ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2002 г. N 2788-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 158978-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона
N 158978-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О сельскохозяйственной кооперации", внесенный депутатами
Государственной Думы Г.В. Куликом, В.Н. Плотниковым, Ф.А.
Сайфуллиным, Н.А. Сухим.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в
месячный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам
доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
N 158978-3
Вносится депутатами
Государственной Думы
В.Н. ПЛОТНИКОВЫМ, Г.В. КУЛИКОМ,
Ф.А. САЙФУЛЛИНЫМ, Н.А. СУХИМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ"
Статья 1. Внести в Федеральный закон "О сельскохозяйственной
кооперации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
N 50, ст. 4870; 1997, N 10, ст. 1120; 1999, N 8, ст. 973)
следующие изменения и дополнения:
1. В статье 1:
в абзаце четвертом слова "и (или)" заменить словом "или";
дополнить абзац словами ", участвующее в производственной либо
хозяйственной деятельности кооператива и несущее по обязательствам
кооператива субсидиарную ответственность;";
абзац пятый изложить в следующей редакции:
"ассоциированный член кооператива - физическое или юридическое
лицо, внесшее взнос в кооператив, по которому он получает
дивиденды или проценты, но не участвующее в производственной или
хозяйственной деятельности кооператива, не несущее ответственность
по обязательствам (убыткам) кооператива, и не имеющее в нем право
голоса, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом;";
абзац девятый изложить в следующей редакции:
"взнос в кооператив - передача в кооператив членом или
ассоциированным членом кооператива принадлежащего им имущества
деньгами, земельными участками, земельными и имущественными долями
либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими денежную
оценку, в порядке, определенном настоящим Федеральным законом и
уставом кооператива. Взнос в кооператив члена кооператива является
паевым взносом, который может быть обязательным и дополнительным.
Взнос ассоциированного члена является в производственном
кооперативе паевым, в потребительском кооперативе - непаевым.";
в абзаце одиннадцатом слова "ассоциированного члена
кооператива или" исключить;
в абзаце четырнадцатом после слов "паев членов " дополнить
словом "потребительского", после слова "кооператива" дополнить
словами ", а в производственном кооперативе - сумма паев членов и
паевых взносов ассоциированных членов кооператива,";
в абзаце пятнадцатом слова "паям ассоциированных членов"
заменить словами "паевым взносам ассоциированных членов
производственного";
дополнить новыми абзацами шестнадцатым и семнадцатым
следующего содержания:
"процент - плата по взносам ассоциированных членов,
осуществляемая за счет расходов на производство и реализацию
товаров (работ, услуг) в потребительском кооперативе;
неделимый фонд кооператива - часть имущества кооператива,
формируемая за счет взносов членов и ассоциированных членов
кооператива либо за счет средств кооператива, не подлежащая в
период существования кооператива разделу на паи членов и взносы
ассоциированных членов кооператива либо выплате при выходе из
кооператива и используемая на цели, определенные уставом
кооператива;";
абзац шестнадцатый считать абзацем восемнадцатым и его после
слова "деятельности" дополнить словом "потребительского";
абзац семнадцатый считать абзацем девятнадцатым.
2. Абзац шестой статьи 2 исключить.
3. В статье 4:
пункт 1 дополнить предложением следующего содержания:
"Предоставление кооперативом услуг своим членам не является
предпринимательской деятельностью.";
в пункте 5 слова "осуществляют аудиторскую деятельность,"
исключить;
пункт 7 исключить;
пункты 8, 9, 10, 11 и 12 считать соответственно пунктами 7, 8,
9, 10 и 11;
пункт 13 считать пунктом 12 и в нем слова "обслуживающими,
перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими,
садоводческими, огородническими и животноводческими" заменить
словом "потребительскими";
пункт 14 считать пунктом 13 и в нем после слова
"сельскохозяйственный" дополнить словом "потребительский".
