ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2002 года
Дело N 81-ГО2-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Василевской В.П.,
Потапенко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 20 августа 2002
года гражданское дело по заявлению администрации города Киселевска
о признании недействительным распоряжения администрации
Кемеровской области от 14 июня 2001 г. N 481-р "Об отмене
распоряжения администрации области от 17 декабря 1996 года N 1133
"Об изменении городской черты г. Киселевска" по кассационной
жалобе администрации г. Киселевска Кемеровской области на решение
Кемеровского областного суда от 4 июня 2002 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Потапенко С.В., объяснения представителя администрации г.
Киселевска Наумова А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
администрация г. Киселевска Кемеровской области обратилась в
суд с заявлением о признании недействительным распоряжения
администрации Кемеровской области от 14 июня 2001 г. N 481-р "Об
отмене распоряжения администрации области от 17 декабря 1996 г. N
1133 "Об изменении городской черты г. Киселевска", сославшись на
то, что отмененное постановление администрации области принималось
в пределах ее компетенции, отмена этого распоряжения приведет к
снижению доходной части бюджета муниципального образования и
необоснованному изъятию земельной территории г. Киселевска.
Представитель администрации Кемеровской области Шиманович М.К.
заявленные требования администрации г. Киселевска считает
необоснованными, т.к. при издании оспариваемого распоряжения
администрация Кемеровской области действовала в пределах своей
компетенции, подписано это распоряжение лицом, имеющим на это
полномочия, губернатор в этот период находился за пределами
области и согласно его приказу обязанности губернатора исполнял
М., что не противоречит требованиям ст. 48 Устава Кемеровской
области.
Решением Кемеровского областного суда от 4 июня 2002 г.
заявление администрации города Киселевска Кемеровской области
оставлено без удовлетворения.
Администрация г. Киселевска Кемеровской области в кассационной
жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом
первой инстанции неправильно применен материальный закон, выводы
суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит
оснований для их удовлетворения.
Как видно из материалов дела, распоряжение администрации
Кемеровской области от 14 июня 2001 г. N 481-р "Об отмене
распоряжения администрации области от 17 декабря 1996 г. N 1133
"Об изменении городской черты г. Киселевска" состоит из двух
пунктов: "1. Отменить распоряжение администрации области от
17.12.1996 N 1133 "Об изменении городской черты г. Киселевска; 2.
Распоряжение вступает в силу с момента его подписания". В качестве
обоснования для такого решения указано: "В целях приведения в
соответствие с действующим законодательством". Распоряжение
подписано и.о. губернатора области.
Губернатор области в связи со служебной командировкой возложил
исполнение обязанностей губернатора области на первого заместителя
губернатора области М. в соответствии с приказом N 356 от
13.06.2001, что не противоречит Уставу области, поэтому он
правомерно подписал оспариваемое распоряжение.
Действующее законодательство не содержит положений, которые
препятствовали бы органу, принявшему нормативный правовой акт,
признать его утратившим силу, поэтому и.о. губернатора области
имел право отменить ранее вынесенное распоряжение администрации
области, считая его незаконным.
В оспариваемом распоряжении не говорится об изъятии у города
Киселевска земли общей площадью 5528 га, поэтому суд первой
инстанции правильно не принял во внимание доводы заявителя о том,
что изъятие земли повлечет уменьшение поступления платежей за
землю в муниципальный бюджет. Если администрация г. Киселевска
докажет, что со стороны администрации Кемеровской области имели
место виновные действия, повлекшие причинение убытков, то она
вправе требовать возмещения убытков в отдельном исковом
производстве.
Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
изменение границ муниципального образования не допускается без
учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения
населения при решении вопросов изменения границ территорий, в
которых осуществляется местное самоуправление.
Главой 7 Закона Кемеровской области от 29.12.1998 N 474 "О
муниципальных образованиях в Кемеровской области и порядке их
реорганизации" предусмотрен порядок изменения границ между
муниципальными образованиями.
Отмена оспариваемым распоряжением распоряжения администрации
области от 17 декабря 1996 г. N 1133 "Об изменении городской черты
г. Киселевска" дает возможность разрешить вопрос о принадлежности
5528 га земли в порядке, установленном вышеназванными Федеральным
законом и Законом Кемеровской области.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют
собранным по делу доказательствам и оснований для признания их
неправильными не установлено. Учитывая требования Закона и
установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил
возникший спор, а доводы, изложенные в кассационной жалобе,
являются необоснованными.
Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кемеровского областного суда от 4 июня 2002 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г.
Киселевска - без удовлетворения.
|
