ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2002 года
Дело N 20-Г02-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Маслова А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело от 25 апреля
2002 года по заявлению прокурора Республики Дагестан о признании
противоречащим Федеральным законам "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субьектов Российской Федерации", "Об
основах государственной службы Российской Федерации" постановление
Избирательной комиссии Республики Дагестан от 13 марта 1999 года
"Об определении итогов выборов депутатов Народного Собрания
Республики Дагестан" в части регистрации в качестве депутата
Ильясова М.С. по кассационному протесту прокурора Республики
Дагестан на решение Верховного суда Республики Дагестан от 29
декабря 2001 года, которым постановлено в удовлетворении
заявления отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Т.И. Еременко, заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации М.М. Гермашевой, не поддержавшей доводы
кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
первый заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в
суд с заявлением о признании противоречащим Федеральному закону
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" постановления Избирательной комиссии
Республики Дагестан от 17 марта 1999 года в части регистрации в
качестве депутата Народного Собрания РД Ильясова М.С., ссылаясь на
то, что Ильясов М.С. занимает должность аудитора Счетной палаты
Республики Дагестан, являющуюся государственной должностью
Республики Дагестан, в связи с чем не может совмещать должность
депутата Народного Собрания Республики Дагестан в силу прямого
запрета, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации".
В дополнительном заявлении первый заместитель прокурора
Республики Дагестан просит признать указанное выше постановление
Избирательной комиссии Республики Дагестан от 17 марта 1999 года
недействительным как противоречащее также Федеральному закону "Об
основах государственной службы Российской Федерации", в ст. 11 п.
1 подпункта 2 которого содержится запрет государственному
служащему быть депутатом законодательного (представительного)
органа субъекта РФ, при этом указывает на то, что Постановлением
Правительства РД от 2 апреля 2001 года N 70 Ильясов М.С. был
назначен на должность заместителя министра экономики РД, однако
эта должность также является государственной должностью
государственной службы категории "В", согласно Указу
Государственного Совета Республики Дагестан от 28 апреля 1999 года
"Об утверждении перечней государственных должностей
государственной службы" с депутатскими обязанностями также
противоречит Федеральному закону "Об основах государственной
службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года.
Представитель Избирательной комиссии Республики Дагестан
просит отказать в удовлетворении заявления прокурора, ссылаясь на
то, что постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан
от 17 марта 1999 года на день его принятия не противоречило
вышеуказанным Законам и не нарушает права как самого Ильясова
М.С., так и права и обязанности иных граждан.
Ильясов М.С. также просит в удовлетворении заявления прокурора
отказать, утверждая, что оспариваемое прокурором постановление
Избирательной комиссии от 17 марта 1999 года не противоречило на
день его издания Федеральным законам, является правовым актом
индивидуального характера, а поэтому чьих-либо прав и свобод не
нарушает, кроме того, пропущен срок для его оспаривания, т.к. он
более двух с половиной лет после его издания исполняет обязанности
депутата Народного Собрания Республики Дагестан.
По делу постановлено указанное выше решение.
Прокурор Республики Дагестан подал кассационный протест, в
котором просит решение отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением
Избирательной комиссии Республики Дагестан от 17 марта 1999 года
"Об определении итогов выборов депутатов Народного Собрания
Республики Дагестан" Ильясов Марат Сиражутдинович был избран
депутатом Народного Собрания Республики Дагестан по Кировскому
избирательному округу г. Махачкалы N 89. На день его избрания
депутатом Народного Собрания Республики Дагестан он работал
аудитором Счетной палаты Республики Дагестан, являющейся постоянно
действующим органом финансового контроля, образуемым Народным
Собранием Республики Дагестан и подотчетным ему. Согласно
постановлению Народного Собрания Республики Дагестан от 26 апреля
2001 года Ильясов М.С. освобожден от должности аудитора Счетной
палаты Республики Дагестан и назначен в последующем заместителем
министра экономики Республики Дагестан.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" в течение срока своих полномочий депутат не может быть
депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, судьей, занимать иные государственные должности
Российской Федерации, государственные должности федеральной
государственной службы, иные государственные должности
государственной службы субъекта Российской Федерации, если иное не
предусмотрено федеральным законом. Данный Закон вступил в действие
со дня его официального опубликования, т.е. 18 октября 1999 года,
а согласно ст. 11 п. 1 подпункта 2 "Об основах государственной
службы Российской Федерации" государственный служащий не вправе
быть депутатом законодательного (представительного) органа
Российской Федерации, Указом Государственного Совета Республики
Дагестан от 28 апреля 1999 года "Об утверждении перечней
государственных должностей государственной службы Республики
Дагестан" должность аудитора Счетной палаты Республики Дагестан
отнесена к государственной должности Республики Дагестан категории
"А", а должность заместителя министра - к государственной
должности государственной службы Республики Дагестан категории
"В".
Дав анализ действующему законодательству, суд правильно пришел
к выводу, что на день принятия постановления Избирательной
комиссии РД от 17 марта 1999 года о регистрации Ильясова М.С.
депутатом Народного Собрания Республики Дагестан Федеральный
закон от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" не был
принят и не действовал, в связи с чем оспариваемое прокурором
постановление ИК РД в части, касающейся Ильясова М.С., не могло
ему противоречить, так же как и Федеральному закону "Об основах
государственной службы РФ", поскольку перечень государственных
должностей государственной службы Республики Дагестан был принят
позже обжалуемого постановления Избирательной комиссии РД от 17
марта 1999 года.
При этом суд указал в решении, что постановление Избирательной
комиссии Республики Дагестан от 17 марта 1999 года по существу
является правовым актом индивидуального характера, порождающим
субъективные права и обязанности для Ильясова М.С., который
добросовестно в течение двух с половиной лет исполняет депутатские
обязанности, поэтому оснований для признания недействительным
постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 13
марта 1999 года "Об определении итогов выборов депутатов Народного
Собрания Республики Дагестан" в части регистрации в качестве
депутата Ильясова М.С. не имеется (ч. 1 ст. 13 ГК РФ), а кроме
того, суд правильно указал в решении, что пропущен 3-месячный
срок для обращения в суд с указанными выше заявлениями
(оспариваемое постановление ИК Республики Дагестан от 17 марта
1999 года опубликовано в республиканской газете "Дагестанская
правда" 27 марта 1999 года, когда и стало известно заявителю, в
суд же последний обратился лишь 12 марта 2001 года). Суд правильно
не признал убедительными доводы о том, что в ноябре 1999 года
прокурором принимались меры к устранению нарушений при регистрации
Ильясова М.С. депутатом Народного Собрания Республики Дагестан и
вносилось представление в Народное Собрание Республики Дагестан об
этом, т.к. после получения отрицательного ответа из Народного
Собрания Республики Дагестан также пропущен установленный законом
3-месячный срок для обращения в суд (постановление Народным
Собранием Республики Дагестан по данному представлению было
принято 13 апреля 2000 года, в суд прокурор обратился лишь в марте
2001 года).
Оснований к отмене постановленного по делу решения не имеется,
в протесте не содержится каких-либо доводов, свидетельствующих о
неправильности постановленного по делу решения.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного суда Республики Дагестан от 29 декабря 2001
года оставить без изменения, а кассационный протест прокурора
Республики Дагестан - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Судьи
Т.И.ЕРЕМЕНКО
А.М.МАСЛОВ
|
