ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2002 г. N 3094-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 195387-3
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ)
НА ТОВАРЫ (УСЛУГИ) ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона
N 195387-3 "О государственном регулировании цен (тарифов) на
товары (услуги) естественных монополий", внесенный депутатами
Государственной Думы В.М. Зубовым, Г.И. Райковым, М.М. Задорновым,
Г.В. Куликом, С.И. Штогриным, В.И. Шпортом, С.Н. Шишкаревым, С.И.
Колесниковым, Н.А. Овчинниковым, В.А. Аверченко, Г.К. Леонтьевым,
А.М. Подгурским, С.И. Неверовым, Л.Н. Швец, В.П. Никитиным, Г.В.
Гудковым, Ю.М. Коневым, Г.А. Томчиным, В.Н. Басыгысовым, А.Г.
Пузановским, В.А. Коломейцевым, В.И. Черепковым, И.М. Ханкоевым,
Л.Н. Яркиным, З.А. Муцоевым, М.В. Юревичем.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по энергетике,
транспорту и связи в течение одного месяца со дня принятия
настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по энергетике, транспорту и
связи доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во
втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
N 195387-3
Вносится депутатами
Государственной Думы:
ЗУБОВЫМ В.М., РАЙКОВЫМ Г.И.,
ЗАДОРНОВЫМ М.М., КУЛИКОМ Г.В.,
ШТОГРИНЫМ С.И., ШПОРТОМ В.И.,
ШИШКАРЕВЫМ С.Н., КОЛЕСНИКОВЫМ С.И.,
ОВЧИННИКОВЫМ Н.А., АВЕРЧЕНКО В.А.,
ЛЕОНТЬЕВЫМ Г.К., ПОДГУРСКИМ А.М.,
НЕВЕРОВЫМ С.И., ШВЕЦ Л.Н.,
НИКИТИНЫМ В.П., ГУДКОВЫМ Г.В.,
КОНЕВЫМ Ю.М., ТОМЧИНЫМ Г.А.,
БАСЫГЫСОВЫМ В.Н., ПУЗАНОВСКИМ А.Г.,
КОЛОМЕЙЦЕВЫМ В.А., ЧЕРЕПКОВЫМ В.И.,
ХАНКОЕВЫМ И.М., ЯРКИНЫМ Л.Н.,
МУЦОЕВЫМ З.А., М.В. ЮРЕВИЧЕМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ)
НА ТОВАРЫ (УСЛУГИ) ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Настоящий Федеральный закон определяет экономические,
организационные и правовые основы государственного регулирования в
Российской Федерации цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий в сфере:
транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам;
транспортировки газа по трубопроводам;
услуг по передаче электрической и тепловой энергии;
железнодорожных перевозок;
услуг общедоступной электрической и почтовой связи.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные
понятия:
естественная монополия - состояние товарного рынка, при
котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в
отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей
производства (в связи с существенным понижением издержек
производства на единицу товара по мере увеличения объема
производства), а товары, производимые субъектами естественной
монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами,
в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары,
производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени
зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды
товаров;
государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий - установление экономически обоснованных
цен (тарифов) на товары (услуги), реализуемые (оказываемые) на
рынках соответствующих товаров (соответствующих услуг),
разработка, утверждение и применение механизма установленных
индексации цен и тарифов, а также государственный контроль за
формированием (установлением) и применением цен (тарифов);
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект
(юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров
(оказанием услуг) в условиях естественной монополии;
потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее
товар (услуги), производимый (реализуемый) (оказываемые) субъектом
естественной монополии.
Понятия "товар", "услуги" применяются соответственно в
значениях, указанных в статьях 129, 454, 455, 539, 779, 785 и 786
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статья 2. Обязательность государственного регулирования цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий
Цены (тарифы) на товары (услуги), поставляемые (оказываемые)
субъектами естественной монополии независимо от их организационно
- правовых форм, подлежат обязательному государственному
регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Перечень товаров (услуг) естественных монополий, по которым
производится государственное регулирование цен (тарифов),
устанавливает Правительство Российской Федерации.