4. В статье 5:
в пункте 9 слова "союз рыболовецких кооперативов - колхозов"
или "ассоциация рыболовецких кооперативов - колхозов" заменить
словами "союз рыболовецких колхозов" или "ассоциация рыболовецких
колхозов.";
дополнить новыми пунктами 10, 11, 12 и 13 следующего
содержания:
"10. Высшим органом управления союзом является общее собрание
членов союза, а при численности членов союза свыше 300 уставом
союза может предусматриваться проведение общего собрания в форме
собрания уполномоченных либо съезда. К исключительной компетенции
общего собрания союза относится решение следующих вопросов:
- принятие и изменение устава союза;
- определение основных направлений деятельности союза,
принципов формирования и использование имущества союза;
- реорганизация и ликвидация союза.
11. Общее собрание союза избирает совет союза и его
председателя. Совет союза исполняет функции общего собрания союза
в перерывах между его созывами, за исключением решения вопросов,
отнесенных к исключительной компетенции общего собрания союза.
12. Совет союза формирует исполнительный орган союза, который
в соответствии с уставом союза может быть либо коллегиальным
(правление союза), либо единоличным (исполнительный директор
союза).
13. Структура, компетенция, порядок формирования и срок
полномочий органов управления союзом, порядок принятия ими решений
и выступления от имени союза устанавливаются учредительными
документами союза в соответствии с настоящим Законом и Федеральным
законом "О некоммерческих организациях.".
5. В последнем абзаце пункта 3 статьи 8 слова "(правление
кооператива и в установленных настоящим Федеральным законом
случаях наблюдательный совет кооператива)" исключить.
6. В статье 9:
в абзаце третьем пункта 1 слова "и о составе правления
кооператива" исключить;
в пункте 4 слова ", а также фамилий, имен, отчеств членов
правления кооператива" исключить.
7. В статье 10:
пункты 1 и 2 исключить;
в пункте 3 первое предложение исключить;
пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8 считать соответственно пунктами 1, 2,
3, 4, 5, 6.
8. В пункте 1 статьи 11:
подпункт 6 после слова "паевых" дополнить словами "и иных";
подпункт 7 после слова "паевых" дополнить словами "и иных";
в подпункте 9 слова "резервного фонда" заменить словами "иных
фондов кооператива";
подпункт 17 исключить;
подпункты 18 и 19 считать соответственно подпунктами 17 и 18.
9. Пункт 3 статьи 12 изложить в следующей редакции:
"3. При принятии решений, связанных с внесением в устав
кооператива изменений и дополнений к нему, квалифицированное
большинство голосов необходимо по вопросам, отнесенным уставом
кооператива к исключительной компетенции общего собрания
кооператива.".
10. В статье 13:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Членами потребительского кооператива могут быть признающие
устав потребительского кооператива и участвующие в его
хозяйственной деятельности граждане и (или) юридические лица,
являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями, в том
числе граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, занимающиеся
садоводством, огородничеством или животноводством.
Уставом потребительского кооператива может устанавливаться
право и порядок членства в кооперативе граждан или юридических
лиц, не являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями,
численность которых в кооперативе не должна превышать 25 процентов
от числа членов потребительского кооператива, являющихся
сельскохозяйственными товаропроизводителями.";
в пункте 5:
абзац второй после слов "в члены" дополнить словом
"производственного";
абзац третий после слов "пользоваться услугами" дополнить
словом "потребительского";
абзац пятый после слов "в члены" дополнить словом
"потребительского";
пункт 6 исключить.
