ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2002 г. N 2629-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 63092-3
"ОБ ИПОТЕЧНЫХ ЭМИССИОННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГАХ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона
N 63092-3 "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах", внесенный
депутатами Государственной Думы И.Д. Грачевым, А.Г. Аксаковым,
Н.Ю. Брусникиным, А.П. Владиславлевым, В.Г. Драгановым, М.В.
Емельяновым, К.Б. Зайцевым, Ю.Г. Куриным, П.А. Медведевым, И.И.
Никитчуком, А.В. Новиковым, В.С. Плескачевским, В.Н. Плотниковым,
А.Н. Рязановым, А.В. Скочем, С.М. Соколом, В.А. Тарачевым, Ю.М.
Теном, Г.М. Ходыревым, В.В. Чайкой, М.Л. Шаккумом, П.Б. Шелищем,
А.Н. Шохиным, А.М. Яшиным.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам в месячный срок со дня принятия
настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по кредитным организациям и
финансовым рынкам доработать указанный законопроект с учетом
поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной
Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
N 63092-3
6 марта 2001 года
Вносится депутатами
Государственной Думы
И.Д. ГРАЧЕВЫМ, А.Г. АКСАКОВЫМ,
Н.Ю. БРУСНИКИНЫМ, А.П. ВЛАДИСЛАВЛЕВЫМ,
В.Г. ДРАГАНОВЫМ, М.В. ЕМЕЛЬЯНОВЫМ,
К.Б. ЗАЙЦЕВЫМ, Ю.Г. КУРИНЫМ,
П.А. МЕДВЕДЕВЫМ, И.И. НИКИТЧУКОМ,
А.В. НОВИКОВЫМ, В.С. ПЛЕСКАЧЕВСКИМ,
В.Н. ПЛОТНИКОВЫМ, А.Н. РЯЗАНОВЫМ,
А.В. СКОЧЕМ, С.М. СОКОЛОМ,
В.А. ТАРАЧЕВЫМ, Ю.М. ТЕНОМ,
Г.М. ХОДЫРЕВЫМ, В.В. ЧАЙКОЙ,
М.Л. ШАККУМОМ, П.Б. ШЕЛИЩЕМ,
А.Н. ШОХИНЫМ, А.М. ЯШИНЫМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ИПОТЕЧНЫХ ЭМИССИОННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГАХ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера регулирования
1. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:
понятие и виды ипотечных ценных бумаг;
виды прав, которые удостоверяются ипотечными ценными бумагами;
обязательные реквизиты ипотечных ценных бумаг, требования к
форме и другие необходимые требования к ипотечным ценным бумагам;
порядок возникновения и исполнения обязательств эмитентов
ипотечных ценных бумаг;
процедура эмиссии ипотечных ценных бумаг и особенности их
обращения;
способ обеспечения исполнения обязательств по ипотечным ценным
бумагам (обеспечение покрытием);
порядок раскрытия информации эмитентами ипотечных ценных бумаг
в части, не регламентированной законодательством Российской
Федерации.
2. Правовые основы участия юридических лиц, зарегистрированных
на территории Российской Федерации, в отношениях, возникающих в
результате осуществления эмиссии ипотечных ценных бумаг,
устанавливаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом
"О рынке ценных бумаг" и иными федеральными законами.
Статья 2. Ипотечные ценные бумаги
1. Ипотечными ценными бумагами признаются эмиссионные ценные
бумаги, выпущенные с ипотечным покрытием в соответствии с
требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
2. Ипотечные ценные бумаги должны иметь номинальную стоимость
и срок обращения. Номинальная стоимость и срок обращения ипотечных
ценных бумаг одного выпуска должны быть одинаковыми.
Срок обращения ипотечных ценных бумаг одного выпуска не может
превышать срок исполнения обеспеченных ипотекой обязательств,
денежные требования по которым составляют покрытие ипотечных
ценных бумаг этого выпуска.
Статья 3. Виды ипотечных ценных бумаг
1. Ипотечные ценные бумаги могут быть выпущены в виде
закладных листов, ипотечных сертификатов участия и иных ценных
бумаг, относящихся к ипотечным ценным бумагам в соответствии с
федеральными законами.