Статья 3. Принципы государственного регулирования цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий
При государственном регулировании цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий должны соблюдаться следующие
основные принципы:
1. Расчет и утверждение цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий должны основываться на экономически
обоснованных планируемой (расчетной) себестоимости товаров (услуг)
и прибыли (рентабельности) субъектов естественных монополий с
учетом результатов деятельности субъектов естественной монополии
по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен
(тарифов).
Помимо этого, расчет и утверждение цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий должны быть увязаны с
макроэкономическими показателями федерального бюджета.
Дополнительными факторами, учитываемыми при расчете и
утверждении цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий, является необходимость:
а) обеспечения удовлетворения внутреннего платежеспособного
спроса на товары (услуги) естественных монополий;
б) обеспечения конкурентоспособности товаров (услуг)
естественных монополий на соответствующих мировых (мировом)
рынках;
в) создания условий для привлечения отечественных и
иностранных инвестиций;
г) обеспечения субъектов естественных монополий финансовыми
средствами на развитие производства, научно - техническое и
социальное развитие, осуществляемого путем привлечения заемных
средств, частных инвестиций, средств коммерческих организаций
(инвестиционных фондов, страховых фондов, фондов научно -
исследовательских и опытно - конструкторских работ);
д) стимулирования использования товаров (услуг) естественных
монополий, обеспечивающих уменьшение выбросов вредных веществ в
окружающую природную среду и повышение экономической эффективности
использования топливных ресурсов.
2. При установлении для отдельных потребителей льготных цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, не
допускается повышение цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий для других потребителей.
3. Цены (тарифы) на товары (услуги) естественных монополий
устанавливаются ежегодно в расчете на финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Цены (тарифы) на товары (услуги) естественных монополий на
очередной финансовый год должны устанавливаться до принятия
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год.
По обоснованной инициативе субъектов естественной монополии на
общероссийском рынке цены (тарифы) на соответствующие товары
(услуги) естественных монополий могут быть изменены Правительством
Российской Федерации в течение текущего финансового года при
условии внесения соответствующих изменений в федеральный закон о
федеральном бюджете на текущий финансовый год.
По обоснованной инициативе субъектов естественной монополии на
региональном рынке цены (тарифы) на соответствующие товары
(услуги) естественных монополий могут быть изменены органом
государственной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации в течение текущего финансового года при условии внесения
соответствующих изменений в закон субъекта Российской Федерации о
бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год.
4. Документы по рассмотрению и утверждению цен (тарифов) на
товары (услуги) естественных монополий, находящиеся в распоряжении
органов государственного регулирования цен (тарифов), должны быть
открыты и доступны для субъектов естественных монополий,
потребителей и общественности.
5. Государственный контроль за соблюдением субъектами
естественной монополии цен (тарифов), установленных органами
государственного регулирования, осуществляют федеральные органы
исполнительной власти, исполнительные органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также уполномоченные ими
контрольные органы.
Государственная Дума, законодательные (представительные)
органы субъектов Российской Федерации, а также их контрольные
органы вправе осуществлять контроль за соблюдением органами
государственного регулирования и субъектами естественной монополии
норм и положений настоящего Федерального закона.
Статья 4. Полномочия Правительства Российской Федерации по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий
Правительство Российской Федерации:
1. Устанавливает основы ценообразования на товары (услуги)
естественных монополий на территории Российской Федерации в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Утверждает нормативно - методическую основу деятельности
органов государственного регулирования цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3. Утверждает перечень субъектов естественных монополий на
общероссийском рынке, на товары (услуги) которых производится
государственное регулирование цен (тарифов).
4. Создает систему государственного контроля за соблюдением
субъектами естественной монополии цен (тарифов), установленных
органами государственного регулирования цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий, и обеспечивает ее эффективное
функционирование.