11. В статье 14:
в пункте 2 слово "паевой" исключить;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Граждане или юридические лица, желающие вступить в
кооператив в качестве ассоциированного члена, подают в правление
кооператива соответствующее заявление. Решение правления
кооператива о приеме в ассоциированные члены кооператива подлежит
утверждению наблюдательным советом кооператива, а при его
отсутствии - общим собранием кооператива.";
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. По взносам ассоциированных членов кооператива
выплачиваются: в производственном кооперативе - дивиденды, а в
потребительском кооперативе - проценты. Размер взноса
ассоциированного члена кооператива и условия выплаты по ним
дивидендов или процентов определяются в соответствии с уставом
кооператива договором, заключаемым правлением кооператива с
ассоциированным членом.";
пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Ассоциированный член кооператива не имеет права голоса в
кооперативе, за исключением случая рассмотрения на общем собрании
кооператива изменений в устав кооператива, связанных с условиями
его членства в кооперативе.";
в пункте 6 слово "паевых" исключить; после слова "дивидендов"
дополнить словами "или процентов";
в пункте 7 слова "пенсионерами" исключить; после слова
"дивидендов" дополнить словами "или процентов";
пункт 8 изложить в следующей редакции:
"Ассоциированный член вправе выйти из кооператива в порядке,
определенном уставом кооператива и договором, заключенным им с
правлением кооператива";
дополнить пунктом 9 следующего содержания:
"9. Орган, осуществляющий в соответствии с уставом кооператива
прием в ассоциированные члены кооператива, вправе принять решение
об исключении из ассоциированных членов кооператива в случае
нарушения данным физическим либо юридическим лицом условий
договора ассоциированного членства либо осуществления им действий,
наносящих ущерб деятельности кооператива.".
12. Статью 16 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
"8. Член производственного кооператива, прекративший в нем
трудовую деятельность, обязан в течение одного месяца подать в
правление кооператива заявление о переоформлении своего членства в
ассоциированное либо о выходе из кооператива. При отсутствии
такого заявления член кооператива подлежит исключению из
кооператива в порядке, определенном уставом кооператива.
Кооператив, в котором уставом предусмотрено ассоциированное
членство, не вправе отказать члену кооператива в удовлетворении
заявления о переоформлении его членства в ассоциированное.".
13. В статье 18:
пункты 7, 9 и 10 исключить;
пункт 8 считать пунктом 7;
пункт 11 считать пунктом 8.
14. В пункте 1 статьи 19 слова "и (или)" заменить словом
"или".
15. В статье 20:
в пункте 2:
подпункт 2 изложить в следующей редакции:
2) избрание членов наблюдательного совета, если он
предусмотрен уставом кооператива, и прекращение полномочий его
членов, избрание членов правления кооператива или председателя
кооператива и прекращение их полномочий, если это право по уставу
кооператива не передано его наблюдательному совету, заслушивание
отчетов о деятельности органов управления кооператива;";
подпункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) условия о размере паевых и иных взносов и порядке их
внесения;";
в подпункте 6 слово "фондов" заменить словом "средств";
подпункты 8 - 10 исключить;
подпункты 11 и 12 считать соответственно подпунктами 8 и 9;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Уставом кооператива перечень вопросов, отнесенных к
исключительной компетенции общего собрания членов кооператива,
может быть расширен. Вопросы, отнесенные к исключительной
компетенции общего собрания, не могут быть переданы им на решение
исполнительных органов кооператива или наблюдательного совета
кооператива.".
16. В статье 21:
в пункте 3 слова ", имеющих право голоса," заменить словами
"или более половины числа ассоциированных членов кооператива";
слова "его созыва" заменить словами "созыва внеочередного общего
собрания членов кооператива";
в пункте 4 слова "членов кооператива не будет удовлетворено
его правлением" заменить словами "лиц, указанных в пункте 3
настоящей статьи, не будет удовлетворено правлением кооператива";
дополнить словами "или ассоциированных членов кооператива".
17. В статье 23:
пункт 2 исключить;
пункт 3 считать пунктом 2;
пункт 4 считать пунктом 3, изложив его в следующей редакции:
"3. Уполномоченные избираются открытым или тайным голосованием
на каждое собрание уполномоченных кооператива на
внутрикооперативных собраниях, порядок проведения которых
определяется, если он не определен уставом кооператива, органом,
осуществляющим в соответствии с уставом кооператива созыв собрания
уполномоченных, после получения членами кооператива в порядке,
определенном статьей 22 настоящего Федерального закона,
уведомления в письменной форме с указанием повестки дня, даты,
места и времени проведения собрания уполномоченных и нормы
избрания уполномоченных на данное собрание.";
пункт 5 считать пунктом 4, изложив его в следующей редакции:
"4. Уполномоченный должен избираться не более чем от десяти
членов кооператива и не вправе передавать свои полномочия другим
лицам.".
