ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2002 года
Дело N 58-Г02-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании 14 мая 2002 г. по
кассационной жалобе Избирательной комиссии Хабаровского края на
решение Хабаровского краевого суда от 25 марта 2002 г. дело по
жалобе Бухтоярова Игоря Борисовича на неправомерные действия
Избирательной комиссии Хабаровского края, Окружной избирательной
комиссии Кировского избирательного округа N 11 г. Хабаровска,
нарушающие избирательные права.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
Бухтояров И.Б. обратился в суд с жалобой на неправомерные
действия Избирательной комиссии Хабаровского края, нарушающие его
избирательные права, ссылаясь на то, что 5 ноября 2001 г. решением
Окружной избирательной комиссии по Кировскому избирательному
округу N 11 он был зарегистрирован кандидатом в депутаты
Законодательной Думы Хабаровского края.
5 декабря 2001 г. он подал заявление о снятии своей
кандидатуры по мотивам неправомерности действий Избирательной
комиссии Хабаровского края.
В связи с тем, что число зарегистрированных кандидатов на
выборах, назначенных на 9 декабря 2001 г., стало равным числу
мандатов по избирательному округу N 11, выборы в указанный срок не
проводились.
21 февраля 2002 г. Бухтояров И.Б. подал в Окружную
избирательную комиссию заявление о восстановлении в качестве
зарегистрированного кандидата по выборам депутата Законодательной
Думы Хабаровского края по Кировскому избирательному округу N 11 и
об отзыве ранее поданного заявления о снятии своей кандидатуры.
Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 1
февраля 2002 г. N 82/461 и разъяснением к нему в удовлетворении
заявления Бухтоярову И.Б. было отказано по тем основаниям, что
"кандидаты, снявшие свои кандидатуры или регистрация которых была
отменена судом, на данных выборах баллотироваться вторично не
могут".
Заявитель считает указанное постановление и разъяснение к нему
незаконным и просил суд обязать Окружную избирательную комиссию
восстановить в полном объеме его избирательные права и
зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты на основании
ранее поданных документов.
Решением Хабаровского краевого суда от 25 марта 2002 г. жалоба
Бухтоярова И.Б. была удовлетворена.
В кассационной жалобе Избирательной комиссии Хабаровского края
поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением
норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене
решения суда не усматривает.
Из материалов дела усматривается, что Бухтояров И.Б. был
выдвинут группой избирателей. Из представленных им 511 подписей в
поддержку выдвижения своей кандидатуры 472 были признаны
избирательной комиссией действительными.
Постановлением Окружной избирательной комиссии Кировского
избирательного округа N 11 от 5 ноября 2001 г. N 15 он был
зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательной Думы
Хабаровского края.
На основании его личного заявления о снятии своей кандидатуры
Бухтояров И.Б. снят с регистрации постановлением Окружной
избирательной комиссии Кировского избирательного округа N 11 от 6
декабря 2001 г.
В связи с тем, что в Кировском избирательном округе N 11 число
зарегистрированных кандидатов в депутаты Законодательной Думы
Хабаровского края оказалось равным числу мандатов, выборы по
данному избирательному округу были отложены на 21 апреля 2002 г.
для выдвижения дополнительных кандидатур.
Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края N
82/461 от 1 февраля 2002 г. "О разъяснениях проведения некоторых
избирательных действий в период организации и проведения выборов
депутата Законодательной Думы Хабаровского края в Кировском
избирательном округе N 11" было утверждено Разъяснение, в п. 1
которого указано, что кандидаты, снявшие свои кандидатуры, на
данных выборах, баллотироваться вторично не могут.
Признавая данные постановление и Разъяснение Избирательной
комиссии Хабаровского края незаконными, суд правильно указал на
то, что предусмотренное ч. 3 ст. 32 Конституции Российской
Федерации право граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления в
силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть
ограничено только федеральным законом и только в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона 19 сентября 1997
года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред.
