ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2002 г. N 78-Г02-32
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Соловьева В.Н.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 1 июля 2002 года дело по
жалобе Щеглова Д.Н. о признании частично недействующими и не
подлежащими применению ст. 2 и абз. 4 п. 4 ст. 4 Закона
Санкт-Петербурга "Об учете мнения граждан при установлении и
изменении границ муниципальных образований" по его кассационной
жалобе на решение Санкт-Петербургского городского суда от 10
апреля 2002 г., которым в удовлетворении жалобы было отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Соловьева В.Н., объяснения представителя Губернатора
Санкт-Петербурга Крючкиной О.А., Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
29 декабря 1997 года был принят Закон Санкт-Петербурга
N 228-74 "Об учете мнения граждан при установлении и изменении
границ муниципальных образований".
В соответствии со ст. 2 указанного Закона Санкт-Петербурга
формой учета мнения граждан при установлении и изменении границ
муниципальных образований является представительный опрос граждан.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 4 этого Закона
Санкт-Петербурга опрос должен охватить:
для муниципальных образований с численностью населения более
70 тысяч человек - не менее 1,5 процента населения;
для муниципальных образований с численностью населения от 50
до 70 тысяч человек - не менее 2 процентов населения;
для муниципальных образований с численностью населения от 30
до 50 тысяч человек - не менее 3 процентов населения;
для муниципальных образований с численностью населения от 20
до 30 тысяч человек - не менее 5 процентов населения;
для муниципальных образований с численностью населения от 10
до 20 тысяч человек - не менее 10 процентов населения;
для муниципальных образований с численностью населения от 5
до 10 тысяч человек - не менее 20 процентов населения;
для муниципальных образований с численностью населения от 1
до 5 тысяч человек - не менее 25 процентов населения;
для муниципальных образований с численностью населения от 1
тысячи человек - не менее 50 процентов населения.
Щеглов Д.Н., проживающий на территории муниципального округа
N 34 Санкт-Петербурга, обратился в Санкт-Петербургский городской
суд с жалобой о признании недействующими и не подлежащими
применению ст. 2, п. 2 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга "Об учете
мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных
образований".
В судебном заседании он просил признать недействующими и не
подлежащими применению ст. 2 указанного Закона в части слов
"формой учета мнения граждан при установлении и изменении границ
муниципальных образований является представительный опрос граждан"
и абзац 4 пункта 2 статьи 4 этого же Закона Санкт-Петербурга.
В обоснование своей жалобы Щеглов Д.Н. указал, что Закон
Санкт-Петербурга в оспоренной им части противоречит пункту 2 ст.
13 Федерального закона "Об основных принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и нарушает право заявителя
на учет его мнения при установлении и изменении границ
муниципального округа N 34, на территории которого он проживает,
на его участие в референдуме при решении данного вопроса. Как
пояснил заявитель, наиболее адекватной формой учета мнения
населения, как указано в п. 6 Постановления Конституционного Суда
РФ от 24 января 1997 года N 1-П "По делу о проверке
конституционности Закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996
года "О системе органов государственной власти в Удмуртской
республике", является референдум, позволяющий выяснить мнение всех
граждан, проживающих на территории муниципального округа, однако
Закон Санкт-Петербурга в оспоренной им части не устанавливает
проведение референдума при установлении и изменении границ
муниципальных образований, ограничиваясь проведением
представительного опроса. Кроме того, данный Закон фактически
устанавливает квоту на учет мнения населения при установлении и
изменении границ муниципальных образований, определив в ст. 4,
какой процент населения должен охватить опрос, что нарушает права
остального населения, чье мнение Закон позволяет не учитывать.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 10 апреля
2002 г. в удовлетворении его жалобы Щеглову Д.Н. отказано.
В кассационной жалобе он просит отменить указанное решение
суда как вынесенное на основании неправильного толкования
положений законодательства, регулирующего вопросы учета мнений
граждан; в том числе судом не учтено, что Европейская Хартия о
местном самоуправлении не исключает возможность применения иных
форм учета мнения населения при изменении границ территорий
муниципальных образований, в том числе и путем референдума.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит постановленное по данному делу решение суда
подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации
установление общих принципов организации местного самоуправления
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не
могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с
частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской
Федерации.
Общие принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации определены Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". В силу ст. 7 указанного Закона местное самоуправление
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами
субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 131 Конституции Российской
Федерации, п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
изменение границ территорий, в которых осуществляется местное
самоуправление, допускается с учетом мнения населения
соответствующих территорий.
