ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2002 года
Дело N 67-Г02-25
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.,
судей Александрова Д.П.,
Потапенко С.В.
рассмотрела в судебном заседании от 21 июня 2002 г. дело по
жалобе Крестьянова А.П., Зиновьева К.С. и других на бездействие
Новосибирского областного Совета депутатов, избирательной комиссии
Новосибирской области, окружной избирательной комиссии по
графическому изображению избирательного округа N 20, о возложении
обязанности утвердить законом и опубликовать схему избирательного
округа N 20, продлить сроки выдвижения кандидатов, назначив новую
дату голосования, продлить срок сбора подписей избирателей по
кассационным жалобам Зиновьева К.С. и Крестьянова А.П. на решение
Новосибирского областного суда от 27 марта 2002 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Потапенко С.В., объяснения Крестьянова А.П., поддержавшего доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Крестьянов А.П., Зиновьев К.С., Плотников М.А., Буренко А.В.
обратились в Новосибирский областной суд с жалобой на незаконное
бездействие Новосибирского областного Совета депутатов,
избирательной комиссии Новосибирской области, окружной
избирательной комиссии избирательного округа N 20. В обоснование
жалобы указали, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 10 Закона
Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского
областного Совета депутатов") избирательная комиссия Новосибирской
области должна определить схему образования избирательных округов,
в которой обозначить их границы, перечень
административно-территориальных единиц, или муниципальных
образований, или населенных пунктов, входящих в каждый
избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа,
число избирателей в каждом избирательном округе, географическое
изображение округа. Новосибирский областной Совет депутатов должен
был законом области утвердить схему и обнародовать ее. Однако
Избирательная комиссия Новосибирской области не выполнила своей
обязанности по определению схемы избирательного округа N 20, не
передала ее на утверждение Новосибирскому областному Совету
депутатов. Новосибирский областной Совет депутатов не осуществил
контроль за деятельностью Избирательной комиссии новосибирской
области. Схему избирательного округа N 20 не принял и не
опубликовал (включая графическое изображение). Окружная
избирательная комиссия избирательного округа N 20, зная об
отсутствии схемы округа, не приняла меры по защите избирательных
прав граждан, не обратилась в избирательную комиссию Новосибирской
области и Новосибирский областной Совет депутатов. Бездействие
указанных органов не позволяет заявителям осуществить сбор
подписей избирателей, так как они не проживают в г. Искитиме, не
знают его окрестностей, тем самым нарушаются их избирательные
права.
С целью восстановления нарушенного права заявители просили суд
вынести решение о приостановлении избирательной кампании по
избирательному округу N 20, обязать избирательную комиссию
Новосибирской области и Новосибирский областной Совет депутатов
принять и утвердить законом области схему избирательного округа N
20 (включая его графическое изображение), опубликовать в печати,
продлить срок выдвижения кандидатов, назначить новую дату
голосования через 100 дней после утверждения законом области схемы
избирательного округа N 20, продлить сбор подписей избирателей в
поддержку кандидатов по избирательному округу N 20.
Представитель Новосибирского областного Совета депутатов
Боборыкина Н.Н. признала требования частично, она пояснила, что
утверждения заявителей не соответствуют действительности.
Новосибирский областной Совет не бездействовал. Закон области "О
схеме образования избирательных округов по выборам депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов" был принят областным
Советом 11 июля 2001 г. Опубликован в газете "Советская Сибирь"
22.08.01. В нем подробно, в соответствии с требованиями ст. 19
Федерального закона (ст. 10 Закона области), описаны избирательные
округа, их границы, входящие в них муниципальные образования и
населенные пункты, центр, количество избирателей. Дано подробное
описание избирательного округа N 20. С применением этого Закона
области прошли выборы депутатов 2 декабря 2001 г., избрано 48
депутатов; не состоялись выборы только в избирательном округе N
20. Никаких жалоб на нарушение избирательных прав, связанных с
отсутствием графического изображения избирательных округов, не
было. Не нарушаются избирательные права заявителей и при повторных
выборах.
Представитель избирательной комиссии Новосибирской области
Гуртыченко П.П. признал, что Федеральный закон и Закон области
требуют опубликования графического изображения избирательных
округов и избирательная комиссия области будет работать над этим с
привлечением специалистов. Однако избирательные права заявителей
отсутствием графического изображения избирательного округа N 20 не
нарушаются. Закон области "О схеме избирательных округов по
выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов"
принят своевременно и содержит подробное описание избирательного
округа N 20, соответствует всем требованиям, которые определены в
п. 1 ст. 19 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации". Таких требований, которые предъявляют
заявители к графическому изображению избирательного округа:
расположение воинских частей, железных дорог, автомобильных дорог,
памятников, обелисков, населенных пунктов, улиц, домов, -
Федеральный закон не содержит. Заявители требуют составления и
опубликования подробной карты избирательного округа, что не
предусмотрено Законом. Считает, что все кандидаты находятся в
равном положении, избирательные права заявителей не нарушены,
поэтому в удовлетворении жалобы просил отказать. Представитель
окружной избирательной комиссии N 22 Руденко Л.С. также не
признала требований заявителей и просила в их удовлетворении
отказать.
Решением Новосибирского областного суда от 27 марта 2002 г. в
удовлетворении жалоб отказано.
В кассационных жалобах Зиновьева К.С. и Крестьянова А.П.
поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что судом
неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не
соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для их удовлетворения и отмены
решения, постановленного в соответствии с установленными в суде
обстоятельствами и требованиями закона.
В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 19 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" для проведения выборов
должна быть определена схема избирательных округов, она должна
быть утверждена представительным органом государственной власти и
опубликована (обнародована), включая ее графическое изображение.
Судом установлено, что Законом Новосибирской области "О схеме
образования избирательных округов по выборам депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов", вступившим в силу
22.08.01, дано описание избирательного округа N 20.
Поэтому доводы заявителей о том, что границы избирательного
округа не были определены, являются необоснованными.
Закон не определяет вид графического изображения избирательных
округов и не требует публикации подробной карты избирательного
округа с нанесенными на нее населенными пунктами, улицами, домами,
дорогами, воинскими частями, памятниками, обелисками, как того
требуют заявители.
В судебном заседании заявители не оспаривали тот факт, что
не приступали к сбору подписей избирателей и не представили
доказательств того, что отсутствие графического изображения
избирательного округа N 20 повлекло нарушение их избирательных
прав. Заявили, что существовала угроза нарушения их избирательных
прав.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал
правильный вывод, что, несмотря на то что избирательная комиссия
Новосибирской области и Новосибирский областной Совет депутатов не
опубликовали графического изображения избирательного округа N 20,
при наличии подробного описания избирательного округа N 20 в
Законе области "О схеме образования избирательных округов по
выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов",
который был своевременно опубликован, наличии карты избирательного
округа в помещении окружной избирательной комиссии названное
бездействие не повлекло реального нарушения избирательных прав
заявителей.
Выводы суда первой инстанции мотивированны, соответствуют
собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их
неправильными не установлено. Учитывая требования закона и
установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил
возникший спор, а доводы, изложенные в кассационных жалобах,
являются необоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК
РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Новосибирского областного суда от 27 марта 2002 г.
оставить без изменения, а кассационные жалобы Зиновьева К.С. и
Крестьянова А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Б.А.ГОРОХОВ
Судьи
Д.П.АЛЕКСАНДРОВ
С.В.ПОТАПЕНКО
|
