ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2002 года
Дело N 52-Г02-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Корчашкиной Т.Е.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании от 6 сентября 2002 г. дело по
жалобе Деминой Марии Фоминичны о признании недействительными
выборов депутата Республики Алтай по избирательному округу N 9 и
отмене Постановления избирательной комиссии Республики Алтай от
21.05.2002 N 58 "Об общих итогах дополнительных и повторных
выборов депутатов Республики Алтай" в части признания
состоявшимися выборов в округе N 9 и утверждения избранным
депутатом Республики Алтай по округу N 9 Алчубаева Александра
Николаевича, по кассационной жалобе Деминой Марии Фоминичны на
решение Верховного суда Республики Алтай от 8 июля 2002 г.,
которым в удовлетворении жалобы отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
протоколом Горно-Алтайской территориальной (межокружной)
избирательной комиссии от 20.05.2002 и Постановлением
избирательной комиссии Республики Алтай N 58 от 21.05.2002
признаны состоявшимися проходившие 19 мая 2002 г. повторные выборы
депутата Республики Алтай по одномандатному избирательному округу
N 9. Избранным депутатом Республики Алтай признан Алчубаев А.Н.,
получивший наибольшее число голосов - 21,3%. Следующий за ним
кандидат в депутаты Демина М.Ф. получила 16,52% голосов
избирателей.
Демина М.Ф. обратилась в суд с жалобой о признании выборов
недействительными и отмене Постановления избирательной комиссии
Республики Алтай от 21.05.2002 "Об общих итогах дополнительных и
повторных выборов депутатов Республики Алтай" в части признания
состоявшимися выборов в избирательном округе N 9 и утверждения
избранным депутатом Республики Алтай Алчубаева А.Н. Основанием для
признания выборов недействительными, по мнению Деминой М.Ф.,
является нарушение правил составления списков избирателей,
выразившееся во внесении в списки избирателей по факту их
регистрации, а не по месту фактического проживания, нарушение
правил формирования избирательных округов, а также подкуп
избирателей, имевший место со стороны Алчубаева А.Н. как во время
предвыборной агитации, так и в день голосования.
Решением Верховного суда Республики Алтай от 8 июля 2002 г. в
удовлетворении жалобы отказано.
В кассационной жалобе Деминой М.Ф. поставлен вопрос об отмене
решения суда в связи с нарушением норм материального права и
неправильным определением юридически значимых обстоятельств по
делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав..."), п. 3 ст. 72 Закона Республики Алтай "О
выборах депутатов Республики Алтай" суд соответствующего уровня
может отменить решение избирательной комиссии об итогах
голосования, о результатах выборов на избирательном участке,
территории, в избирательном округе, в субъекте Российской
Федерации, в Российской Федерации в целом в случае нарушения
правил составления списков избирателей, порядка формирования
избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов
(включая воспрепятствование наблюдению за их проведением),
определения результатов выборов, других нарушений избирательного
законодательства, если эти действия (бездействие) не позволяют с
достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
В качестве основания для признания выборов недействительными
Демина М.Ф. указывала на то, что списки избирателей по
избирательному округу N 9 были составлены с нарушением правил, так
как избиратели вносились в списки не по факту их проживания в
округе, а только по факту их регистрации, в результате чего около
209 избирателей, проживающих в округе, но по различным причинам не
зарегистрированных по месту жительства, не внесены в списки
избирателей, таким образом, определить результаты волеизъявления
избирателей невозможно.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных
прав..." составление списков избирателей регулируется статьей 18,
пунктом 5 которой предусмотрено, что основанием для включения
гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном
избирательном участке является факт его постоянного или
преимущественного, а в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными
федеральными законами, также временного проживания на территории
этого участка, определяемый в соответствии с федеральным
законодательством.
Свобода выбора места жительства и пребывания является
конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с
тем закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по
месту пребывания, и по месту жительства.
Согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации
обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие
таковой не могут служить основанием ограничения или условием
реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями
и законами республик в составе Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав..." основанием для регистрации (учета)
избирателей является факт постоянного или преимущественного
проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей
территории, который устанавливается органами регистрационного
учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим
порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации.
Таким образом, поскольку гражданин включается в список
избирателей только на одном избирательном участке, а в силу п. 7
ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав..." список избирателей составляется территориальной
избирательной комиссией на основании сведений, представляемых по
установленной форме уполномоченными на то органами или должностным
лицом местного самоуправления, следовательно, основанием для
включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном
избирательном участке является факт его постоянного или
преимущественного проживания на территории этого избирательного
участка, установленный органами регистрационного учета граждан РФ
по месту пребывания и по месту жительства.
