопольного завышения тарифов (в
частности, речь идет о специфических для отрасли мерах
антимонопольного контроля на рынках электроэнергии, формировании
организованных рынков электроэнергии с прозрачными механизмами
определения реального спроса на товар и реального предложения
товара).
Данные меры позволят избежать существенного роста тарифов на
электроэнергию в результате их частичной либерализации. Однако с
учетом наличия ценовых диспропорций, образовавшихся в результате
административного сдерживания регулируемых тарифов после
августовского экономического кризиса 1998 г., и реально более
высокой потребительской ценности электроэнергии как товара по
сравнению с существующими расценками, рост тарифов будет неизбежен
- так, сегодня средний тариф на электроэнергию для потребителей
России составляет 1,7 цента за кВт.ч, тогда как, по модельной
оценке, с учетом возрастающего спроса на электроэнергию и динамики
инвестиционных потребностей электроэнергетики реальная цена
электроэнергии, сложившаяся бы под воздействием спроса и
предложения без прямого государственного воздействия, составила бы
не менее 2,8 цента за кВт.ч, или примерно на 60% выше, что
соответствует уровню, сложившемуся до августовского экономического
кризиса 1998 г.
С другой стороны, электроэнергетика в течение всего периода
реформ (в 1992 - 2001 гг.) испытывала острый недостаток
инвестиционных ресурсов. С учетом старения основных
производственных фондов, опережающих темпов их выбытия по
сравнению со вновь вводимыми мощностями и прогнозируемых темпов
роста электропотребления на 21 - 35% в период к 2010 г. и в 1,4 -
1,8 раза к 2020 г. по сравнению с уровнем 1995 г. (требующих
расширенного воспроизводства основных производственных фондов)
оцениваемая суммарная потребность в инвестициях в секторе в период
до 2020 г. составляет до 3 трлн. рублей. Отсутствие этих средств
может послужить причиной для возникновения дефицита
электроэнергии, результатом которого могут стать ухудшение
качества жизни населения и серьезные ресурсные ограничения
экономического роста.
Далее, из средств, фактически направленных организациями
электроэнергетики в 1992 - 2001 гг. на финансирование капитальных
вложений производственного назначения, более 90% были привлечены
за счет внутреннего накопления (т.е. за счет включения в
регулируемые тарифы целевых инвестиционных средств на невозвратной
основе). Такой способ финансирования капитальных вложений, в
отличие от привлечения заемных средств инвесторов, существенно
снижает эффективность капитального строительства, освобождая
организации электроэнергетики от необходимости поиска
потенциальных инвесторов, ограничивая требовательность к отбору
эффективных проектов и перекладывая весь инвестиционный риск на
потребителей электроэнергии. Более того, в таких условиях
распыление бремени финансирования капитальных затрат по всем
потребителям энергии искусственно завышает конкурентоспособность
сооружаемых объектов (им не нужно предусматривать в цене своей
продукции средства на возврат вложенного капитала) и, таким
образом, лишает частных инвесторов мотивации для вложения средств
в строительство других объектов (цена на продукцию которых будет
дороже с учетом необходимости возврата вложенного капитала).
Большинство перечисленных проблем были в свое время отмечены в
разделе "Электроэнергетика" Основных положений структурной реформы
в сферах естественных монополий, одобренных Указом Президента
Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 426 "Об Основных
положениях структурной реформы в сферах естественных монополий",
однако с тех пор ситуация существенным образом не изменилась.
Проект Федерального закона "Об электроэнергетике" предполагает
коренное изменение подходов к организации инвестиционного процесса
в электроэнергетике с переходом от централизованного планирования
инвестиций и принудительного включения инвестиционных средств в
регулируемые тарифы к ориентации на привлечение в отрасль
масштабных частных инвестиций. С учетом того, что
электроэнергетика является отраслью, потенциально высоко
привлекательной для частного капитала (стабильно высокий спрос на
энергию обуславливает относительно невысокую степень сбытовых
рисков), формирование стабильных и экономически выгодных для
инвесторов правил ведения предпринимательской деятельности в
электроэнергетике позволит, по оценке, привлечь в отрасль
инвестиции в объеме от 50 до 70 млрд. долл. США в период до 2020
г.