Статья 5. Полномочия органа государственной власти субъекта
Российской Федерации по государственному регулированию цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
1. Производит в соответствии с принципами, изложенными в
настоящем Федеральном законе, исходя из основ ценообразования на
товары (услуги) естественных монополий, установленных
Правительством Российской Федерации, государственное регулирование
цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественной монополии
на соответствующем региональном рынке (кроме субъектов
естественной монополии, находящихся в муниципальной собственности,
цены (тарифы) на товары (услуги) которых устанавливаются органами
местного самоуправления), поставляемых (оказываемых) потребителям,
расположенным на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации.
2. Утверждает перечень субъектов естественных монополий на
региональном рынке, на товары (услуги) которых производится
государственное регулирование цен (тарифов).
3. Создает систему государственного контроля за соблюдением
субъектами естественной монополии на соответствующем региональном
рынке установленных ими цен (тарифов) на товары (услуги)
региональных естественных монополий и обеспечивают ее эффективное
функционирование.
Статья 6. Органы государственного регулирования цен (тарифов)
на товары (услуги) естественных монополий
1. Для государственного регулирования цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий образуются федеральные органы
исполнительной власти по государственному регулированию цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий в порядке,
установленном для федеральных органов исполнительной власти.
2. Федеральные органы исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе
создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в
пределах своей компетенции.
3. Территориальные органы по государственному регулированию
цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий
одновременно являются органами исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
4. Федеральные органы исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий производят государственное регулирование
цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественной монополии
на общероссийской рынке.
5. Территориальные органы по государственному регулированию
цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий производят
государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги)
субъектов естественной монополии на соответствующем региональном
рынке.
6. Федеральные органы исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий по соглашению с органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, соответствующими
территориальными органами по государственному регулированию цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий могут
передавать им осуществление своих полномочий, если это не
противоречит законодательству Российской Федерации.
7. Территориальные органы по государственному регулированию
цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий по
соглашению с соответствующими федеральными органами исполнительной
власти по государственному регулированию цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации могут передавать осуществление части
своих полномочий федеральным органам исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий.
Статья 7. Нормативно - методическая основа деятельности
органов государственного регулирования цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий
Федеральные органы исполнительной власти по государственному
регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий и их территориальные органы в своей деятельности:
руководствуются настоящим Федеральным законом, иными актами
законодательства Российской Федерации;
работают на единой нормативно - методической основе,
утверждаемой Правительством Российской Федерации;
независимы в своих решениях в пределах полномочий,
предоставленных им настоящим Федеральным законом.
Территориальные органы по государственному регулированию цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий в своей
деятельности руководствуются также нормативными правовыми актами
соответствующих субъектов Российской Федерации, принятыми ими в
пределах полномочий, предусмотренных статьей 5 настоящего
Федерального закона.
Статья 8. Формирование, правовой статус, полномочия
федеральных органов исполнительной власти по государственному
регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий и их территориальных органов
1. Порядок формирования федеральных органов исполнительной
власти по государственному регулированию цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий и их территориальных органов,
правовой статус этих органов и полномочия устанавливает
Правительство Российской Федерации.
2. Назначение на должность руководителя федерального органа
исполнительной власти по государственному регулированию цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий производится
Президентом Российской Федерации в порядке, установленном
Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской
Федерации".
3. Назначение на должность руководителя территориального
органа по государственному регулированию цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий производится высшим должностным
лицом соответствующего субъекта Российской Федерации по
согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной
власти по государственному регулированию цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий.
4. Федеральные органы исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий действуют на основании положений,
утверждаемых Правительством Российской Федерации.
5. Территориальные органы по государственному регулированию
цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий действуют
в соответствии с положениями о территориальных органах по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий, утверждаемыми органом государственной
власти субъекта Российской Федерации на основании типового
положения о территориальном органе по государственному
регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Финансирование федеральных органов исполнительной
власти по государственному регулированию цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий и их территориальных органов
1. Федеральные органы исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий формируются в пределах существующей
численности государственного аппарата и предусматриваемых в
федеральном бюджете расходов на его содержание. Финансирование
федеральных органов исполнительной власти по государственному
регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти
цели в федеральном бюджете.
