ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2002 года
Дело N 91-Г02-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Еременко Т.И.,
Толчеева Н.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 июля 2002 года
дело по жалобе уполномоченного представителя избирательного
объединения "Коммунистическая партия Российской Федерации",
зарегистрированного кандидата по единому избирательному округу от
КПРФ Николаева Павла Анатольевича об отмене постановлений
Избирательной комиссии Псковской области N 506, N 507 от 4 апреля
2002 года в части, касающейся установления и регистрации избранных
депутатов по единому избирательному округу Псковского областного
Собрания депутатов по кассационным жалобам Избирательной комиссии
Псковской области и избирательного блока "Кузнецов, Полозов,
Савицкий - вместе ради будущего", на решение Псковского областного
суда от 18 мая 2002 года, которым постановлено: признать
незаконными постановление N 506 от 4 апреля 2002 г. Избирательной
комиссии Псковской области "О регистрации избранных депутатов
Псковского областного Собрания депутатов по единому избирательному
округу" и постановление N 507 от 4 апреля 2002 г. Избирательной
комиссии Псковской области "Об установлении общих результатов
выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов
третьего созыва, состоявшихся 31 марта 2002 г." с учетом протокола
N 2 Избирательной комиссии Псковской области "О распределении
депутатских мандатов между избирательными объединениями,
избирательными блоками и о результатах выборов по единому
избирательному округу" в части передачи одного нераспределенного
депутатского мандата после первичного распределения депутатских
мандатов избирательному блоку "Кузнецов, Полозов, Савицкий -
вместе ради будущего".
Обязать избирательную комиссию Псковской области передать один
нераспределенный депутатский мандат в Псковское областное Собрание
депутатов избирательному объединению "Коммунистическая партия
Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Т.И. Еременко, объяснения представителей Избирательной комиссии
Псковской области по доверенностям Яковлевой С.А., Ковальчука
С.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей
избирательного блока "Кузнецов, Полозов, Савицкий - вместе ради
будущего" Антипова B.C. и Кузнецова М.В., поддержавших
кассационную жалобу, Николаева П.А., его представителя Смирнову
Т.М., представителя избирательного объединения КПРФ по
доверенности Соловьева В.Г., представителя Псковского областного
собрания депутатов Гоголева С.Т., возражавших против
удовлетворения кассационных жалоб, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
уполномоченный представитель избирательного объединения
"Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрированный
кандидат по единому избирательному округу от КПРФ Николаев П.А.
обратился в суд с жалобой об отмене постановлений Избирательной
комиссии Псковской области N 506, 507 от 4 апреля 2002 года.
В обоснование жалобы указал, что постановлением N 507 от 4
апреля 2002 г. Избирательная комиссия Псковской области
установила, что в Псковское областное Собрание депутатов избрано
29 депутатов: 11 - по единому избирательному округу и 18 - по
одномандатным округам. В приложении к постановлению N 507 приведен
список избранных депутатов Псковского областного Собрания
депутатов третьего созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Псковской области N 506
от 4 апреля 2002 г. от избирательного объединения
"Коммунистическая партия Российской Федерации" зарегистрировано 4
депутата, от избирательного блока "Кузнецов - Полозов - Савицкий -
вместе ради будущего" - 3 депутата.
При распределении депутатских мандатов нарушена ст. 86 Закона
Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного
Собрания депутатов".
Согласно методике распределения депутатских мандатов между
едиными списками кандидатов в депутаты Псковского областного
собрания депутатов, приведенной в приложении N 6 к данному Закону,
второе избирательное частное определяется с точностью до сотой,
тысячные не учитываются, округление не производится, что
подтверждается примером, указанным в приложении N 6 к Закону
Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного
Собрания депутатов".
При вторичном распределении мандатов, при равенстве дробных
частей, на основании п. 3 ст. 86 Закона Псковской области "О
выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов"
предпочтение в распределении мандатов отдается тому избирательному
объединению, кто получил большее количество голосов избирателей,
то есть КПРФ, поэтому избирательное объединение "КПРФ" должно было
получить 5 депутатских мандатов, "Единство" - 4 мандата, а "КПС -
ВРБ" - 2 мандата.
