ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2002 года
Дело N 92-Г02-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании 23 августа 2002 г. по
кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии
Пий - Хемского кожууна на решение Верховного суда Республики Тыва
от 3 июня 2002 года гражданское дело по жалобе территориальной
избирательной комиссии Пий - Хемского кожууна на действия и
постановление Центральной избирательной комиссии Республики Тыва
от 31 мая 2002 года N 114/536 "Об отказе в даче согласия
территориальной избирательной комиссии Пий - Хемского кожууна на
отложение выборов депутатов Палаты представителей по избирательным
округам N 90 - 94 и Законодательной палаты Великого Хурала
Республики Тыва по избирательному округу N 22 и дальнейшем
проведении избирательной кампании территориальной и участковыми
избирательными комиссиями".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
территориальная избирательная комиссия Пий - Хемского кожууна
обратилась в суд с жалобой на действия и постановление Центральной
избирательной комиссии Республики Тыва от 31 мая 2002 года N
114/536 "Об отказе в даче согласия территориальной избирательной
комиссии Пий - Хемского кожууна на отложение выборов депутатов
Палаты представителей по избирательным округам N 90 - 94 и
Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по
избирательному округу N 22 и дальнейшем проведении избирательной
кампании территориальной и участковыми избирательными комиссиями",
ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением
Пий - Хемского федерального районного суда от 29 апреля 2002 года
было отменено решение Хурала представителей Пий - Хемского кожууна
от 4 апреля 2002 г. о формировании территориальной избирательной
комиссии Пий - Хемского кожууна по выборам депутатов в Великий
Хурал Республики Тыва, назначенных на 2 июня 2002 г., в составе 9
человек. Все избирательные действия в кожууне, включая регистрацию
кандидатов в депутаты и отказ в регистрации кандидатов, были
совершены этой комиссией.
10 апреля 2002 г. Центральная избирательная комиссия
Республики Тыва своим постановлением сформировала новую
территориальную избирательную комиссию кожууна в составе 12
человек.
По мнению заявителя, поскольку решение Хурала представителей
кожууна от 4 апреля 2002 г. о формировании территориальной
избирательной комиссии кожууна отменено судом, все действия и
решения этой комиссии являются незаконными вследствие их
совершения неуполномоченными лицами. Территориальная избирательная
комиссия кожууна 28 мая 2002 года приняла решение об отложении
выборов депутатов Палат Великого Хурала Республики Тыва на 24
ноября 2002 года и о согласовании данного отложения с Центральной
избирательной комиссией Республики Тыва.
Постановление Центральной избирательной комиссии Республики
Тыва от 31 мая 2002 года N 114/536 "Об отказе в даче согласия
территориальной избирательной комиссии Пий - Хемского кожууна на
отложение выборов депутатов Палаты представителей по избирательным
округам N 90 - 94 и Законодательной палаты Великого Хурала
Республики Тыва по избирательному округу N 22 и дальнейшем
проведении избирательной кампании территориальной и участковыми
избирательными комиссиями", по мнению заявителя, не основано на
законе, поэтому территориальная избирательная комиссия
Пий - Хемского кожууна просила суд признать его недействительным и
не порождающим правовых последствий с момента издания, а также
признать незаконными избирательные бюллетени по указанным
избирательным округам, обязать Центральную избирательную комиссию
Республики Тыва согласовать с территориальной избирательной
комиссией Пий - Хемского кожууна решение об отложении выборов
депутатов Палат Великого Хурала Республики Тыва для
дополнительного выдвижения кандидатов и признать действия
Центральной избирательной комиссии Республики Тыва по принуждению
территориальной избирательной комиссии Пий - Хемского кожууна
проводить выборы по недействительным избирательными бюллетеням
незаконными.
Решением Верховного суда Республики Тыва от 3 июня 2002 года
заявление было оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии
Пий - Хемского кожууна поставлен вопрос об отмене решения как
вынесенного с нарушением норм материального права. Проверив
материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не
усматривает.
Согласно статье 64 Федерального закона от 19 сентября 1997
года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация
кандидата (списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована)
судом не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, по
основаниям, предусмотренным в указанной статье.
В соответствии с п. 10 статьи 32 данного Федерального закона в
случае, если недостоверность сведений, представленных кандидатом в
соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона
и пунктом 1 настоящей статьи, установлена после регистрации
кандидата (списка кандидатов) и недостоверность этих сведений
носит существенный характер, избирательная комиссия не позднее чем
за 16 дней до дня голосования вправе принять решение об отмене
регистрации соответствующего кандидата (исключении
соответствующего кандидата из списка кандидатов), а за 15 - 1 день
до дня голосования обратиться в суд с представлением об отмене
регистрации этого кандидата (исключении из списка кандидатов).