18. Статью 24 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6. Член кооператива имеет один голос при принятии решений
общим собранием членов кооператива и не вправе передавать право
голоса другим лицам.".
19. В пункте 1 статьи 25 слова "обжаловано членами
кооператива" заменить словами "обжаловано членами и
ассоциированными членами кооператива".
20. В статье 26:
наименование изложить в следующей редакции:
"Исполнительные органы кооператива";
пункты 1, 2, 3, 4 изложить в следующей редакции:
"1. Исполнительным органом кооператива является правление
кооператива (коллегиальный орган) или председатель кооператива
(единоличный орган). Форма исполнительного органа кооператива
(коллегиальная или единоличная), его компетенция и порядок
принятия им решений определяются в соответствии с настоящим
Федеральным законом уставом кооператива.
2. Исполнительный орган кооператива избирается общим собранием
членов кооператива либо наблюдательным советом кооператива (если
это право передано ему уставом кооператива) на срок не более пяти
финансовых лет.
3. Члены правления кооператива, председатель кооператива
избираются из числа членов кооператива, способных по своей
квалификации выполнять управленческие функции на постоянной
основе.
4. Правление кооператива должно состоять не менее чем из 2
членов и полномочно совместно решать вопросы, относящиеся к
компетенции правления кооператива, либо уставом кооператива может
быть предусмотрено избрание из числа членов правления председателя
правления кооператива, который избирается в соответствии с уставом
кооператива либо общим собранием кооператива, либо наблюдательным
советом кооператива, либо правлением кооператива.";
пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. Условия оплаты труда членов правления кооператива,
председателя кооператива устанавливаются органом, который в
соответствии с уставом кооператива уполномочен их избирать.";
в пункте 7 абзац первый исключить, во втором абзаце после слов
"Председатель кооператива" дополнить словами "председатель
правления кооператива";
пункт 8 изложить в следующей редакции:
"8. Председатель правления кооператива исполняет полномочия,
указанные в пункте 6 настоящей статьи, на основании решения
правления кооператива.";
пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9. Члены правления кооператива, председатель кооператива
могут быть в любое время отстранены от исполнения своих
обязанностей по решению органа управления кооператива, которому
уставом кооператива предоставлено право выбора членов правления
или председателя кооператива и прекращения их полномочий. Орган
управления кооперативом, принявший такое решение, обязан не
позднее чем в месячный срок избрать на своем заседании новых
членов правления или председателя кооператива.";
в пункте 10 слово "управление" заменить словами
", председатель кооператива управляют", во втором предложении
слово "оно" заменить словом "они".
21. В статье 28:
в наименовании после слова "правления" дополнить словами "и
председателя";
абзац второй пункта 3 после слова "дивиденды" дополнить словом
"проценты";
в пунктах 4 и 5 после слов "правления кооператива" дополнить
словами ", председатель кооператива";
дополнить пунктами 6 и 7 следующего содержания:
"6. Члены правления несут ответственность, предусмотренную
настоящей статьей, за деятельность нанятой ими исполнительной
дирекции.
7. Председатель кооператива несет ответственность,
предусмотренную настоящей статьей для членов правления
кооператива.".
22. В статье 30:
в пункте 1 первое предложение дополнить словами "председателя
кооператива, проводит ревизию деятельности кооператива"; во втором
предложении после слов "потребовать от правления" дополнить
словами ", председателя кооператива";
в пункте 7 после слова "правления" дополнить словами "и
председателю";
пункт 10 после слов "полномочия членов правления кооператива"
дополнить словами "или председателя кооператива, избранных на
общем собрании членов кооператива,".