2. Расходы на содержание федеральных органов исполнительной
власти по государственному регулированию цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий и их территориальных органов
возмещаются за счет отчислений, предусматриваемых в структуре цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий в порядке,
определяемом соответственно Правительством Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Федеральным органам исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий и их территориальным органам запрещается
заниматься предпринимательской деятельностью.
Статья 10. Порядок государственного регулирования цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий
1. Порядок государственного регулирования цен (тарифов) на
товары (услуги) естественных монополий и применения этих цен
(тарифов) устанавливается Правительством Российской Федерации по
представлению федеральных органов исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий.
2. Порядок рассмотрения разногласий при обращении субъектов
естественной монополии в федеральные органы исполнительной власти
по государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий устанавливается Правительством Российской
Федерации.
3. Перечень субъектов естественной монополии, цены (тарифы) на
товары (услуги) которых устанавливаются федеральными органами
исполнительной власти по государственному регулированию цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий, утверждается
Правительством Российской Федерации.
Статья 11. Разрешение разногласий и споров, возникающих при
государственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий
1. Федеральные органы исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий и их территориальные органы обеспечивают в
своих решениях по вопросам государственного регулирования тарифов
сочетание интересов потребителей и субъектов естественной
монополии.
2. В случае возникновения разногласий, связанных с
государственным регулированием цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий, потребители и субъекты естественной
монополии, территориальные органы по государственному
регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий могут обратиться в федеральные органы исполнительной
власти по государственному регулированию цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий для разрешения разногласий.
3. При обращении в федеральные органы исполнительной власти по
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий стороны уплачивают сбор, размер и порядок
уплаты которого определяются Правительством Российской Федерации.
Суммы поступлений от сбора зачисляются в федеральный бюджет.
4. Споры, связанные с государственным регулированием цен
(тарифов) на товары (услуги) естественных монополий, в том числе
разногласия, не разрешенные федеральными органами исполнительной
власти по государственному регулированию цен (тарифов) на товары
(услуги) естественных монополий, подлежат рассмотрению в
арбитражном суде.
Статья 12. Приведение законодательных и иных нормативно -
правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
утрачивают силу:
Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ (ред. от 11.02.1999)
"О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание
законодательства РФ, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880);
Статья 21 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О
газоснабжении в Российской Федерации" (Собрание законодательства
РФ, 05.04.1999, N 14, ст. 1667);
Статья 10 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О
федеральном железнодорожном транспорте" (Собрание законодательства
РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3505).
2. Правовые акты Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации по вопросам государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий приводятся в соответствие с настоящим Федеральным
законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.
Статья 13. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ)
НА ТОВАРЫ (УСЛУГИ) ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ"
Разработка настоящего Федерального закона вызвана тем
обстоятельством, что в настоящее время в Российской Федерации
фактически отсутствует законодательный акт, регулирующий общие
принципы деятельности Правительства Российской Федерации, органов
власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий.
Действующие в настоящее время Федеральные законы "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации", "О газоснабжении в Российской
Федерации", "О федеральном железнодорожном транспорте", "О связи"
не восполняют в должной мере этот пробел. При этом главным
недостатком содержащихся в этих законодательных актах норм и
положений (в части государственного регулирования цен) является их
несогласованность с основными нормами и положениями бюджетного
процесса в бюджетной системе Российской Федерации, что в реальной
практике их правоприменения приводит к дестабилизации бюджетного
процесса.
Предлагаемый Федеральный закон устраняет указанные недостатки
законодательства Российской Федерации в части государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) естественных
монополий.
В частности, он содержит общие нормы - принципы
государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)
всех естественных монополий, расширяет полномочия Правительства
Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен
(тарифов) на товары (услуги) всех естественных монополий,
увязывает процесс установления цен (тарифов) на товары (услуги)
всех естественных монополий с бюджетным процессом в бюджетной
системе Российской Федерации, что несомненно приведет к повышению
стабильности этого процесса.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ТОВАРЫ
(УСЛУГИ) ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ"
Принятие Федерального закона "О государственном регулировании
цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий" не
требует увеличения расходов федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и будет способствовать повышению их
стабильности.
|