Пунктом 14 статьи 32 названного Федерального закона
предусмотрено, что в случае, если ко дню голосования в
избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число
зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа
мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один
список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению
соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не
более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов
(списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных
действий.
Суд правильно указал в решении на то, что невозможность
проведения выборов вследствие отсутствия в избирательном округе
зарегистрированных кандидатов должна быть подтверждена вступившим
в законную силу решением суда об отмене регистрации кандидата
(списка кандидатов) по предусмотренным в законе основаниям или
своевременно принятым решением соответствующей избирательной
комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) по
избирательному округу.
Заявителем не представлены доказательства того, что решения
территориальной избирательной комиссии Пий - Хемского кожууна,
сформированной решением Хурала представителей Пий - Хемского
кожууна от 4 апреля 2002 года, о регистрации 24 кандидатов в
депутаты по выборам в палаты Великого Хурала Республики Тыва,
назначенным на 2 июня 2002 года, в установленном законом порядке
отменены (аннулированы).
Ссылка в кассационной жалобе на решение территориальной
избирательной комиссии от 28 мая 2002 г., которым, по мнению
заявителя, был установлен факт отсутствия зарегистрированных
кандидатов на территории Пий - Хемского кожууна, основанием для
отмены законного судебного решения быть признана не может,
поскольку основана на неправильном толковании материальных норм
избирательного законодательства.
Действительно, решением Пий - Хемского районного суда от 29
апреля 2002 года признано недействующим и не порождающим правовых
последствий со дня издания решения Хурала представителей
Пий - Хемского кожууна от 4 апреля 2002 года "О формировании
территориальной избирательной комиссии Пий - Хемского кожууна".
Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 239.8 ГПК РСФСР
прекращение действия признанного судом незаконного акта органа
государственной власти или местного самоуправления производится с
момента вступления решения в законную силу.
Вопрос о признании незаконными избирательных действий,
совершенных данной избирательной комиссией, в том числе и вопрос
об отмене в установленном порядке регистрации кандидатов, не был
предметом рассмотрения в судебном заседании, состоявшемся 29
апреля 2002 года. В связи с этим вывод суда о необоснованности
доводов заявителя об отсутствии в Пий - Хемском кожууне по
состоянию на 28 мая 2002 года зарегистрированных кандидатов в
депутаты в Палату представителей и в Законодательную палату
Великого Хурала Республики Тыва является правильным.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 124-ФЗ от 5 сентября
1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено,
что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться
гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные
настоящим Федеральным законом.
Пунктом 9 статьи 31 Закона Республики Тыва от 4 сентября 2001
года "О выборах депутатов в Законодательную палату Великого Хурала
Республики Тыва" и пунктом 8 статьи 31 Закона Республики Тыва "О
выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики
Тыва" предусмотрено, что в случае, если ко дню голосования в
избирательном округе не останется ни одного кандидата либо
останется один кандидат, выборы в данном избирательном округе по
решению соответствующей территориальной избирательной комиссии,
согласованному с Центральной избирательной комиссией Республики
Тыва, откладываются на срок не более шести месяцев для
дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих
избирательных действий.
Поскольку на момент принятия территориальной избирательной
комиссией Пий - Хемского кожууна решения об отложении выборов
депутатов в Палаты Великого Хурала Республики Тыва на 24 ноября
2002 года регистрация кандидатов в депутаты Палат Великого Хурала
республики в установленном порядке отменена не была, постановление
Центральной избирательной комиссии Республики Тыва об отказе в
даче согласия на отложение выборов правильно признано судом
законным. Тот факт, что ранее принятое решение о формировании
состава территориальной избирательной комиссии было признано судом
накануне выборов недействительным, сам по себе достаточным
основанием для отложения проведения выборов не является.
Правоотношения, возникающие в ходе выборов, в основном носят
публично - правовой характер. Порядок формирования избирательных
комиссий призван обеспечить соблюдение права граждан избирать и
быть избранными в органы государственной власти и местного
самоуправления. В связи с этим персональный состав той или иной
избирательной комиссии не имеет существенного значения, если при
замене этого состава обеспечено своевременное и правильное
проведение выборов.
Из материалов настоящего дела усматривается, что
территориальная избирательная комиссия Пий - Хемского кожууна была
сформирована Центральной избирательной комиссией Республики Тыва
10 апреля 2002 г., что позволяло провести назначенные на 2 июня
2002 г. выборы в срок. При этом из 12 вновь назначенных членов
комиссии 8 входили в состав комиссии, сформированной ранее в
составе 9 человек (л.д. 5 - 6, 17).
При указанных обстоятельствах оснований для отмены законного и
обоснованного решения суда первой инстанции по доводам
кассационной жалобы не имеется.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Верховного суда Республики Тыва от 3 июня 2002 года
оставить без изменения, кассационную жалобу территориальной
избирательной комиссии Пий - Хемского кожууна - без
удовлетворения.
|