23. В статье 31:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Аудиторский союз - созданный в порядке, определенном
статьей 5 настоящего Федерального закона, союз
сельскохозяйственных кооперативов, основным предметом деятельности
которого является осуществление аудиторских проверок входящих в
его состав кооперативов и (или) союзов кооперативов и оказание им
сопутствующих аудиту услуг.";
в пункте 2 слово "фирмами" заменить словом "организациями";
в пункте 3:
первое предложение после слов "союз кооперативов" дополнить
словами "(кроме аудиторского союза, имеющего статус
"российского")";
второе предложение дополнить словами "по требованию органа,
осуществляющего государственную регистрацию кооператива, союза
кооперативов; налогового органа; прокурора.";
пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Аудиторские проверки осуществляются аудиторами
аудиторского союза, являющимися работниками аудиторского союза
либо привлекаемыми им к работе на основании гражданско - правового
договора. Число аудиторов, состоящих в штате аудиторского союза,
должно быть не ниже установленного законодательством для
аудиторских организаций.";
дополнить новым пунктом 8 следующего содержания:
"8. Председатель кооператива, члены правления кооператива не
вправе входить в руководящие органы аудиторского союза.";
пункт 8 считать пунктом 9, изложив его в следующей редакции:
"9. Наименование аудиторского союза должно содержать указание
на регион его деятельности и слово "аудиторский.";
24. В статье 32:
пункт 1 после слов "кооператива" дополнить словами ", союза
кооперативов";
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Обязательная аудиторская проверка кооператива, союза
кооперативов осуществляется аудиторским союзом, в состав которого
входят указанный кооператив, союз кооперативов, каждый второй
финансовый год; в кредитных, страховых кооперативах и в
кооперативах, сумма активов баланса которых превышает на конец
отчетного года в 100 тысяч раз установленный законодательством
Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, - каждый
финансовый год.";
пункт 4 после слов "кооператива" дополнить словами ", союза
кооперативов";
пункт 5 после слов "кооператива" дополнить словами ", союза
кооперативов";
в пункте 7 после слов "кооператива", "кооперативом" дополнить
соответственно словами ", союза кооперативов", ", союзом
кооперативов"; дополнить словами ", либо осуществлять эту
деятельность за счет членских взносов";
дополнить новым пунктом 9 следующего содержания:
"9. Контроль за соблюдением аудиторским союзом
сельскохозяйственных кооперативов, имеющим статус "российского",
лицензионных требований и условий, а также федеральных правил
(стандартов) аудиторской деятельности осуществляет федеральный
орган государственного регулирования аудиторской деятельности, при
котором этот аудиторский союз вправе получить аккредитацию на
правах аккредитованного профессионального аудиторского
объединения.".
25. В статье 33:
пункт 1 после слова "кооператива" дополнить словами ", союза
кооперативов"; после слова "кооперативу" дополнить словами
", союзу кооперативов";
в пункте 3 после слова "кооператив" дополнить словами ", союз
кооперативов".
26. В статье 34:
второе предложение пункта 1 исключить;
в пункте 2 слова "членов кооператива" исключить;
в пункте 3 слова "его членами" исключить;
в пункте 4 после слов "в соответствии с" дополнить словами
"настоящим Федеральным законом и"; дополнить предложением
следующего содержания:
"Кооператив в обязательном порядке формирует паевой и
резервный фонды.";
в пункте 6 слова "Кооператив в обязательном порядке формирует
резервный фонд" заменить словами "Размер резервного фонда".
27. В статье 35:
наименование после слова "паевые" дополнить словами "и иные";
пункт 1 после слов "паи его членов" дополнить словами "и
паевые взносы ассоциированных членов кооператива";
в пункте 2 слово "организационном" исключить;
в пункте 3 слово "паи" заменить словами "паевые взносы";
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Члены кооператива могут вносить сверх обязательных паевых
взносов дополнительные паевые взносы, а также иные, не являющиеся
паевыми, виды взносов. Размер и порядок внесения дополнительных
паевых и иных взносов, ответственность за нарушение обязательств
по их внесению устанавливаются уставом кооператива.";
в пункте 5 слова "подвергнута независимой экспертной проверке"
заменить словами "произведена независимым оценщиком";
дополнить новым пунктом 9 следующего содержания:
"9. Членам кооператива не выплачиваются проценты или дивиденды
по их обязательным паевым взносам.";
пункты 9, 10, 11, 12 считать соответственно пунктами 10, 11,
12, 13.