2. Слова "ипотечные ценные бумаги", "закладные листы" и
"ипотечные сертификаты участия" могут использоваться только по
отношению к ценным бумагам, определяемым настоящим Федеральным
законом.
3. Введение новых видов ипотечных ценных бумаг возможно только
путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный
закон.
Статья 4. Закладные листы
В соответствии с настоящим Федеральным законом закладными
листами признаются обеспеченные ипотечным покрытием эмиссионные
ценные бумаги, удостоверяющие следующие права их владельцев:
право на получение от эмитента закладных листов их номинальной
стоимости в предусмотренные им сроки. Эмитент вправе предусмотреть
выплату номинальной стоимости закладных листов частями в течение
всего срока их обращения (сквозные закладные листы);
право на получение от эмитента закладных листов установленных
процентов от номинальной стоимости. Эмитент вправе установить
фиксированный или переменный процент от номинальной стоимости;
право на получение удовлетворения - в случае неисполнения
эмитентом принятых на себя обязательств - из стоимости имущества,
включенного в состав покрытия ипотечных ценных бумаг,
преимущественно перед другими кредиторами эмитента. В случае,
когда стоимости покрытия ипотечных ценных бумаг недостаточно для
удовлетворения требований владельцев закладных листов,
удовлетворение требований в части, превышающей стоимость покрытия,
производится в обычном порядке.
Статья 5. Ипотечные сертификаты участия
В соответствии с настоящим Федеральным законом ипотечными
сертификатами участия признаются ипотечные ценные бумаги,
владельцы которых являются одновременно:
участниками общей собственности на имущество, составляющее
покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия;
учредителями доверительного управления имуществом,
составляющим покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия;
выгодоприобретателями по доверительному управлению имуществом,
составляющим покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия.
Доверительное управление имуществом, составляющим покрытие
выпуска ипотечных сертификатов участия, осуществляет их эмитент.
Статья 6. Валюта обязательств, возникших в результате выпуска
(эмиссии) ипотечных ценных бумаг
1. Обязательства, возникшие в результате эмиссии ипотечных
ценных бумаг, должны быть выражены в валюте Российской Федерации
или в иностранной валюте.
Обязательства, возникшие в результате эмиссии ипотечных ценных
бумаг, удостоверяющих право на получение в качестве дохода
каких-либо имущественных прав, должны быть выражены в валюте
Российской Федерации.
В случае, когда обязательства по ипотечным ценным бумагам
выражаются в валюте Российской Федерации, иностранная валюта,
условные денежные единицы могут быть указаны в решении о выпуске
ипотечных ценных бумаг, а также - для документарной формы выпуска
- в реквизитах сертификатов в качестве соответствующей оговорки,
на основании которой определяется величина платежа по ипотечным
ценным бумагам данного выпуска.
2. Обязательства, возникшие в результате эмиссии ипотечных
ценных бумаг, удостоверяющих право на получение доходов в денежной
форме или погашение в денежной форме, подлежат исполнению (оплате)
в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте.
Использование иностранной валюты, а также платежных документов
в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории
Российской Федерации по обязательствам, возникшим в результате
эмиссии ипотечных ценных бумаг, допускается в порядке,
установленном Законом Российской Федерации "О валютном
регулировании и валютном контроле" и нормативными актами
Центрального банка Российской Федерации.
Глава II. ПОКРЫТИЕ ИПОТЕЧНЫХ ЭМИССИОННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ
Статья 7. Покрытие ипотечных ценных бумаг
1. Ипотечные ценные бумаги выпускаются с покрытием. Покрытием
ипотечных ценных бумаг (ипотечным покрытием) могут выступать:
а) денежные требования по обеспеченным ипотекой обязательствам
из кредитных договоров, договоров займа, а также закладных в
случае, если права кредиторов и залогодержателей по указанным
договорам удостоверяются закладными, в соответствии с требованиями
статьи 8 настоящего Федерального закона (основное покрытие);
б) денежные средства, ценные бумаги и иные финансовые
инструменты в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего
Федерального закона (дополнительное покрытие).
2. Одни и те же денежные требования одновременно могут
включаться в состав только одного покрытия ипотечных ценных бумаг.
