ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 24 июня 2002 г. N ГКПИ 2002-641
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Любимовой И.Б.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе закрытого акционерного общества "Кантри и К и К" о
признании незаконным п. 2 Постановления Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном
бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и
фондовому рынку",
установил:
ЗАО "Кантри и К и К" обратилось в Верховный Суд Российской
Федерации с жалобой о признании незаконным п. 2 Постановления
Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном
бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и
фондовому рынку", ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный акт
издан с превышением полномочий Правительства РФ и не соответствует
действующему законодательству.
В суде представитель ЗАО "Кантри и К и К" Лузин В.П. поддержал
заявленные требования и пояснил, что нарушение прав заявителя
заключается в том, что решением Верховного Суда РФ от 5 февраля
2002 г. по делу ГКПИ 01-1739 ЗАО "Кантри и К и К" отказано в
удовлетворении жалобы о признании незаконным нормативного
правового акта ФКЦБ России со ссылкой на то, что он официально
опубликован.
Между тем Правительство РФ не наделено правом своими актами
придавать статус официального опубликования нормативных актов в
иных изданиях, чем поименованы в Указе Президента РФ.
Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Грищенко
М.А. возражал против удовлетворения жалобы и пояснил в суде, что
оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных
интересов заявителя и не противоречит действующему
законодательству.
Выслушав объяснения представителя ЗАО "Кантри и К и К" Лузина
В.П., представителя заинтересованного лица ФКЦБ России Грищенко
М.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что жалоба
не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,
нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом
недействительным.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от
26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник
Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку"
предусмотрено, что опубликование в информационном бюллетене
"Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку"
актов Федеральной комиссии, издаваемых в пределах ее полномочий,
является их официальной публикацией.
Как пояснил в суде представитель Правительства РФ Грищенко
М.А., Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при
Правительстве РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля
1996 г. N 1009 преобразована в Федеральную комиссию по рынку
ценных бумаг.
Абзацем 4 п. 14 Указа Президента РФ от 3 июля 1995 г. N 662 "О
мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы
и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и
расчетах на фондовом рынке Российской Федерации" установлено, что
решения Федеральной комиссии, изданные в пределах ее полномочий,
вступают в силу со дня их официального опубликования без
дополнительной регистрации, поэтому постановления ФКЦБ России,
принятые до 2 декабря 1998 г., вступали в силу со дня их
официальной публикации в информационном бюллетене.
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в статье 43
устанавливает, что Федеральная комиссия принимает решения по
вопросам регулирования рынка ценных бумаг, деятельности
профессиональных участников рынка ценных бумаг, саморегулируемых
организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг и
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и
нормативных актов о ценных бумагах.
Решения Федеральной комиссии принимаются в форме
постановлений.
Постановления Федеральной комиссии подлежат обязательному
опубликованию.
Постановления Федеральной комиссии, имеющие нормативный
характер, подлежат государственной регистрации в случаях и
порядке, которые предусмотрены для нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти.
Из объяснений представителя Правительства РФ Грищенко М.А. в
суде следует, что нормативные правовые акты Федеральной комиссии
по рынку ценных бумаг, принятые со 2 декабря 1998 г. (с момента
вступления в силу Федерального закона от 26 ноября 1998 г.
N 182-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 43
Федерального закона "О рынке ценных бумаг"), подлежат
государственной регистрации и официальному опубликованию в
"Российской газете", а также в Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом
Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти".
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг также принимает
постановления, которые не имеют нормативного характера и не
нуждаются в государственной регистрации. Указанные акты ФКЦБ
России подлежат опубликованию в информационном бюллетене "Вестник
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", что является их
официальной публикацией.
В судебном заседании обозревался "Вестник Федеральной комиссии
по рынку ценных бумаг", номера 8, 10 за 2001 г., номер 3 за 2002
г., в которых опубликованы постановления ФКЦБ России, как
прошедшие государственную регистрацию, так и постановления
Федеральной комиссии, которые не нуждаются в государственной
регистрации.
Поскольку опубликование в "Вестнике Федеральной комиссии по
рынку ценных бумаг" нормативных правовых актов Федеральной
комиссии, прошедших государственную регистрацию, имеет место в
дополнение к порядку опубликования и вступления в силу нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
установленному Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763,
доводы жалобы о незаконности п. 2 Постановления Правительства РФ
от 26 декабря 1995 г. N 1263 и нарушении прав юридического лица
являются несостоятельными.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового
акта соответствуют действующему законодательству, изданы в
пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной
власти Российской Федерации и не нарушают права и охраняемые
законом интересы юридического лица, жалоба ЗАО "Кантри и К и К" не
подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192,
197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу ЗАО "Кантри и К и К" о признании незаконным п. 2
Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря
1995 г. N 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной
комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" оставить без
удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
|