Основным инструментом создания адекватной мотивации для
потенциальных инвесторов в регулируемых секторах, где существует
дополнительный ценовой риск избыточного административного
воздействия государства на регулируемые тарифы, должен стать
принцип обеспечения регулирующими органами гарантий экономически
обоснованного уровня доходности капитала, вложенного в
регулируемую деятельность, посредством установления регулирующими
органами фиксированной ставки нормы прибыли на капитал,
используемый в регулируемых видах деятельности, обеспечивающей
необходимый процент доходности этого капитала, аналогичного тому,
который существует в иных сферах предпринимательской деятельности
со сравнимым риском. В данном случае допустимо говорить о
сравнении доходности капитала, вложенного в регулируемые сферы
деятельности, с доходностью долгосрочных безрисковых ценных бумаг,
например тридцатилетних казначейских обязательств США, которая
сегодня составляет от 3 до 4 процентов годовых без учета инфляции
(такое сравнение приводится в связи с отсутствием долгосрочных
ценных бумаг на российском финансовом рынке). Применение этого
принципа позволит повысить инвестиционный рейтинг российской
электроэнергетики и добиться существенного перетока капитала в
отрасль.
В итоге реализации мероприятий по реформированию в
электроэнергетике и формирования эффективного конкурентного рынка
электрической энергии средние тарифы на электроэнергию для
потребителей Российской Федерации могут стабилизироваться к 2005 -
2006 году, увеличившись до уровня не более 2,6 - 2,8 центов за
кВт.ч, что с учетом сопоставления реальных доходов населения до и
после августовского экономического кризиса 1998 г. позволяет
говорить о меньшей прогнозируемой доле расходов населения на
оплату электрической энергии в 2006 г. по сравнению с первым
полугодием 1998 г. (в среднем примерно 87 - 93% <*>). Стоимость
тепловой энергии для российских потребителей, как предполагается,
не будет существенно расти за счет вывода из эксплуатации
неэффективных тепловых электростанций, работающих на устаревшем
оборудовании.
--------------------------------
<*> Рассчитано с учетом прогнозов изменения среднего уровня
доходов населения, средних тарифов на электроэнергию для населения
и среднедушевого уровня электропотребления на одного человека.
Следует отметить, что в отсутствие реформ с учетом нарастающей
потребности в инвестициях, отсутствия стимулов для прекращения
наращивания нерациональных издержек и их снижения, отсутствия
требовательности к отбору инвестиционных проектов и
неудовлетворительного администрирования инвестиционного процесса
требуемый рост тарифов даже в условиях сохранения регулируемого
ценообразования может составить значительно большую величину (до 3
- 3,4 центов за кВт.ч).
С учетом последнего можно утверждать, что осуществление реформ
и принятие проекта Федерального закона позволит избежать
дополнительных расходов федерального бюджета, связанных с
прогрессирующей динамикой роста регулируемых тарифов на
электрическую энергию в условиях функционирования неэффективной,
частично реформированной электроэнергетики, а также дополнительных
проблем, обусловленных опережающим выбытием стареющих
производственных фондов и угрозой возникновения дефицита энергии в
экономике страны.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ,
ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ И ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРОЕКТОМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
1. Принятие проекта Федерального закона "Об электроэнергетике"
потребует признания утратившими силу:
с 1 июля 2004 г. Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 74-ФЗ
"Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного
общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая
система России" и акциями других акционерных обществ
электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 19, ст.
2070);
с 1 июля 2005 г. Федерального закона от 14 апреля 1995 г.
N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую
и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999,
N 7, ст. 880).
2. Принятие проекта Федерального закона "Об электроэнергетике"
потребует:
внесения с 1 июля 2005 года изменений и дополнений в
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях
несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий
топливно - энергетического комплекса" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3179);
внесения с 1 июля 2005 года изменений и дополнений в пункт 1
статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 (часть I), ст.
3430).
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
И "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
Принятие Федерального закона "Об электроэнергетике" вызвано
необходимостью формирования правовых основ экономических и
производственных отношений в электроэнергетике, в том числе в
части определения полномочий органов государственной власти по
регулированию этих отношений, основных прав и обязанностей
хозяйствующих субъектов, участвующих в процессе производства,
передачи, сбыта и потребления электроэнергии.
