ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                       от 23 сентября 2002 года
   
                                                        Дело N 2-Г02-5
   
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего судьи                 Лаврентьевой М.Н.,
       судей                                           Макарова Г.В.,
                                                        Еременко Т.И.
   
       рассмотрела  в  судебном  заседании  от  23  сентября  2002  г.
   материал  по  жалобе граждан на незаконные действия и  решения  при
   строительстве окружной дороги, нарушающие права жителей и  дачников
   деревни  Гришино Вологодского района на здоровую среду  обитания  и
   собственность,  по  частной жалобе заявителей на определение  судьи
   Вологодского   областного  суда  от  13  мая   2002   г.,   которым
   постановлено:  "в приеме коллективной жалобы граждан на  незаконные
   действия  и  решения при строительстве окружной дороги,  нарушающие
   права  жителей  и дачников деревни Гришино Вологодского  района  на
   здоровую среду обитания и собственность, отказать".
       Заслушав  доклад  судьи  Верховного  Суда  РФ  Макарова   Г.В.,
   Судебная коллегия
   
                              установила:
   
       жители  и  дачники дер. Гришино Вологодского района,  всего  31
   человек,  обратились  в  суд с жалобой  на  незаконные  действия  и
   решения   при  строительстве  окружной  дороги,  нарушающие   права
   жителей  и  дачников дер. Гришино Вологодского района  на  здоровую
   среду  обитания и собственность, где, в частности, просят  признать
   недействительными распоряжения губернатора Вологодской  области  от
   27.01.99  N  54-р  "О  создании рабочей  группы  по  отводу  земли,
   проектированию   и  строительству  участка  автодороги   Москва   -
   Архангельск   в  обход  г.  Вологды"  и  постановление  губернатора
   Вологодской   области   от   13.08.99   N   536   "Об   утверждении
   территориальных  строительных  норм  (ТСН-11-302-99)  "Положения  о
   прядке   предпроектной  подготовки,  согласования   и   утверждения
   проектов строительства на территории Вологодской области".
       По жалобе вынесено приведенное выше определение.
       В   частной  жалобе  заявителей  указывается  о  несогласии   с
   определением  об отказе в принятии жалобы, ставится  вопрос  о  его
   отмене  и  направлении материала в Вологодский  областной  суд  для
   рассмотрения жалобы по существу.
       В  обоснование  частной жалобы указано на  то,  что  решение  о
   строительстве  дороги  принято  с  нарушением  законодательства  об
   охране  природы,  без  учета  прав  и  интересов  заявителей,   без
   обеспечения  сохранности исторических и культурных  ценностей,  без
   надлежащей  технической проработки проектов  строительства  и  т.п.
   Определением  судьи нарушено право заявителей на  судебную  защиту.
   Оспариваемые акты по существу их содержания и последствий  являются
   нормативными  актами,  а  следовательно,  жалоба  на  них  подсудна
   областному суду.
       Проверив  материалы  дела  и  обсудив  доводы  частной  жалобы,
   Судебная коллегия приходит к следующему.
       При вынесении обжалуемого определения, как в нем указано, судья
   исходил  из того, что в принятии данной жалобы должно быть отказано
   по  основаниям  ст.  129  п.  1 ГПК РСФСР,  поскольку  оспариваемое
   постановление губернатора Вологодской области не относится к  актам
   нормативного  или  индивидуального характера, соответствие  которых
   закону может проверяться в судебном порядке.
       Однако  такое суждение нельзя признать правильным по  следующим
   основаниям.
       Применительно к обстоятельствам по жалобе заявителей необходимо
   было  руководствоваться положением п. 2 ст. 115 и п. 7 ст. 129  ГПК
   РСФСР.   При   обоснованном  признании   того,   что   оспариваемые
   заявителями  документы  не являются нормативными  правовыми  актами
   органов   государственной   власти  и  должностных   лиц   субъекта
   Российской  Федерации, в то же время допущена ошибка  при  указании
   на  то, что жалоба заявителей не подлежит рассмотрению и разрешению
   в порядке гражданского судопроизводства (ст. 129 п. 1 ГПК РСФСР).
       Сам  отказ  в  принятии жалобы к производству  областного  суда
   является   правильным,  но  основанием  для   этого   является   не
   предусмотренное  в  п.  1 ст. 129 ГПК РСФСР основание,  а  то,  что
   жалоба  заявителей неподсудна именно данному (областному) суду  (п.
   7  ст.  129  ГПК  РСФСР), что не препятствует их  обращению  в  суд
   районного звена и реализации своих прав на судебную защиту.
       На  основании  изложенного, руководствуясь ст. 317  ГПК  РСФСР,
   Судебная коллегия
   
                              определила:
   
       изменить определение судьи Вологодского областного суда  от  13
   мая  2002 г., указав основанием для отказа в принятии заявления  п.
   7 ст. 129 ГПК РСФСР.