Доводы заявительницы о том, что при уточнении списков
избирателей, полученных из территориальной избирательной комиссии,
участковая избирательная комиссия должна проверить и внести в
списки не только зарегистрированных по месту жительства граждан,
но и фактически проживающих, а по месту регистрации этих граждан
направить в соответствующую избирательную комиссию сообщение о
необходимости исключения из списков избирателей, не основаны на
законе. Статьей 26 Закона Республики Алтай "О выборах депутатов
Республики Алтай" предусмотрено уточнение списков избирателей
участковой избирательной комиссией следующим образом: включение в
списки - на основании заявления гражданина и представленных
документов, а исключение из списков - только на основании
сведений, полученных от органов, осуществляющих регистрацию (учет)
избирателей.
Пунктом 12 статьи 18 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав..." также предусмотрено, что
участковая избирательная комиссия производит уточнение списка
избирателей в соответствии с установленным порядком организации
взаимодействия избирательных комиссий с органами местного
самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими
регистрацию (учет) избирателей.
Вывод суда о том, что составление списков избирателей
произведено избирательной комиссией в соответствии с законом,
является правильным. Доказательств отказа гражданам во включении
их в списки избирателей в избирательном округе N 9 судом не
установлено, а заявителем не представлено.
Доводы заявительницы о том, что списки избирателей должны
составляться на основании опроса жителей округа и в него должны
включаться граждане, постоянно или преимущественно проживающие на
территории избирательного участка, но не зарегистрированные по
фактическому месту их жительства, обоснованно отвергнуты судом
как не основанные на законе.
Согласно ст. 25 Закона Республики Алтай "О выборах депутатов
Республики Алтай" избиратель может быть внесен в список
избирателей только на одном избирательном участке, основанием для
включения гражданина в список избирателей на конкретном
избирательном участке является факт его постоянного или
преимущественного проживания на территории этого избирательного
участка. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного
участка после составления списков избирателей и предоставления их
для всеобщего ознакомления, а также избиратели, по какой-либо
причине не включенные в списки избирателей, дополнительно
включаются участковой избирательной комиссией в списки избирателей
на основании документов, удостоверяющих их личность и
подтверждающих их место постоянного или преимущественного
проживания на территории данного избирательного участка.
Согласно п. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав..." регистрация (учет) избирателей
осуществляется главой муниципального образования или лицом,
уполномоченным на то органом местного самоуправления, по состоянию
на 1 января и 1 июля каждого года.
Судом установлено, что учет избирателей для составления
списков избирателей по выборам депутатов Республики 19.05.2002
осуществлялся по состоянию на 1 января 2001 года, однако суду не
представлено каких-либо доказательств того, что это обстоятельство
привело к неправильному составлению списков избирателей и
невозможности с достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей. В списки избирателей в день
голосования по избирательному участку N 16 было дополнительно
внесено 69 избирателей, а по избирательному участку N 18-96
избирателей, что не противоречит требованиям п. 14 ст. 18
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...",
позволяющего вносить изменения в списки избирателей до момента
окончания голосования, и ст. 25 Закона Республики Алтай "О выборах
депутатов Республики Алтай". Сведений о том, что внесенные в
списки избирателей граждане проживали и были зарегистрированы в
округе ранее представления сведений органом местного
самоуправления для составления списков избирателей избирательной
комиссии, суду не представлено. Кроме того, как указано выше,
случаев неправомерного отказа гражданам во внесении их в списки
избирателей судом не установлено, следовательно, всем желающим
проголосовать в округе и имеющим такое право эта возможность была
предоставлена, при составлении списков избирателей избирательной
комиссией нарушений законодательства не допущено.
С доводом суда о том, что допрошенному в судебном заседании
свидетелю Глонти И.А. правомерно отказано участковой избирательной
комиссией округа N 9 в выдаче бюллетеней для голосования, следует
согласиться, поскольку Глонти И.А. с заявлением о включении в
список избирателей по названному избирательному округу не
обращался, каких-либо документов, подтверждающих его проживание на
территории округа N 9, не представил, ему было разъяснено его
право участвовать в голосовании на другом участке по месту
регистрации.
Не установлено судом и нарушений избирательных прав свидетеля
Нехорошевой, не представлено таких доказательств и заявителем.
Судом тщательно проанализированы и другие доводы жалобы
Деминой М.Ф., и в том числе о неправомерности включения в списки
избирателей граждан, зарегистрированных в общежитиях по
ул. Социалистической, N 27; по ул. Социалистической, N 14; жалоб
от избирателей названных домов в избирательные комиссии о
нарушении их избирательных прав не поступило, нарушений
избирательного законодательства в исследованных судом случаях не
установлено.
Не установлено судом и случаев отказа желающим избирателям
проголосовать на дому и обратившимся в избирательную комиссию в
установленном законом порядке и в установленное время.