1. Предпосылки для принятия законопроекта "Об
электроэнергетике"
Действующее законодательство Российской Федерации не формирует
системной правовой базы, регламентирующей правоотношения в сфере
функционирования электроэнергетического комплекса. Предметом
правового регулирования 6 главы 30 Гражданского кодекса
Российской Федерации является исключительно узкая сфера отношений
между энергоснабжающими организациями и конечными потребителями
энергии, тогда как к иным специфическим видам правоотношений в
электроэнергетике, связанных с куплей - продажей электроэнергии в
рамках оптового рынка, передачей энергии, оказанием услуг
общесистемного характера и др., положения указанных статей
Гражданского кодекса фактически неприменимы. Предметом правового
регулирования отдельных федеральных законов, регулирующих
отношения в сфере электроэнергетики ("О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации", "О естественных монополиях", "Об
особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов
естественных монополий топливно - энергетического комплекса", "Об
энергосбережении", "Об особенностях распоряжения акциями
Российского акционерного общества энергетики и электрификации
"Единая энергетическая система России" и акциями других
акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной
собственности", "О лицензировании отдельных видов деятельности"),
являются частные вопросы отношений в секторе, такие, как
ценообразование, лицензирование отдельных видов деятельности,
особенности банкротства энергокомпаний, особенности обращения
акций организаций электроэнергетики, но при этом ни один из
перечисленных законодательных актов не дает представления о
системе хозяйственных отношений на рынке электроэнергии,
участниках рынка, их правах и ответственности, системе управления
технологической инфраструктурой рынка.
Действие положений указанных актов федерального
законодательства в отсутствие системного понимания сущности
отношений в энергетическом секторе делает возможным произвольное
применение отрывочных норм соответствующих федеральных законов.
Более того, в силу технологической специфики электроэнергетики
законодательная регламентация особой системы правоотношений в
отрасли является неотъемлемым условием ее надежного и
бесперебойного функционирования. Под технологической спецификой
следует понимать как физические особенности обращения
электроэнергии как товара (электроэнергия потребляется
непосредственно в момент производства и не подлежит складированию,
кроме того, несоответствие свойств электроэнергии стандартным
параметрам качества и надежности может приводить к возникновению
аварийных ситуаций), так и наличие единой технологической
инфраструктуры отрасли, созданной специально для организованного
управления технологическими режимами работы отрасли и потоками
энергии (единая национальная электрическая сеть и система
оперативно - диспетчерского управления в электроэнергетике).
Технологическая специфика электроэнергетики обуславливает
необходимость существования особой системы оборота электроэнергии
как товара и наличие институционально организованных сфер ее купли
- продажи - оптового и розничных рынков. Единая система управления
технологическими режимами работы отрасли и потоками энергии,
наличие которой предопределено условием надежного и бесперебойного
функционирования электроэнергетики, не допускает произвольного
заключения юридическими и физическими лицами сделок в сфере купли
- продажи энергии и оказания сопутствующих этому услуг, требуя от
этих субъектов соблюдения единых правил осуществления
хозяйственной деятельности в сфере оборота энергии, определенным
образом ограничивающих принцип свободы договора, что допускается в
соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
2. Содержание проекта Федерального закона "Об
электроэнергетике"
Концептуальные основы проекта Федерального закона "Об
электроэнергетике" (далее - законопроект) изложены в его
концепции. Принятие законопроекта обеспечит реализацию
экономической модели реформирования электроэнергетики Российской
Федерации, предусмотренной Основными направлениями реформирования
электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001
г. N 526 (см. финансово - экономическое обоснование к
законопроекту).
Предметом правового регулирования законопроекта является
установление правовых основ экономических и производственных
отношений в сфере электроэнергетики, полномочий органов
государственной власти по регулированию этих отношений, основных
прав и обязанностей лиц, участвующих в процессе производства,
передачи, распределения и потребления электроэнергии.
Законопроект определяет электроэнергетику в качестве составной
части федеральных энергетических систем, устанавливает
технологические и экономические основы функционирования
электроэнергетики, общие принципы организации хозяйственных
отношений и основы федеральной политики в электроэнергетике.
Глава III законопроекта ("Единая национальная электрическая
сеть") определяет понятие и правовой статус единой национальной
электрической сети, являющейся системообразующим элементом Единой
энергетической системы России. Заключение договоров на оказание
услуг по передаче электроэнергии с использованием объектов,
входящих в единую национальную электрическую сеть, определение
режима использования указанных объектов и вопросов вывода
указанных объектов из эксплуатации осуществляется централизованно
организацией по управлению единой национальной электрической сетью
(федеральной сетевой компанией). Учитывая основополагающую роль
единой национальной электрической сети для безопасности
государства, защиты прав и законных интересов юридических и
физических лиц в обеспечении единства экономического пространства
в сфере оборота электрической энергии, собственники или иные
законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в
единую национальную электрическую сеть, в соответствии с пунктом 2
статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации частично
ограничиваются в осуществлении соответствующих прав пользования и
распоряжения указанными объектами (на возмездной основе).