В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации обязаны установить законодательно
гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения
границ территорий, в которых осуществляется местное
самоуправление.
Анализируя положения указанных нормативных актов, суд сделал
правильный вывод о том, что ни в части 2 статьи 131 Конституции
Российской Федерации, ни в пункте 2 ст. 13 ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" не
содержится указания на то, что учет мнения населения
соответствующих территорий при изменении границ муниципальных
образований должен производиться только путем проведения
референдума. При таких обстоятельствах законодатель
Санкт-Петербурга, выполняя требование ст. 13 указанного
Федерального закона об установлении гарантий учета мнения
населения при изменении границ муниципальных образований, был
вправе в законе определить любую форму учета мнения населения, в
том числе и проведение представительного опроса граждан, установив
в законодательном порядке, какой процент населения должен охватить
опрос.
Следовательно, обоснованным является и суждение суда об
отсутствии оснований утверждать, что ст. 2 Закона Санкт-Петербурга
"Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ
муниципальных образований" в оспоренной заявителем части, а также
абзац 4 пункта 2 статьи 4 этого же Закона Санкт-Петербурга
противоречат части 2 статьи 13 ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушают право
заявителя на участие в референдуме при решении данного вопроса.
Ссылка заявителя на п. 6 Постановления Конституционного Суда
РФ от 24 января 1997 года N 1-П "По делу о проверке
конституционности Закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996
года "О системе органов государственной власти в Удмуртской
республике" является несостоятельной, так как в нем речь идет не
только об изменениях границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление, но и об изменении перечня видов
самоуправляющих территорий, из которого исключены
самоуправляющиеся территориальные единицы определенного типа, в
которых были сформированы выборные и другие органы местного
самоуправления, о досрочном прекращении полномочий органов
самоуправления указанных муниципальных образований. Именно
применительно к данному положению, по мнению суда, Конституционный
Суд РФ указал, что в данном случае наиболее адекватной формой
учета мнения населения по смыслу ст. 130 (часть 2) Конституции
Российской Федерации является референдум. Однако из этого не
следует, что Конституционный Суд Российской Федерации исключает
возможность применения других форм учета мнения населения, в том
числе и при решении указанных выше вопросов.
Не нашел своего подтверждения в судебном заседании и довод
Щеглова Д.Н. о том, что оспариваемый им Закон Санкт-Петербурга
нарушает его право на учет мнения при установлении или изменении
границ муниципального округа N 34, на территории которого он
проживает.
Следует согласиться с мнением суда и о том, что оспариваемым
Законом Санкт-Петербурга (ст. 5) установлено, как и в какой форме
проводится опрос населения.
Кроме того, данным Законом установлена минимальная, а не
максимальная численность опрашиваемых, что не исключает
возможности увеличения численности опрашиваемых в том случае, если
желание высказать свое мнение по указанному вопросу выразило
большее количество граждан, проживающих на соответствующей
территории.
Статьей 4 Закона Санкт-Петербурга "Об учете мнения граждан
при установлении и изменении границ муниципальных образований"
также предусмотрен порядок опубликования постановления
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о проведении опроса с
приложением картографической схемы изменения границ муниципальных
образований в средствах массовой информации, обязанность
Администрации Санкт-Петербурга информировать граждан о проведении
опроса и сроках предоставления этой информации, содержится
указание на то, что опрос должен проводиться в удобное для граждан
время в течение одного или нескольких дней, что также является
дополнительной гарантией, позволяющей каждому гражданину, в том
числе и Щеглову Д.Н., проживающему на территории муниципального
образования, границы которого подлежат изменению, высказать свое
мнение по данному вопросу.
Таким образом, установив, что права заявителя оспариваемым
законом не нарушены, суд обоснованно в удовлетворении его просьбы
о признании его недействующим и не подлежащим удовлетворению
отказал.
Доводы частной жалобы Щеглова Д.Н. не могут быть признаны
состоятельными, так как не опровергают выводы суда, а
свидетельствуют лишь о несогласии с оценкой, данной судом
установленным обстоятельствам.
При таких обстоятельствах постановленное по данному делу
решение суда является законным, в связи с чем подлежит оставлению
без изменения.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:
решение Санкт-Петербургского городского суда от 10 апреля
2002 года оставить без изменения, кассационную жалобу Щеглова Д.Н.
- без удовлетворения.
|