28. В статье 36:
в пункте 2:
подпункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) на создание фонда премирования работников кооператива;";
подпункт 1 пункта 4 после слова "производственных" дополнить
словами "и иных".
29. В статье 37:
наименование дополнить словами "и членов кооператива";
в пункте 6 после слов "на его пай" дополнить словами ", а
ассоциированного члена кооператива на его паевой взнос"; во втором
предложении слова "члена кооператива" заменить словами "члена или
ассоциированного члена кооператива".
30. В пункте 2 статьи 39 слово "ревизионным" заменить словом
"аудиторским".
31. В пунктах 2, 7, 9 статьи 41 слова "и (или) крестьянских
(фермерских) хозяйств" исключить.
32. В статье 43:
в пункте 7 слова "ревизионным союзом" заменить словами
"аудиторским союзом сельскохозяйственных кооперативов";
второе предложение пункта 11 считать пунктом 12, дополнив его
абзацем следующего содержания:
"Члены и ассоциированные члены ликвидируемого кооператива
имеют право на возврат земельных участков или земельных долей в
натуральной форме, переданных ими в кооператив в качестве паевых
взносов. При этом желающие вернуть свои земельные участки обязаны
до утверждения промежуточного ликвидационного баланса кооператива
внести в кооператив дополнительные взносы в размере балансовой
стоимости этих земельных участков.".
33. В статье 44:
в пункте 2 слово "ревизионным" заменить словом "аудиторским";
последнее предложение пункта 4 после слов "или иное имущество
кооператива" дополнить словами ", в том числе отнесенное к
неделимому фонду кооператива,"; слова "их обязательным паевым
взносам" заменить словами "оставшейся сумме их паев";
в пункте 6 после слов "материалами членов" дополнить словами
"и ассоциированных членов".
34. В статье 48:
пункт 6 исключить;
пункт 7 считать пунктом 6.
Статья 2. Уставы сельскохозяйственных кооперативов подлежат
приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона
в течение одного года со дня его вступления в силу.
Статья 3. Сельскохозяйственные кооперативы и союзы
сельскохозяйственных кооперативов освобождаются от уплаты
регистрационного сбора при государственной регистрации изменений
их учредительных документов в связи с их приведением в
соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Статья 4. Предложить Президенту Российской Федерации и
поручить Правительству Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным
законом.
Статья 5. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона от 8 декабря 1995 года "О
сельскохозяйственной кооперации" (изменения от 07.03.1997 N 47-ФЗ,
от 18.12.1999 N 34-ФЗ) позволило активизировать работу по созданию
сельскохозяйственных кооперативов. По данным Госкомстата России,
их численность в сравнении с 1995 годом возросла в 10 раз и
составила в 2002 г. около 20 тысяч, или свыше 55% от общего числа
сельскохозяйственных организаций. В 17 субъектах Российской
Федерации кооперативные организации составляют более 40%, а в
Кировской, Тульской, Тамбовской, Липецкой, Ульяновской, Тюменской
областях, Мордовской и Кабардино - Балкарской Республиках и ряде
других регионов - свыше 60% общего числа сельскохозяйственных
организаций.
В соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной
кооперации" начался процесс организации аудиторских союзов
сельскохозяйственных кооперативов, которые на сегодня
функционируют в 22 регионах. Создан Российский аудиторский союз
сельскохозяйственных кооперативов. В 2002 году ожидается создание
таких союзов в большинстве регионов страны.
Широкая практика применения Федерального закона "О
сельскохозяйственной кооперации" (в дальнейшем - Закон)
подтверждает его актуальность и жизненность. Однако за годы
применения указанного Закона выявилась необходимость
совершенствования ряда его норм путем внесения в него
соответствующих изменений и дополнений, суть которых сводится к
следующему.