Законопроект определяет также правовой статус организации по
управлению единой национальной электрической сетью (открытое
акционерное общество, не менее 51 процента акций которого
находится в собственности Российской Федерации), порядок оказания
ей услуг и регулирования ее деятельности. Организации по
управлению единой национальной электрической сетью и ее
аффилированным лицам запрещается заниматься деятельностью по купле
- продаже электроэнергии на внутреннем рынке Российской Федерации
(за исключением покупки электроэнергии для цели компенсации
экономически и технологически обоснованных потерь в электрических
сетях).
Глава IV "Оперативно - диспетчерское управление в
электроэнергетике" определяет понятие, правовой статус и порядок
деятельности системы оперативно - диспетчерского управления в
электроэнергетике, состав субъектов оперативно - диспетчерского
управления и их иерархию, основные принципы оперативно -
диспетчерского управления, особенности оперативно - диспетчерского
управления в аварийных электроэнергетических режимах и в
изолированных территориальных электроэнергетических системах.
Верхним уровнем иерархии оперативно - диспетчерского
управления является системный оператор, деятельность остальных
субъектов оперативно - диспетчерского управления подчинена
оперативным диспетчерским командам вышестоящего уровня системы
оперативно - диспетчерского управления. Законопроект определяет
правовой статус системного оператора (открытое акционерное
общество, не менее 51 процента акций которого находится в
собственности Российской Федерации), порядок оказания им услуг и
регулирования его деятельности. Системному оператору и его
аффилированным лицам запрещается заниматься деятельностью по купле
- продаже электроэнергии на внутреннем рынке Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается ограничение гражданско -
правовой ответственности субъектов оперативно - диспетчерского
управления за действия (бездействие), повлекшие неблагоприятные
последствия для субъектов электроэнергетики, в соответствии с
пунктом 1 статьи 400 Гражданского кодекса Российской Федерации
(пункт 3 статьи 17 законопроекта). Указанные ограничения
продиктованы ограниченными возможностями субъектов оперативно -
диспетчерского управления по извлечению в результате своей
деятельности прибыли, за счет которой могут компенсироваться
убытки, причиненные действиями (бездействием).
Законопроект (глава V "Система государственного регулирования
в электроэнергетике") подробно определяет систему и содержание мер
государственного воздействия на отношения в отрасли, распределяет
полномочия в области государственного регулирования и контроля в
электроэнергетике между Правительством Российской Федерации и
уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. В
целях обеспечения благоприятных, недискриминационных и стабильных
условий для осуществления предпринимательской деятельности в
электроэнергетике законопроектом предусмотрено ограничение
избыточного государственного вмешательства в деятельность
субъектов электроэнергетики, установление исчерпывающего перечня
методов государственного воздействия на отношения в
электроэнергетике, максимальная регламентация применения этих
методов.
Хозяйственные отношения в сфере оборота электроэнергии
регламентируют главы законопроекта, посвященные оптовому и
розничным рынкам электроэнергии (главы VI и VII).
Институциональная организация оптового рынка основана на
саморегулировании деятельности его участников посредством принятия
правил оптового рынка соглашением этих субъектов (в котором
участвует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации) и формирования постоянно
действующей системы контроля за соблюдением указанных правил.
Законопроектом предусмотрено наличие организованной системы
договоров между субъектами оптового рынка, определяющей условия
продаж электроэнергии и оказания услуг на рынке. Помимо указанной
системы договоров поставщикам и покупателям электроэнергии
предоставляется право в порядке, предусмотренном правилами
оптового рынка, заключать прямые двусторонние договоры купли -
продажи электроэнергии.
Цены на электроэнергию для покупателей оптового рынка
складываются под воздействием спроса и предложения и определяется
по результатам сопоставления ценовых заявок поставщиков и
покупателей электроэнергии.
