ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2002 года
Дело N 81-Г02-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Потапенко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 2 июля 2002 года
гражданское дело по заявлению ОАО "Кузбассэнерго" о признании
недействительными распоряжений администрации Кемеровской области
от 15 января 2001 г. N 14-р "Об индексации платы за загрязнение
окружающей среды на 2001 год" и от 19 февраля 2002 г. N 106-р "Об
индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду на
2002 год" по кассационной жалобе ОАО "Кузбассэнерго" на решение
Кемеровского областного суда от 2 апреля 2002 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Потапенко С.В., объяснения представителя ОАО "Кузбассэнерго"
Мошкиной Н.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
ОАО "Кузбассэнерго" обратилось в суд с заявлением о признании
недействительными и не подлежащими применению распоряжений
администрации Кемеровской области от 15.01.01 N 14-р "Об
индексации платы за загрязнение окружающей среды на 2001 год" и от
19.02.02 N 106-р "Об индексации платы за негативное воздействие на
окружающую среду на 2002 год".
Требования мотивированы тем, что, вводя оспариваемыми
распоряжениями на территории области в 2001 и 2002 гг. повышающие
коэффициенты, соответственно в 94 и 110,9, к Базовым нормативам
платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным
Минприроды России и согласованным с Минэкономики России и Минфином
России 27 ноября 1992 г., администрация области вышла за пределы
своей компетенции, поскольку Базовые нормативы не прошли
государственную регистрацию и не были в установленном порядке
официально опубликованы для всеобщего сведения, а следовательно,
не могут применяться. Федеральным законодательством не
предоставлено право субъектам Российской Федерации самостоятельно
вводить повышающие коэффициенты.
Судом в соответствии со ст. 128 ГПК РСФСР данные заявления
объединены в одно производство для совместного рассмотрения в
целях целесообразности и более быстрого рассмотрения споров.
Представители администрации Кемеровской области возражали
против предъявленного требования и просили в удовлетворении его
отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые распоряжения изданы в
соответствии с действующим федеральным законодательством.
Определением Кемеровского областного суда от 2 апреля 2002 г.
производство по данному делу в части признания недействительным и
не подлежащим применению распоряжения администрации Кемеровской
области от 15 января 2001 г. N 14-р "Об индексации платы за
загрязнение окружающей природной среды на 2001 год" прекращено в
соответствии с п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР.
Решением Кемеровского областного суда от 2 апреля 2002 г. в
удовлетворении заявления ОАО "Кузбассэнерго" о признании
недействительным и не подлежащим применению пункта 1 распоряжения
администрации Кемеровской области от 19 февраля 2002 г. N 106-р
"Об индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду
на 2002 год" отказано.
ОАО "Кузбассэнерго" в кассационной жалобе просит отменить
решение суда и вынести новое решение об удовлетворении заявленных
требований, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно
применен материальный закон, решение суда основано на
недействующем нормативном правовом акте, который не был
опубликован и зарегистрирован в установленном законом порядке.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее
подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, администрацией Кемеровской
области 19 февраля 2002 г. было издано распоряжение N 106-р "Об
индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду на
2002 год". Согласно п. 1 распоряжения на территории Кемеровской
области в 2002 году вводится повышающий коэффициент 110,9 к
Базовым нормативам платы за негативное воздействие на окружающую
среду, утвержденным Минприроды России и согласованным с
Минэкономики России, Минфином России 27 ноября 1992 г.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие
виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 (в редакции
Постановлений Правительства РФ от 27.12.94 N 1428, от 14.06.01 N
463). Этим Постановлением поручено Министерству экологии и
природных ресурсов Российской Федерации с привлечением
Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора,
других заинтересованных министерств и ведомств, органов
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и по
согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и
Министерством финансов утвердить до 1 ноября 1992 г. базовые
нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в
окружающую природную среду, а также коэффициенты, учитывающие
экологические факторы.
Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ
в окружающую природную среду и размещение отходов были утверждены
по согласованию с Министерством экономики России и Министерством
финансов России Министерством охраны окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации 27 ноября 1992 г. Суд первой
инстанции посчитал, что эти нормативы действуют и в настоящее
время.
Однако исходя из смысла ч. 3 ст. 15 Конституции Российской
Федерации, п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая
1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" положения неопубликованных нормативных
правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, не влекут правовых
последствий. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы
загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение
отходов, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации 27 ноября 1992 года,
государственной регистрации не прошли, официально не опубликованы,
а потому не могли применяться как правовая основа для принятия
оспариваемых распоряжений администрации Кемеровской области.
Заявитель утверждает, что и оспариваемые распоряжения
администрации Кемеровской области не опубликованы в установленном
порядке. Это обстоятельство подтверждается справкой Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области
от 28.06.2002, представленной заявителем в суд кассационной
инстанции. Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации N 5 от 27 апреля 2002 г. "О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям
прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" в
ред. от 24 апреля 2002 г., если правовой акт не был опубликован
для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда
опубликование или государственная регистрация являлись
обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим
правовых последствий со дня издания.
При новом рассмотрении суду следует установить вышеназванные
юридически значимые обстоятельства и разрешить спор в соответствии
с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Руководствуясь п. 2 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кемеровского областного суда от 2 апреля 2002 года
отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
|