I. Изменения и дополнения в части
управления кооперативом
В Законе нет четкого разграничения функций председателя
кооператива и правления кооператива и порядка их избрания. Поэтому
настоящим (п. 20) проектом Закона (в дальнейшем - Проект)
предусматривается ряд уточнений, согласно которым в кооперативе в
порядке, определенном его уставом, может избираться либо
председатель кооператива (единоличный исполнительный орган), либо
правление кооператива (коллегиальный исполнительный орган).
Правление кооператива по Проекту возглавляет председатель
правления, который, в отличие от председателя кооператива,
действует не единолично, а на основании решения правления
кооператива. При этом председатель правления избирается из числа
членов правления в порядке, определенном уставом, либо членами
правления, либо на общем собрании кооператива. В соответствии с
Проектом (п. 15) уставом кооператива право избрания председателя
кооператива или членов правления кооператива может быть
предоставлено наблюдательному совету кооператива.
В настоящее время во многих кооперативах, где общие собрания
членов кооператива осуществляются в форме собрания уполномоченных,
члены кооператива избирают уполномоченных лишь один раз в
несколько лет. На этом их участие в управлении кооперативом
заканчивается. Проектом предусматривается (п. 17) избрание
уполномоченных на каждое собрание уполномоченных, а не на какой-то
срок. При этом члены кооператива должны быть заранее оповещены о
повестке дня предстоящего собрания уполномоченных.
Проектом предлагается сократить перечень вопросов, отнесенных
уставом кооператива (п. 15) к исключительной компетенции общего
собрания членов кооператива, и исключить из Закона норму, согласно
которой эти вопросы должны приниматься на общем собрании
обязательно квалифицированным большинством. Вопрос о порядке
принятия решений общим собранием по вопросам, отнесенным к
исключительной компетенции общего собрания, по Проекту должен
определяться уставом кооператива.
Проектом (п. 16) предоставляется право инициировать созыв
общего собрания кооператива наряду с членами кооператива и
ассоциированным членам, если более половины их числа выдвинет это
требование.
Дополнительно вводятся нормы, согласно которым правление
кооператива несет ответственность (п. 21) за деятельность нанятой
им исполнительной дирекции, а председатель кооператива несет
ответственность, предусмотренную Законом для членов правления.
Предлагается (п. 20) дополнить Закон нормой, дающей право
органу управления кооперативом, которому по Уставу кооператива
предоставлено право выбора членов правления или председателя
кооператива и прекращение их полномочий, в любое время отстранять
их от исполнения своих обязанностей и в месячный срок избирать
новых членов правления и председателя кооператива.
Уточняются нормы, регламентирующие деятельность
наблюдательного совета кооператива в части порядка принятия им
решений и его обязанности осуществлять ревизию деятельности
кооператива (п. 22), а также права приостановления полномочий
членов правления или председателя кооператива.
Дополняются нормы (п. 4), регламентирующие порядок управления
союзом кооперативов.
II. Изменения и дополнения в части порядка
членства в кооперативе
Уточняются (п. 1) понятия "член кооператива" и
"ассоциированный член кооператива". Согласно этим уточнениям одним
из отличительных признаков члена кооператива является его участие
в производственной либо хозяйственной деятельности кооператива и
несение ответственности по обязательствам (убыткам) кооператива, в
то время как ассоциированный член кооператива не участвует в
производственной или хозяйственной деятельности кооператива и не
несет ответственности по обязательствам (убыткам) кооператива.
В потребительском кооперативе Проектом предусматривается (п.
10) в соответствии с уставом кооператива возможность членства в
кооперативе для физических и юридических лиц, не являющихся
сельскохозяйственными товаропроизводителями. Однако их численность
не должна превышать 25 процентов числа членов кооператива,
являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Данная
норма призвана облегчить вступление в перерабатывающие, сбытовые,
снабженческие и иные обслуживающие село кооперативы предприятий,
осуществляющих эти виды услуг, но не являющихся
сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Предлагается (п. 11) сохранить за ассоциированным членом
кооператива право голоса лишь в случае рассмотрения на общем
собрании кооператива изменений в устав кооператива, связанных с
условиями его членства в кооперативе, и дополнить закон нормами
(п. п. 11 и 12), регламентирующими порядок приема и исключения из
кооператива ассоциированных членов кооператива. В действующем
Законе эти нормы отсутствуют.