Организация процесса купли - продажи электрической энергии в
рамках оптового рынка осуществляется администратором торговой
системы оптового рынка - некоммерческой организацией, создаваемой
субъектами оптового рынка и уполномоченной на подготовку проекта
правил оптового рынка и предложений по внесению в них изменений и
дополнений, контроль за соблюдением условий соглашения субъектов
оптового рынка и правил оптового рынка субъектами оптового рынка,
контроль за действиями системного оператора, организацию системы
гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключение договоров и
осуществление расчетов за электроэнергию и оказываемые услуги.
Глава VII "Розничные рынки электрической энергии"
устанавливает состав субъектов и принципы организации отношений в
рамках розничных рынков, систему гарантий надежного обеспечения
электроэнергией потребителей, систему регулирования деятельности
по снабжению электроэнергией граждан, порядок ценообразования на
розничных рынках и использования их технологической
инфраструктуры.
В качестве основы надежного обеспечения электроэнергией
потребителей законопроект предусматривает организацию деятельности
на розничных рынках специализированных энергосбытовых организаций
- гарантирующих поставщиков электроэнергии, обязанных заключить
договор на поставку (продажу) энергии или энергоснабжение с любым
потребителем, который к ним обратится (статья 426 Гражданского
кодекса Российской Федерации). Сбытовые надбавки на услуги
гарантирующих поставщиков будут подлежать государственному
регулированию. Потребители электроэнергии, количественные
характеристики потребления (в том числе консолидированного
потребления) электроэнергии которыми превышают минимально
допустимые значения, устанавливаемые Правительством Российской
Федерации, получают право покупки электроэнергии у независимых
энергосбытовых организаций по свободным ценам.
Статья 37 "Регулирование деятельности по снабжению
электрической энергией граждан" предусматривает введение
лицензирования <*> деятельности энергосбытовых организаций по
продаже электроэнергии потребителям (с внесением соответствующих
поправок в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов
деятельности") в целях обеспечения защиты прав, законных интересов
и здоровья граждан - потребителей электроэнергии. Пункт 1 статьи
36 устанавливает ответственность энергосбытовых организаций перед
потребителями электроэнергии за надежность обеспечения
потребителей электроэнергией и качество энергии. Пункт 2 статьи 37
закрепляет публичный характер договоров на поставку (продажу)
энергии населению, заключаемых любыми энергосбытовыми
организациями.
--------------------------------
<*> В данном случае введение лицензирования указанного вида
деятельности рассматривается не как создание дополнительного
административного барьера на пути предпринимательской деятельности
в сфере сбыта электроэнергии, а как неотъемлемое условие
либерализации сбытового рынка, который сегодня даже без применения
лицензирования является чрезмерно зарегулированной сферой
(лицензирование заменит многие регулирующие механизмы,
существующие сегодня).
Глава VIII законопроекта регулирует отдельные особенности
осуществления хозяйственной деятельности в электроэнергетике
(отношения в сфере внешнеторгового оборота электроэнергии,
особенности строительства энергетических объектов и вывода их из
эксплуатации, ведение раздельного учета доходов, продукции и
затрат по видам деятельности).
3. Введение законопроекта в действие
В целях обеспечения поэтапного введения в действие
предлагаемой модели правового регулирования отношений в
электроэнергетике с учетом необходимости безусловного обеспечения
надежной и бесперебойной работы отрасли для нормального
функционирования всей экономики Российской Федерации, а также
организационной, методологической и институциональной адаптации
субъектов отрасли к работе в рамках модели, предусмотренной
законопроектом, предполагается введение законопроекта в действие с
1 июля 2002 года, а разделов и статей законопроекта,
регламентирующих функционирование оптового и розничных рынков
энергии, а также систему государственного регулирования цен
(тарифов), - с даты начала функционирования в Российской Федерации
конкурентного рынка электрической энергии (с 1 июля 2004 года).
При этом до введения в действие статей законопроекта,
регламентирующих систему государственного регулирования цен
(тарифов), предлагается сохранить действие Федерального закона "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации", полностью утрачивающего силу с
момента введения в действие статьи 23 законопроекта. Вопросы
регулирования тарифов на тепловую энергию после отмены
Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
определяются статьей 5 проекта Федерального закона "О введении в
действие Федерального закона "Об электроэнергетике".
Вопросы введения законопроекта в действие определяются в
проекте Федерального закона "О введении в действие Федерального
закона "Об электроэнергетике", регулирующего также переходные
положения по введению конкурентного рынка электрической энергии.
|