Общий (суммарный) размер покрытия ипотечных ценных бумаг,
определяемый с учетом требований настоящего Федерального закона,
должен обеспечивать исполнение денежных обязательств по всем
находящимся в обращении ипотечным ценным бумагам, выпущенным с
данным ипотечным покрытием, в полном объеме в течение всего срока
их обращения.
3. Учет денежных требований по обеспеченным ипотекой
обязательствам и иного имущества, которые составляют покрытие
ипотечных ценных бумаг, осуществляется путем их отражения
эмитентом на отдельном балансе и ведения реестра ипотечного
покрытия в соответствии с требованиями статей 13 и 14 настоящего
Федерального закона.
Включение (исключение) имущества, в том числе денежных
требований, в состав покрытия ипотечных ценных бумаг
осуществляется путем внесения соответствующей записи в реестр
покрытия ипотечных ценных бумаг.
Имущество, в том числе денежные требования, считается
включенным в состав покрытия ипотечных ценных бумаг с момента
внесения записи в реестр покрытия ипотечных ценных бумаг.
Отчуждение имущества и/или уступка денежных требований,
включенных в состав покрытия ипотечных ценных бумаг, иначе как в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не
допускается.
4. Эмитент ипотечных ценных бумаг обязан ежеквартально
уведомлять регистрирующий орган обо всех изменениях, произошедших
в отчетном квартале в составе покрытия ипотечных ценных бумаг, в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти
по рынку ценных бумаг.
Статья 8. Требования к основному покрытию ипотечных ценных
бумаг
1. Основным покрытием ипотечных ценных бумаг выступают
денежные требования по обеспеченным ипотекой обязательствам из
кредитных договоров и договоров займа, которые отвечают следующим
требованиям:
а) размер кредита или сумма займа не должны превышать 70
процентов от рыночной стоимости (денежной оценки) недвижимого
имущества, выступающего предметом ипотеки;
б) рыночная стоимость (денежная оценка) недвижимого имущества
(предмета ипотеки) должна быть определена оценщиком, имеющим
лицензию на осуществление данного вида деятельности, в
соответствии с требованиями Федерального закона "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации" и стандартами оценки
недвижимого имущества, утвержденными Правительством Российской
Федерации;
в) в случае предоставления кредита или займа на приобретение
(покупку) жилого дома или квартиры предметом ипотеки должно
являться приобретаемое таким образом жилое недвижимое имущество;
г) кредитоспособность (платежеспособность) должника по
обеспеченному ипотекой обязательству должна быть определена в
соответствии с положением, содержащимся в проспекте эмиссии
ипотечных ценных бумаг;
д) недвижимое имущество, выступающее предметом ипотеки, должно
быть застраховано от рисков утраты или повреждения в полной
стоимости на весь срок действия кредитного договора или договора
займа. При этом страховая сумма не может быть меньше суммы
основного обязательства по договорам кредита (займа) или
закладным;
е) в случае, когда должником по обеспеченному ипотекой
обязательству выступает гражданин (физическое лицо), его жизнь и
здоровье на случай причинения вреда или потери трудоспособности
должны быть застрахованы на весь срок действия кредитного договора
или договора займа. При этом страховая сумма не может быть меньше
суммы основного обязательства по договорам кредита (займа) или
закладным.
2. Имущество и денежные требования, входящие в состав
ипотечного покрытия, должны соответствовать требованиям
однородности. В соответствии с настоящим Федеральным законом
допускаются следующие однородные виды ипотечного покрытия:
денежные требования по обеспеченным ипотекой жилья
обязательствам из кредитных договоров, договоров займа, а также
закладных в случае, если права кредитора и залогодержателя по
указанным договорам удостоверяются закладными, при условии
предоставления денежных средств на цели приобретения жилого
недвижимого имущества;
денежные требования по обеспеченным ипотекой жилья
обязательствам из кредитных договоров, договоров займа, а также
закладных в случае, если права кредитора и залогодержателя по
указанным договорам удостоверяются закладными, при условии
предоставления денежных средств не на цели приобретения жилого
недвижимого имущества;
денежные требования по обеспеченным ипотекой нежилого
помещения обязательствам из кредитных договоров, договоров займа,
а также закладных в случае, если права кредитора и залогодержателя
по указанным договорам удостоверяются закладными.
