ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2002 года
Дело N 47-Г02-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Кебы Ю.Г.,
Потапенко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 25 июня 2002 года
гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Оренбургской
области о признании Закона Оренбургской области от 22 декабря 2000
г. "О наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями по государственной регистрации актов гражданского
состояния" противоречащим федеральному закону, недействующим и не
подлежащим применению по кассационному протесту прокурора
Оренбургской области на решение Оренбургского областного суда от
29 декабря 2001 года, которым отказано в удовлетворении заявления
прокурора.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Потапенко С.В., объяснения представителя администрации
Оренбургской области Ивановой Н.С., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А.,
поддержавшей доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с
заявлением о признании Закона Оренбургской области от 22 декабря
2000 г. N 770 "О наделении органов местного самоуправления
государственными полномочиями по государственной регистрации актов
гражданского состояния" противоречащим федеральному закону,
недействующим и не подлежащим применению.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого
просит в кассационном протесте участвующий в деле прокурор
прокуратуры Оренбургской области, считая, что суд неправильно
применил материальный закон.
Обсудив доводы кассационного протеста прокурора, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 47 ГК РФ органы, осуществляющие
регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих
актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей
актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а
также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом
об актах гражданского состояния.
Органы, производящие государственную регистрацию актов
гражданского состояния, в силу ст. ст. 1, 4 Федерального закона
"Об актах гражданского состояния" от 15.11.97 N 143-ФЗ
определяются этим Федеральным законом, данными полномочиями
наделяются органы записи актов гражданского состояния,
образованные органами государственной власти субъектов Российской
Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов
гражданского состояния на территориях субъектов Российской
Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Таким образом, указанным Законом установлено, что органы записи
актов гражданского состояния образуются органами государственной
власти.
Органы государственной власти не обладают правом образовывать
какие-либо органы в структуре органов местного самоуправления.
Следовательно, органы, обладающие полномочиями по государственной
регистрации актов гражданского законодательства, могут быть
образованы только в системе органов государственной власти.
Субъекты Российской Федерации наделены правом решать вопросы
создания и деятельности этих органов в той системе, в которой они
определены Федеральным законом.
Закон Оренбургской области от 22 декабря 2000 г. N 770 "О
наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями по государственной регистрации актов гражданского
состояния" полномочия по государственной регистрации актов
гражданского состояния возлагает на исполнительные органы местного
самоуправления (ст. 1). В силу этого обстоятельства обжалуемый
Закон области противоречит ст. ст. 1, 4 названного Федерального
закона, а также ст. ст. 6, 8 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", согласно которому органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти, их структура
определяется населением самостоятельно.
Согласно п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР суд, рассмотрев дело в
кассационном порядке, вправе своим определением вынести новое
решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если
обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на
основании имеющихся, а также дополнительно представленных
материалов, с которыми ознакомлены стороны. По данному делу
обстоятельства дела установлены судом правильно, однако
неправильно применен материальный закон, поэтому необходимо
вынести новое решение об удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Оренбургского областного суда от 29 декабря 2001 года
отменить, вынести по делу новое решение, которым признать Закон
Оренбургской области от 22 декабря 2000 года N 770 "О наделении
органов местного самоуправления государственными полномочиями по
государственной регистрации актов гражданского состояния"
противоречащим федеральному закону и недействующим со дня
вынесения кассационного определения.
Настоящее определение подлежит опубликованию в средстве
массовой информации, в котором был опубликован Закон Оренбургской
области от 22 декабря 2000 года N 770 "О наделении органов
местного самоуправления государственными полномочиями по
государственной регистрации актов гражданского состояния".
|