Одним из оснований для признания выборов недействительными, по
мнению Деминой М.Ф., является образование избирательного округа N
9 с нарушением требований закона о примерном равенстве округов и
пересечение границ округов N 9 и N 6.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав..." избирательные округа должны
образовываться с соблюдением примерного равенства одномандатных
избирательных округов по числу избирателей с допустимым
отклонением от средней нормы представительства избирателей не
более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных
местностях - не более чем на 15 процентов. Аналогичное правило
содержится в п. 5 ст. 22 Закона Республики Алтай "О выборах
депутатов Республики Алтай".
Согласно Постановлению Государственного Собрания - Эл Курултай
Республики Алтай N 24-41 от 11.09.2001 "Об утверждении схемы
образования избирательных округов по выборам депутатов Республики
Алтай" численность избирателей в Республике на 01.01.2001
составляет 134306 человек, среднее количество избирателей на один
округ составляет 3275 человек, в г. Горно-Алтайске избирателей
36726, количество избирателей в округе N 9-3239 человек,
отклонение от средней нормы составляет 1,1%.
Таким образом, отклонение от средней нормы представительства
избирателей при образовании округа N 9 соответствовало допустимой
законом величине, однако позднее при уточнении списков избирателей
фактическое число избирателей оказалось меньшим и отклонение
составило более допустимой законом 10-процентной нормы.
С выводом суда о том, что это обстоятельство не может быть
признано существенным нарушением избирательного законодательства,
могущим повлечь за собой отмену решения избирательной комиссии об
итогах голосования и недействительность выборов в отдельно взятом
округе, следует согласиться, поскольку при проведении выборов по
данному избирательному округу все кандидаты оказались в равных
условиях, а отклонение фактического числа избирателей от нормы не
влияет на достоверность определения волеизъявления избирателей
округа.
Утверждения Деминой М.Ф. о пересечении границ избирательных
округов N 9 и N 6 не нашли своего подтверждения в судебном
заседании. При исследовании судом плана города Горно-Алтайска
пересечения границ избирательных округов не установлено: переулок
Береговой относится к округу N 9, а улица Проточная - к округу N
6. В Постановлении Государственного Собрания - Эл Курултай
Республики Алтай N 24-41 от 11.09.2001 и списке избирательных
участков, опубликованных в газете "Звезда Алтая" от 14.05.2001,
также указано, что пер. Береговой относится к округу N 9, а ул.
Проточная - к округу N 6. Из списков избирателей и показаний
представителя Горно-Алтайской избирательной комиссии Шмигельской
О.В. следует, что граждане, проживающие по пер. Береговому,
включены в списки избирателей участка N 18 округа N 9, а
проживающие по ул. Проточной - в списки избирателей участка N 11
округа N 6. То обстоятельство, что свидетель Осипова В.П.,
проживающая в доме по пер. Береговому N 4, ошибочно
зарегистрирована по пер. Проточному, N 8, не свидетельствует о
пересечении границ округов N 9 и N 6, т.к. в списках избирателей
округа N 6 Осипова не значится.
В силу п. 3 ст. 45 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" кандидатам, зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным
группам по проведению референдума и их уполномоченным
представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно
участвующим в предвыборной агитации по вопросам референдума,
запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников
референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные
материальные ценности иначе как за выполнение организационной
работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума,
сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение
избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в
зависимости от итогов голосования, проводить льготную распродажу
товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков,
специально изготовленных для избирательной кампании, подготовки и
проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно
или на льготных условиях. Зарегистрированные кандидаты,
избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные
группы по проведению референдума и их уполномоченные представители
и иные лица и организации не вправе при проведении агитации
воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями
передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по
итогам голосования) и других материальных благ, а также
предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых в
соответствии с федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами решений
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 42 Закона Республики
Алтай "О выборах депутатов Республики Алтай".
В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ст. 64 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. п. 1, 2
ст. 72 Закона Республики Алтай "О выборах депутатов Республики
Алтай" суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах
голосования, о результатах выборов в случае установления фактов
подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями,
избирательными блоками, иными организациями, действующими в целях
избрания определенных кандидатов (списков кандидатов), если эти
нарушения имели место и не позволяют с достоверностью определить
результаты волеизъявления избирателей.
Основанием к отмене итогов голосования по выборам депутата
Республики по округу N 9 Алчубаева А.Н. Демина М.Ф. указывала на
подкуп избирателей с его стороны.
Тщательно проанализировав представленные доказательства,
допросив свидетелей, суд пришел к выводу о том, что таких
доказательств суду не представлено. Обещание же кандидата в
депутаты решать в случае его избрания насущные проблемы
избирателей по ремонту дорог, жилого дома, школы правомерно не
расценено судом как подкуп избирателей.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда
не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного суда Республики Алтай от 8 июля 2002 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу Деминой Марии
Фоминичны - без удовлетворения.
Председательствующий
В.И.НЕЧАЕВ
Судьи
Т.Е.КОРЧАШКИНА
А.В.ХАРЛАНОВ
|