3. Денежные требования по обеспеченным ипотекой
обязательствам, права кредитора и залогодержателя по которым
удостоверяются закладной, могут выступать основным покрытием
ипотечных ценных бумаг только при условии, что эмитент ипотечных
ценных бумаг зарегистрирован в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество в качестве законного владельца закладной.
Денежные требования по обязательствам, обеспеченным ипотекой
земельных участков, предприятий, зданий и сооружений, жилых домов
и квартир, могут выступать основным покрытием по ипотечным ценным
бумагам с учетом особенностей, установленных Федеральным законом
"Об ипотеке (залоге недвижимости)".
4. Не могут выступать основным покрытием ипотечных ценных
бумаг:
денежные требования по обязательствам, обеспеченным
последующей ипотекой;
денежные требования по обязательствам, обеспеченным залогом не
завершенного строительством недвижимого имущества.
Статья 9. Требования к дополнительному покрытию ипотечных
ценных бумаг
1. Дополнительным покрытием ипотечных ценных бумаг могут
выступать:
а) денежные средства в валюте Российской Федерации или в
иностранной валюте с соблюдением требований валютного
законодательства Российской Федерации;
б) государственные, муниципальные и иные ценные бумаги или
финансовые инструменты, перечень которых устанавливается
федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
2. В случае, когда дополнительным покрытием ипотечных ценных
бумаг выступают денежные средства, они должны быть отделены от
иных денежных средств эмитента и зачислены на отдельный банковский
счет (счет покрытия), открытый эмитентом в уполномоченной на
открытие и ведение таких счетов кредитной организации или
Центральном банке Российской Федерации.
Требования к кредитным организациям, уполномоченным на
открытие и ведение счетов покрытия эмитентов ипотечных ценных
бумаг, устанавливаются законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования к
порядку открытия и ведения счетов покрытия, включая требования к
порядку распоряжения зачисленными на указанные банковские счета
денежными средствами, устанавливаются Центральным банком
Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего
Федерального закона.
3. В случае, когда дополнительным покрытием ипотечных ценных
бумаг выступают именные эмиссионные ценные бумаги, включение их в
реестр покрытия ипотечных ценных бумаг, а также исключение из
указанного реестра отражаются в реестре владельцев именных ценных
бумаг по лицевому счету владельца (доверительного управляющего) -
эмитента ипотечных ценных бумаг либо по счету номинального
держателя, учитывающего такие ценные бумаги в интересах эмитента
ипотечных ценных бумаг.
В случае, когда дополнительным покрытием ипотечных ценных
бумаг выступают документарные эмиссионные ценные бумаги на
предъявителя, включение их в реестр покрытия ипотечных ценных
бумаг должно сопровождаться передачей сертификатов таких ценных
бумаг на хранение в депозитарий, имеющий лицензию на осуществление
данного вида профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.
В случае, когда документарные эмиссионные ценные бумаги на
предъявителя являются ценными бумагами с обязательным
централизованным хранением, включение их в реестр покрытия
ипотечных ценных бумаг, а также исключение из указанного реестра
отражаются у депозитария, осуществляющего централизованное
хранение, по счету депо владельца (доверительного управляющего) -
эмитента ипотечных ценных бумаг либо по счету депо другого
депозитария, осуществляющего хранение таких ценных бумаг в
интересах эмитента ипотечных ценных бумаг.
Порядок и условия отражения в реестре владельцев именных
ценных бумаг или у депозитария информации о включении или
исключении из реестра покрытия ипотечных ценных бумаг именных
эмиссионных ценных бумаг, выступающих дополнительным покрытием
ипотечных ценных бумаг, а также порядок хранения и распоряжения
документарными эмиссионными ценными бумагами на предъявителя,
выступающими дополнительным покрытием ипотечных ценных бумаг,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по рынку
ценных бумаг.
4. В случае, когда дополнительным покрытием ипотечных ценных
бумаг выступают государственные или муниципальные ценные бумаги,
включение их в реестр покрытия ипотечных ценных бумаг, а также
исключение из указанного реестра отражаются у депозитария,
осуществляющего учет прав на государственные или муниципальные
ценные бумаги, по счету депо владельца (доверительного
управляющего) - эмитента ипотечных ценных бумаг либо по счету депо
другого депозитария, осуществляющего хранение таких ценных бумаг в
интересах эмитента ипотечных ценных бумаг.
