Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
от 13 июня 2002 г.
------------------------------------------------------------------
(извлечение)
Приказом Госкомрыболовства России и Госкомэкологии России от
18 мая 2000 г. N 153/381 были утверждены Правила рыболовства в
водоемах Волжско-Камского бассейна (далее - Правила). Ими
регулируются вопросы, связанные с охраной, воспроизводством и
рациональным использованием водных биологических ресурсов и
экологическим состоянием водных объектов, являющихся
рыбохозяйственными водоемами, и их действие распространяется на
организации всех форм собственности, а также на физических лиц,
которые по роду своей деятельности занимаются использованием
водных биологических ресурсов, включая их добычу (вылов),
обработку и реализацию.
А. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании
недействительными указанных Правил, ссылаясь на то, что
оспариваемый нормативный правовой акт издан с превышением
полномочий федеральных органов исполнительной власти, не
соответствует действующему законодательству и нарушает его права
на благоприятную окружающую среду, поскольку в результате
применения Правил он лишен возможности ловить рыбу и заниматься
активным отдыхом.
Верховный Суд РФ 18 марта 2002 г. в удовлетворении требования
отказал.
В кассационном протесте прокурора Генеральной прокуратуры РФ,
а также в кассационной жалобе А. ставился вопрос об отмене
судебного решения в связи с неправильным применением судом норм
материального права (а именно без учета требований ст. 11
Федерального закона "Об экологической экспертизе" и ст. 20
Федерального закона "О животном мире" о проведении государственной
экспертизы при принятии органами исполнительной власти Российской
Федерации правовых актов, реализация которых может привести к
негативным воздействиям на окружающую среду).
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 13 июня 2002 г.
решение Верховного Суда РФ отменила по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении требования, суд исходил из того,
что Госкомрыболовство России и Госкомэкология России издали
Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна в
пределах предоставленных им полномочий.
При этом суд сослался на ст. 42 Федерального закона от 24
апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", предусматривающую, что
отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных,
рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Кроме того, в решении есть ссылка на Постановление
Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1999 г. N 147
"Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по
рыболовству", в силу которого в ведение данного Комитета как
федерального органа исполнительной власти переданы функции в
области рыбохозяйственной деятельности, возложенные ранее на
Минсельхозпрод России, в том числе согласно подп. 44 п. 6
Постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября
1998 г. N 1090 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского
хозяйства и продовольствия Российской Федерации" по утверждению в
установленном порядке правил рыболовства.
Однако Кассационная коллегия считает, что приведенные правовые
нормы не могли служить основанием для утверждения указанными
федеральными органами исполнительной власти Правил рыболовства в
водоемах Волжско-Камского бассейна по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации
Правительство Российской Федерации издает постановления и
распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента
Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 3 ГК РФ министерства и иные федеральные
органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы
гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных
названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
В силу ст. 40 Федерального закона "О животном мире" правила,
сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного
мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими
специально уполномоченными государственными органами по охране,
контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания и утверждаются Правительством Российской
Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
Названным Федеральным законом не предусмотрена возможность
передачи Правительством Российской Федерации указанных полномочий
каким-либо государственным комитетам.
Госкомрыболовство России и Госкомэкология России осуществляют
государственный контроль за использованием и охраной животного
мира и среды его обитания, включающий разработку и согласование
Правил рыболовства.
Функции же по утверждению таких Правил, как отмечалось выше,
законодатель предоставил Правительству Российской Федерации, и оно
не вправе было делегировать свои полномочия по этому вопросу
вышеназванным органам государственного управления.
Таким образом, принятие Правил рыболовства в водоемах
Волжско-Камского бассейна Госкомрыболовством России и
Госкомэкологии России без утверждения Правительством Российской
Федерации произведено с превышением имеющихся у данных комитетов
полномочий.
Следовательно, решение суда первой инстанции, которым жалоба
А. оставлена без удовлетворения, не может быть признано законным и
подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела,
установлены на основании имеющихся материалов, а при разрешении
возникшего спора суд неправильно применил нормы материального
закона, Кассационная коллегия находит возможным, не передавая дело
на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении
жалобы заявителя.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ решение Верховного
Суда РФ от 18 марта 2002 г. отменила; вынесла новое решение,
которым признала Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского
бассейна, утвержденные Приказом Государственного комитета
Российской Федерации по рыболовству и Государственного комитета
Российской Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г.
N 153/381, незаконными, недействующими и не влекущими правовых
последствий.
|
