ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2002 года
Дело N 60-Г02-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Харланова А.В.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в судебном заседании 3 сентября 2002 г. гражданское
дело по кассационному протесту заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации на решение Камчатского областного суда от 1
июля 2002 г. по заявлению заместителя Генерального прокурора РФ о
признании противоречащими федеральному законодательству,
недействующими и не подлежащими применению отдельных норм Закона
Камчатской области от 3 января 1996 г. N 27 "О местном
самоуправлении в Камчатской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Власовой Т.А., поддержавшей доводы кассационного протеста,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
обратился в суд с заявлением о признании отдельных норм Закона, а
именно: п. 1 ст. 18 в части слов "исполнительно-распорядительные
органы", п. 6 ст. 20, п. п. 1, 2 ст. 22, пункты 1 со слов "в этом
случае глава администрации не избирается", 2, 3, 4 ст. 23 Закона
Камчатской области от 03.01.1996 N 27 "О местном самоуправлении в
Камчатской области" противоречащими федеральному законодательству,
недействующими и не подлежащими применению.
В судебном заседании прокурор уточнил заявление в части п. 6
ст. 20 Закона Камчатской области "О местном самоуправлении в
Камчатской области", просил признать противоречащими федеральному
законодательству слова "и более четырех лет", в остальной части
требования поддержал в заявленном объеме.
Представители Совета народных депутатов Камчатской области с
полным объемом прав Рылова С.В. и администрации Камчатской области
Скачков Г.А. заявление заместителя Генерального прокурора РФ
признали в части признания п. 6 ст. 20 Закона области,
устанавливающего верхний предел срока полномочий представительного
органа местного самоуправления, слова "и более четырех лет", п. 1
ст. 23 в части слов "в этом случае глава администрации не
избирается", п. п. 2, 3, п. 4 ст. 23 в части слов "и
соответствующие органы местного самоуправления" противоречащими
федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими
применению, в остальной части требования не признали.
Поскольку признание заявления прокурора в указанной части
представителями Совета народных депутатов и администрации
Камчатской области не противоречит закону и не нарушает права и
охраняемые законом интересы других лиц, суд принял признание
заявления прокурора в указанной части, удовлетворив его.
В части несоответствия Федеральному закону от 28 августа 1995
г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22
апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.) п.
1 ст. 18, п. п. 1, 2 ст. 22 вышеуказанного Закона Камчатской
области названные представители требования прокурора не признали и
решением Камчатского областного суда от 1 июля 2002 г. прокурору в
этой части в удовлетворении заявления отказано.
В кассационном протесте заместителя Генерального прокурора РФ
поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа прокурору в
удовлетворении заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста
прокурора, Судебная коллегия оснований для его удовлетворения не
находит.
Проанализировав положения ст. 18 п. 1 Закона Камчатской
области, суд пришел к правильному выводу о том, что данная норма
Закона не устанавливает обязательное наличие исполнительно-
распорядительных органов местного самоуправления, а только
предусматривает возможность их образования в соответствии с
уставом муниципального образования, что, как правильно указано в
решении суда, не противоречит требованиям ст. 17 Федерального
закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с
изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4
августа 2000 г.).
Согласно п. 2 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона
наименование органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, порядок формирования органов местного
самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность,
вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами
муниципальных образований в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации.
Таким образом, субъекту Российской Федерации дано право
регулирования вопросов организации и деятельности органов местного
самоуправления, в связи с чем Законом Камчатской области
предусмотрена возможность образования в соответствии с уставами
муниципальных образований исполнительно-распорядительных органов
местного самоуправления.
С учетом указанных обстоятельств не может быть принята во
внимание ссылка в протесте и на п. 6 ст. 14 данного Федерального
закона.
Не противоречат п. п. 1, 2 ст. 22 Закона Камчатской области
требованиям пункта 3 ст. 16 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", поскольку, как обоснованно указал суд, названная норма
Закона регламентирует порядок избрания руководителя
представительного органа местного самоуправления и его
подотчетность представительному органу и отзыв, а п. 3 ст. 16
Федерального закона наделяет главу муниципального образования и
иные выборные должностные лица местного самоуправления
определенной компетенцией в решении вопросов местного значения в
соответствии с уставом муниципального образования и не содержит
положений, регулирующих вопросы председательствования на
заседаниях представительного органа местного самоуправления его
руководителя.
Положения оспариваемого Закона не препятствуют муниципальному
образованию в своем уставе предусмотреть в соответствии с п. 3 ст.
16 названного выше Федерального закона право главы муниципального
образования председательствовать на заседаниях представительного
органа местного самоуправления.
Нарушения судом норм материального права, в том числе и тех, на
которые имеется ссылка в кассационном протесте заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Камчатского областного суда от 1 июля 2002 г. оставить
без изменения, а кассационный протест прокурора - без
удовлетворения.
|