При определении наибольшей дробной части числа избирательная
комиссия необоснованно учитывает дробные десятитысячные.
В соответствии с зарегистрированным единым списком кандидатов
в депутаты Псковского областного Собрания депутатов, выдвинутого
избирательным объединением "Коммунистическая партия Российской
Федерации", с учетом избрания Бубнова Г.Н. и Гоголева С.Т. по
одномандатным округам следующее место переходит к Николаеву П.А.
Представители Избирательной комиссии Псковской области,
представители избирательного блока "Кузнецов - Полозов - Савицкий
вместе ради будущего" и Васенькин В.Л. возражали против
удовлетворения жалобы.
По делу постановлено указанное выше решение.
Избирательный блок "Кузнецов, Полозов, Савицкий - вместе ради
будущего" подал кассационную жалобу, в которой просит решение
отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении
заявления. Полагает, что суд неправильно применил материальный
закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права,
дал неправильную оценку доводам заявления. Избирательная комиссия
Псковской области также просила в своей кассационной жалобе
отменить постановленное по делу решение и постановить новое
решение об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что
суд неправильно применил материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Удовлетворяя заявленное требование, суд дал анализ
действующему законодательству и собранным по делу доказательствам
и пришел к выводу о том, что в соответствии со ст. 84 п. 6 Закона
Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного
Собрания депутатов" предусмотрено, что единые списки кандидатов,
допущенные к участию в распределении депутатских мандатов,
получают указанные мандаты в соответствии с методикой,
предусмотренной ст. 86 настоящего Закона.
Как видно из протокола N 2 Избирательной комиссии Псковской
области от 4 апреля 2002 г. усматривается, что на выборах
депутатов Псковского областного Собрания депутатов третьего
созыва, проходивших 31 марта 2002 года, за единый список
кандидатов избирательного объединения "Коммунистическая партия
Российской Федерации" подано 74410 голосов избирателей, за единый
список кандидатов избирательного объединения Партия "Единство" -
70753 голоса избирателей, за единый список кандидатов
избирательного блока "Кузнецов, Полозов, Савицкий - вместе ради
будущего" - 40676 голосов избирателей.
По единому избирательному округу в Псковское областное
Собрание подлежали избранию 11 депутатов.
В соответствии с п. 1 ст. 86 Закона Псковской области "О
выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов"
избирательная комиссия области подсчитывает сумму голосов
избирателей, поданных по единому избирательному округу за единые
списки кандидатов, допущенные к участию в распределении
депутатских мандатов в соответствии с правилами, предусмотренными
пунктами 3 - 5 статьи 84 настоящего Закона. Эта сумма голосов
избирателей делится на 11 - число депутатских мандатов,
распределяемых по единому избирательному округу. Полученный
результат есть первое избирательное частное, которое используется
в процессе распределения мандатов между списками кандидатов.
Следовательно, первое избирательное частное равно (40676 +
74410 + 70753) : 11) 16894.
Пунктом 2 ст. 86 указанного Закона предусмотрено, что затем
число голосов избирателей, полученных каждым единым списком
кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов,
делится на первое избирательное частное.
Целая часть числа, полученного в результате такого деления,
есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий
единый список кандидатов в результате первичного распределения
мандатов.
Пропорциональное распределение мандатов производится исходя из
следующего:
Избирательное объединение "Коммунистическая партия Российской
Федерации" - 74410 : 16894 = 4,40;
Избирательное объединение Партия "Единство" - 70753 : 16894 =
4,18;
Избирательный блок "Кузнецов - Полозов - Савицкий - вместе
ради будущего" - 440676 : 16894 = 2,40.