Порядок и условия отражения депозитарием информации о
включении и исключении из реестра ипотечного покрытия
государственных или муниципальных ценных бумаг, выступающих
дополнительным покрытием ипотечных ценных бумаг, устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, к функциям которого
отнесено составление и/или исполнение федерального бюджета.
5. Суммарный размер дополнительного покрытия ипотечных ценных
бумаг не должен превышать 20 процентов от общего размера покрытия
ипотечных ценных бумаг, в противном случае замена основного
покрытия (денежных требований по обеспеченным ипотекой
обязательствам) на дополнительное покрытие, за исключением замены
в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального
закона, не допускается.
Статья 10. Порядок замены имущества, составляющего покрытие
ипотечных ценных бумаг
1. Замена имущества и/или денежных требований, входящих в
состав основного покрытия ипотечных ценных бумаг, производится
эмитентом в случаях:
неисполнения или ненадлежащего исполнения должником денежного
обязательства, включенного в состав основного ипотечного покрытия;
досрочного исполнения должником денежного обязательства,
включенного в состав основного ипотечного покрытия;
утраты предмета ипотеки по обеспеченному ипотекой денежному
обязательству, включенному в состав основного ипотечного покрытия;
вступления в законную силу решения суда о признании договора,
из которого возникло денежное обязательство, включенное в состав
основного ипотечного покрытия, недействительным либо решения суда
о его расторжении.
Решением о выпуске ипотечных сертификатов участия может быть
установлен иной порядок замены денежных требований, составляющих
основное покрытие указанных ценных бумаг, в том числе запрет на
осуществление такой замены.
Замена имущества, составляющего дополнительное покрытие
ипотечных ценных бумаг, осуществляется эмитентом в случаях и
порядке, установленных решением о выпуске ипотечных ценных бумаг.
2. Замена денежного требования (имущества), включенного в
состав покрытия ипотечных ценных бумаг, производится путем
внесения в реестр ипотечного покрытия записей об исключении из
указанного реестра заменяемого денежного требования (имущества) и
включении в реестр другого денежного требования (имущества),
отвечающего требованиям статей 8 и 9 настоящего Федерального
закона.
Внесение в реестр покрытия ипотечных ценных бумаг записи об
исключении заменяемого денежного требования (имущества) без
внесения в указанный реестр записи о включении в него другого
денежного требования (имущества) не допускается.
Размер (стоимость) вновь включаемого в реестр покрытия
ипотечных ценных бумаг денежного требования (имущества) может быть
меньше размера (стоимости) исключаемого из указанного реестра
денежного требования (имущества) только в случае, если соблюдаются
требования к общему размеру покрытия ипотечных ценных бумаг,
установленные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Статья 11. Обособление имущества, составляющего покрытие
ипотечных ценных бумаг
1. Имущество (денежные требования), составляющее покрытие
ипотечных ценных бумаг, должно быть обособлено от другого
имущества эмитента. Это имущество должно отражаться у эмитента на
отдельном балансе, и по нему должен вестись самостоятельный учет.
2. Денежные средства, включаемые в состав дополнительного
покрытия ипотечных ценных бумаг, подлежат зачислению на отдельный
банковский счет (счет покрытия).
Статья 12. Режим счета покрытия
1. Договор счета покрытия заключается в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации
для заключения договора банковского счета.
Правила гражданского законодательства, регулирующие заключение
и исполнение договора банковского счета, применяются к отношениям,
связанным с заключением и исполнением договора счета покрытия,
если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
2. Эмитент ипотечных ценных бумаг вправе использовать денежные
средства, находящиеся на счете покрытия, для целей:
исполнения обязательств эмитента перед владельцами ипотечных
ценных бумаг;
приобретения имущества, включаемого в состав покрытия
ипотечных ценных бумаг, в порядке замены.
3. На денежные средства, находящиеся на счете покрытия, не
распространяются требования об очередности списания денежных
средств со счета, установленные статьей 855 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
4. Кредитная организация, уполномоченная на открытие и ведение
счета покрытия и одновременно являющаяся эмитентом ипотечных
ценных бумаг, не может вести собственный счет покрытия.