Федеральных законов от 30.03.1999 N 55-ФЗ, от 10.07.2001 N 89-ФЗ,
с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 N
1-П) кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не
позднее чем за три дня до дня голосования (пункт 11):
в случае, если ко дню голосования в избирательном округе не
останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных
кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или
равным ему, либо будет зарегистрирован только один список
кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению
соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не
более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов
(списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных
действий (пункт 14);
при наступлении указанных в пункте 14 настоящей статьи
обстоятельств в результате того, что кандидат без вынуждающих к
тому обстоятельств снял свою кандидатуру либо его регистрация была
отменена в соответствии с пунктом 6 статьи 45 настоящего
Федерального закона, на выборах в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъекта
Российской Федерации, органы местного самоуправления все расходы,
понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке
и проведении выборов, относятся на счет этого кандидата. Законом
субъекта Российской Федерации при наступлении обстоятельств,
указанных в пункте 14 настоящей статьи, может предусматриваться
проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов
органов местного самоуправления, при этом кандидат считается
избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов
избирателей, принявших участие в голосовании.
Как правильно отмечено в решении суда, в Избирательном кодексе
Хабаровского края нет норм, препятствующих кандидатам, снявшим
свои кандидатуры на выборах, которые были отложены, вновь
баллотироваться на данных выборах.
При таких условиях вывод суда о том, что Избирательная
комиссия Хабаровского края, ограничив права кандидатов на
повторное участие в выборах после снятия своей кандидатуры,
превысила свои полномочия, является правильным.
В соответствии с положениями ст. 27 Избирательного кодекса
Хабаровского края к полномочиям избирательной комиссии отнесено
обеспечение единообразного применения настоящего Кодекса путем
дачи разъяснений по его реализации и издания инструкций по
вопросам организации выборов, обязательных для нижестоящих
избирательных комиссий, кандидатов и иных участников
избирательного процесса.
Довод кассационной жалобы Избирательной комиссии Хабаровского
края о том, что оспариваемые заявителем постановление и
Разъяснение приняты в соответствии со ст. 27 Избирательного
кодекса Хабаровского края, поскольку в данном случае имеет место
не разъяснение, а толкование закона, был предметом судебного
разбирательства и правильно оценен судом как необоснованный.
Таким образом, постановление Избирательной комиссией
Хабаровского края от 01.02.2002 N 82/461 и утвержденное им
Разъяснение "О проведении некоторых избирательных действий в
период организации и проведения выборов депутата Законодательной
Думы Хабаровского края в Кировском избирательном округе N 11" в
части ограничения права кандидатов, снявших свои кандидатуры,
баллотироваться на выборах вторично, не основано на нормах Закона
и принято Избирательной комиссией края с превышением полномочий.
Правильно признал суд не соответствующим законодательству о
выборах и постановление Окружной избирательной комиссии Кировского
избирательного округа N 11 от 18 марта 2002 г., которым Бухтоярову
И.Б. отказано в удовлетворении заявления о регистрации в марте
2002 г. кандидатом на выборах в депутаты Законодательной Думы
Хабаровского края по документам, сданным в ноябре 2001 г.
Поскольку документы, представленные Бухтояровым И.Б. для
регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы
Хабаровского края, соответствуют требованиям закона и ничем не
опорочены, оснований требовать от него повторного представления
тех же документов у избирательной комиссии не было.
Довод Избирательной комиссии Хабаровского края об отсутствии у
заявителя права быть зарегистрированным на основании прежних
документов, так как избирательные действия по ним совершены и они
утратили силу, не основан на нормах Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательного кодекса
Хабаровского края, которые не содержат в себе норм, определяющих
срок действительности представленных для регистрации документов, а
также указывающих на необходимость нового выдвижения кандидатуры
на выборы для кандидатов, ранее снявших свои кандидатуры, при
отложении выборов.
Необоснованным является и довод кассационной жалобы о том, что
решение избирательной комиссии о том, что кандидаты, снявшие свои
кандидатуры или регистрация которых была отменена судом, на
данных выборах баллотироваться вторично не могут, принято по
аналогии закона.
Избирательное право не знает института аналогии закона.
Создавать новые правовые нормы избирательная комиссия не вправе.
Решение суда первой инстанции является законным и
обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной
жалобы не имеется.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 25 марта 2002 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу Избирательной комиссии
Хабаровского края - без удовлетворения.
|