III. Изменения и дополнения в части имущественных
отношений в кооперативе
Уточняется (п. 1) понятие паевого фонда и вводится понятие
неделимого фонда кооператива, предусматривается возможность
наличия в кооперативе как паевых, так и иных взносов, не
являющихся паевыми. В частности, Проектом определяется, что взнос
ассоциированного члена в производственном кооперативе является
паевым, а в потребительском кооперативе не является паевым.
Различный подход к зачислению в паевой фонд взносов
ассоциированных членов в производственном и потребительском
кооперативах обусловлен их различной правовой природой.
Производственный кооператив - коммерческая организация,
осуществляющая деятельность в целях извлечения прибыли. И здесь
вполне оправдан порядок, предусмотренный Законом, когда по взносам
ассоциированных членов предусмотрена выплата дивидендов из прибыли
кооператива, а поэтому нет необходимости подразделять взносы
членов и ассоциированных членов на паевые и непаевые.
Потребительский же кооператив - это некоммерческая
организация, где прибыль совершенно не обязательна.
Ассоциированные члены кооператива не участвуют в хозяйственной
деятельности такого кооператива. Они являются лишь "финансовыми
участниками" и могут вносить свои взносы лишь при условии какой-то
их компенсации, независимо от того, есть или нет прибыли в
кооперативе. Поэтому Проектом (п. 11 и п. 1) для ассоциированных
членов потребительских кооперативов предусматривается выплата
процентов, осуществляемая за счет расходов на производство и
реализацию товаров (работ, услуг).
В случае ликвидации кооператива Проектом предусматривается (п.
32) возможность для членов и ассоциированных членов кооператива
возврата своих земельных участков, внесенных в качестве паевого
взноса в кооператив, при условии, что они не позднее чем на стадии
составления промежуточного ликвидационного баланса внесут
дополнительные взносы в размере балансовой стоимости этих
земельных участков.
Предусматривается возможность (п. 28) создания в кооперативе
фондов премирования работников кооператива за счет прибыли
кооператива.
IV. Иные изменения и дополнения
В целях уточнения норм, регулирующих порядок создания и
деятельности аудиторских союзов сельскохозяйственных кооперативов,
а также с учетом норм вступившего в сентябре 2001 года
Федерального закона "Об аудиторской деятельности" Проектом
предусматривается уточнить (п. п. 24, 25, 26) понятие и
наименование аудиторского союза; порядок контроля за деятельностью
аудиторского союза, а также предлагается заменить слово
"ревизионный" на слово "аудиторский" в тех случаях, когда эти
понятия не были учтены предыдущим Законом "О внесении изменений в
Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" (от
18.12.1999 N 34-ФЗ).
Проектом предлагается исключить ряд норм (п. 7 статьи 4;
абзацы третий и четвертый пункта 1 статьи 9; пункты 1 и 2 статьи
10; подпункт 17 пункта 1 статьи 11; пункты 7, 9 и 10 статьи 18;
пункт 2 статьи 23; пункт 6 статьи 48), как морально устаревшие или
не соответствующие Гражданскому кодексу, привести пункт 5 статьи
35 Закона в соответствие с Федеральным законом "Об оценочной
деятельности", а также внести дополнения в ряд норм Закона с целью
уточнения - какие из них относятся только к производственному
кооперативу, а какие - только к потребительскому кооперативу.
Принятие настоящего проекта Федерального закона будет
способствовать устранению ряда неточностей в практике применения
Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", а
следовательно повышению эффективности деятельности
сельскохозяйственных кооперативов.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ"
Введение в действие Федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной
кооперации" не потребует введения или отмены налогов, освобождения
от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых
обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за
счет федерального бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской
Федерации и статьей 96 Регламента Государственной Думы на
указанный законопроект не требуется заключения Правительства
Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,
ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ"
Введение в действие Федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной
кооперации" не потребует внесения изменений и дополнений в иные
законодательные акты.
|
