ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2002 года
Дело N 52-Г02-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Потапенко С.В.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании от 28 июня 2002 г. гражданское
дело по заявлению прокурора Республики Алтай о признании
недействующим, не подлежащим применению в части Закона Республики
Алтай "Об органах государственной власти города, района в
Республике Алтай" по кассационной жалобе Главы Республики Алтай
Председателя Правительства Республики Алтай на решение Верховного
Суда Республики Алтай от 11 апреля 2002 г., которым признаны
недействующими, не подлежащими применению п. "к" ст. 7, п. "ж" ст.
8, п. п. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 12, п. 2 ст. 18, п. 2 ст. 19, подпункты
"е" в части слов "осуществление контроля за деятельностью
администрации города, района", "к", "л", "м", "о", "р", "с", "х"
ст. 22, п. 1 ст. 42, п. 3 ст. 38 в части слов "полномочия депутата
Совета депутатов прекращаются при выезде на постоянное место
жительства за пределы территории города, района", абзац 2 п. 1 ст.
39, подп. "д" п. 1 ст. 49, п. 1 - 27 ст. 42, ч. 3 ст. 43 за
исключением слов "главой города, района может быть избран не
моложе двадцати одного года", подпункты "б", "г", "в" в части слов
"глава города назначает на должность и освобождает руководителей
унитарных предприятий", "д", "е" в части слов "распоряжается
средствами местного бюджета и внебюджетными фондами", "ж", "з",
"л", "м", "н", "п" ст. 44, ч. 1, п. "г", "д", "ж" ч. 2 ст. 47, ч.
3 ст. 48 в части слов "деятельность органов администрации города,
района финансируется за счет средств собственного бюджета", п. 8
ст. 49 Закона Республики Алтай N 12-11 от 2 июля 1999 года "Об
органах государственной власти города, района в Республике Алтай"
с момента вступления решения суда в законную силу.
На газету "Звезда Алтай" возложена обязанность опубликовать
решение.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кебы
Ю.Г., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Власовой Т.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без
изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Алтай обратился в суд с заявление и просил
признать недействующими, не подлежащими применению п. "к" ст. 7,
п. "ж" ст. 8, п. п. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 12, п. 2 ст. 18, п. 2 ст.
19, подпункты "е" в части слов "осуществление контроля за
деятельностью администрации города, района", "к", "л", "м", "о",
"р", "с", "х" ст. 22, п. 1 ст. 42, п. 3 ст. 38 в части слов
"полномочия депутата Совета депутатов прекращаются при выезде на
постоянное место жительства за пределы территории города, района",
абзац 2 п. 1 ст. 39, подп. "д" п. 1 ст. 49, п. 1 - 27 ст. 42, ч. 3
ст. 43 за исключением слов "главой города, района может быть
избран не моложе двадцати одного года", подпункты "б", "г", "в" в
части слов "глава города назначает на должность и освобождает
руководителей унитарных предприятий", "д", "е" в части слов
"распоряжается средствами местного бюджета и внебюджетными
фондами", "ж", "з", "л", "м", "н", "п" ст. 44, ч. 1, п. "г", "д",
"ж" ч. 2 ст. 47, ч. 3 ст. 48 в части слов "деятельность органов
администрации города, района финансируется за счет средств
собственного бюджета", п. 8 ст. 49 Закона Республики Алтай N 12-11
от 2 июля 1999 года "Об органах государственной власти города,
района в Республике Алтай", указывая, что эти положения Закона
противоречат федеральному законодательству.
Председатель Государственного Собрания - Эл Курултай Республики
Алтай требования прокурора признал, за исключением требований о
признании недействующими положений ст. 12 п. п. 1, 2, 3 и 4.
Представитель Правительства Республики Алтай согласился с
заявленными прокурором требованиями.
Представитель Министерства юстиции РФ по Республике Алтай
полагает обоснованными доводы прокурора о признании не
соответствующими федеральному закону оспариваемых норм Закона
Республики Алтай.
Верховным Судом Республики Алтай постановлено указанное выше
решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Глава
Республики Алтай Председатель Правительства Республики Алтай,
считая его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
не находит оснований к отмене решения по доводам жалобы.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу,
что оспариваемые положения Закона Республики Алтай "Об органах
государственной власти города, района в Республике Алтай"
противоречат федеральному законодательству, в частности ст. 214 ГК
РФ, Федеральному закону "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. ст. 6,
21, 27), и обоснованно признал их недействительными и не
подлежащими применению.
Ссылка в жалобе на то, что действующее в Республике Алтай
законодательство возлагает на органы власти города, района функции
органов местного самоуправления, не может служить основанием к
отмене решения суда, т.к. в соответствии со ст. 12 Конституции РФ,
ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти. Осуществление местного
самоуправления органами государственной власти и государственными
должностными лицами не допускается.
Поэтому вывод суда о том, что оспариваемые положения Закона
противоречат федеральному законодательству, является правильным.
Решение суда мотивировано, доводы, изложенные в жалобе,
исследовались в судебном заседании и получили надлежащую правовую
оценку.
Нарушение норм материального и процессуального права, которое
привело или могло привести к вынесению незаконного решения, судом
не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 294, п. 1 ст.
305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Алтай от 11 апреля 2002 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу Главы Республики Алтай
Председателя Правительства Республики Алтай - без удовлетворения.
|