Исходя из этого, избирательное объединение "КПРФ" получает 4
депутатских мандата, избирательное объединение Партия "Единство" -
4 депутатских мандата, избирательный блок "Кузнецов - Полозов -
Савицкий - вместе ради будущего" - 2 депутатских мандата.
Согласно п. 3 ст. 86 Закона Псковской области "О выборах
депутатов Псковского областного Собрания депутатов", если после
действий, произведенных в соответствии с пунктом 2 настоящей
статьи, остаются нераспределенными депутатские мандаты,
производится их вторичное распределение. Нераспределенные
депутатские мандаты передаются по одному тем единым спискам
кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа,
полученного в результате деления в соответствии с пунктом 2
настоящей статьи. При равенстве дробных частей преимущество
отдается тому единому списку кандидатов, за который подано больше
голосов избирателей.
Дробная часть числа, полученного в результате такого деления,
у избирательного объединения "Коммунистическая партия Российской
Федерации" и у избирательного блока "Кузнецов - Полозов - Савицкий
- вместе ради будущего" составляет сорок сотых.
Суд обсуждал доводы представителей избирательной комиссии о
том, что Избирательная комиссия Псковской области при определении
наибольшей дробной части числа обоснованно производила подсчет до
десятитысячных, и признал их несостоятельными.
При этом он указал, что вместе с Законом Псковской области "О
выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов" 25
октября 2001 г. принято приложение N 6 к данному Закону, которым
предусмотрена методика распределения депутатских мандатов между
едиными списками кандидатов в депутаты Псковского областного
Собрания депутатов, и согласно примеру, приведенному в приложении
N 6, дробная часть числа ограничена сотыми.
Суд пришел к выводу о том, что приложение N 6 является
неотъемлемой частью Закона Псковской области "О выборах депутатов
Псковского областного Собрания депутатов".
Суд обсудил акт экспертизы расчета пропорциональности
распределения мандатов между едиными списками кандидатов,
представленными Избирательной комиссией Псковской области, и не
согласился с ним, так как методика пропорционального распределения
депутатских мандатов приведена в ст. 86 Закона Псковской области
"О выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов" и
приложении N 6.
Поскольку согласно п. 3 ст. 86 Закона Псковской области "О
выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов" при
равенстве дробных частей преимущество отдается тому единому списку
кандидатов, за который подано больше голосов избирателей, а у
избирательного объединения "Коммунистическая партия Российской
Федерации" и у избирательного блока "Кузнецов, Полозов, Савицкий -
вместе ради будущего" одинаковые дробные части: сорок сотых, суд
принял во внимание, что за избирательное объединение
"Коммунистическая партия Российской Федерации" подано больше
голосов избирателей, поэтому один нераспределенный депутатский
мандат должен быть передан единому списку кандидатов
избирательного объединения "Коммунистическая партия Российской
Федерации".
С учетом изложенного суд правильно признал незаконными
постановления N 506, N 507 от 4 апреля 2002 г. Избирательной
комиссии Псковской области в части распределения одного
депутатского мандата, оставшегося нераспределенным после
первичного распределения депутатских мандатов.
Доводы в жалобах о том, что суд неправильно руководствовался
приложением N 6 к Закону Псковской области "О выборах депутатов
Псковского областного Собрания депутатов", поскольку из него не
вытекает, что дробная часть у КПРФ и у избирательного блока
"Кузнецов, Полозов, Савицкий - вместе ради будущего" одинаковые
дробные части, не свидетельствуют о неправильности постановленных
по делу решений, поскольку согласно п. 3 ст. 86 Закона Псковской
области "О выборах депутатов Псковского областного Собрания
депутатов" при спорных моментах преимущество отдается тому единому
списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей, а
за КПРФ подано больше голосов избирателей почти на 34 тысячи.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Псковского областного суда от 18 мая 2002 года
оставить без изменения, а кассационные жалобы избирательного блока
"Кузнецов, Полозов, Савицкий - вместе ради будущего" и
Избирательной комиссии Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий
М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА
Судьи
Т.И.ЕРЕМЕНКО
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
|