Статья 13. Реестр покрытия ипотечных ценных бумаг
1. Учет имущества и денежных требований, составляющих покрытие
ипотечных ценных бумаг, осуществляется путем ведения реестра
ипотечного покрытия.
По каждому покрытию ипотечных ценных бумаг ведется отдельный
реестр покрытия.
2. Реестр покрытия ипотечных ценных бумаг состоит из:
совокупности данных о денежных требованиях по обеспеченным
ипотекой обязательствам (основное покрытие), а также ином
имуществе (дополнительное покрытие);
совокупности данных о денежных обязательствах по ипотечным
ценным бумагам, выпущенным с данным покрытием.
Данные в реестре должны быть упорядочены по размерам и срокам
исполнения обязательств и позволять определять взаимное
соответствие требований и обязательств по состоянию на любую
установленную дату.
3. Записи о денежных требованиях по обеспеченным ипотекой
обязательствам (основное покрытие), а также ином имуществе
(дополнительное покрытие), которые составляют покрытие ипотечных
ценных бумаг, заносятся в реестр покрытия ипотечных ценных бумаг
по отдельности с указанием по каждому из них:
суммы денежного требования, в том числе суммы основного долга
и размера процентов, или стоимости (денежной оценки) имущества;
размера, в котором денежное требование (имущество) учитывается
в реестре покрытия ипотечных ценных бумаг;
названия и достаточного для идентификации описания имущества,
на которое установлена ипотека, в том числе местонахождения такого
имущества;
рыночной стоимости (денежной оценки) имущества, на которое
установлена ипотека;
срока уплаты суммы денежного требования (включая платежи в
счет основного долга и процентов), а если эта сумма подлежит
уплате по частям - сроков (периодичности) и сумм соответствующих
платежей и размера каждого из них либо условий, позволяющих
определить эти сроки и размеры платежей (плана погашения долга);
степени исполнения денежного требования;
иных сведений, установленных федеральным органом
исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
4. Записи о денежных обязательствах по ипотечным ценным
бумагам заносятся в реестр ипотечного покрытия по отдельности с
указанием по каждому их них:
суммы денежного обязательства (в том числе суммы основного
долга (номинальной стоимости) и величины процентов);
срока уплаты суммы денежного обязательства, а если эта сумма
подлежит уплате по частям - сроков (периодичности) и сумм
соответствующих платежей либо условий, позволяющих определить эти
сроки и размеры платежей (плана погашения долга);
степени исполнения денежного обязательства;
иных сведений, установленных федеральным органом
исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
5. Требования пункта 3 настоящей статьи применяются к реестру
покрытия ипотечных сертификатов участия в части, не противоречащей
существу обязательств, возникающих в результате осуществления
эмиссии ипотечных сертификатов участия.
Статья 14. Ведение реестра покрытия ипотечных ценных бумаг
1. Ведение реестра (реестров) покрытия ипотечных ценных бумаг
может осуществляться эмитентом ипотечных ценных бумаг или
специализированной организацией по поручению эмитента. Ведение
реестра (реестров) покрытия ипотечных ценных бумаг не может быть
поручено организации, являющейся аффилированным лицом эмитента.
Ведение реестра (реестров) покрытия ипотечных ценных бумаг
одного эмитента может быть поручено только одной
специализированной организации. Ведение разных реестров покрытия
ипотечных ценных бумаг одного эмитента одновременно не может
осуществляться таким эмитентом и специализированной организацией.
Специализированная организация может вести реестры покрытия
ипотечных ценных бумаг неограниченного числа эмитентов.
Реестр покрытия ипотечных ценных бумаг должен вестись на
бумажном носителе и/или с использованием электронной базы данных.
Ведение реестра покрытия ипотечных ценных бумаг должно
обеспечивать сбор и хранение в течение установленных
законодательством Российской Федерации сроков информации и
документов, влекущих необходимость внесения изменений в реестр
покрытия ипотечных ценных бумаг, и о всех действиях по внесению
этих изменений.
2. Ведение реестра покрытия ипотечных ценных бумаг должно быть
поручено эмитентом ипотечных ценных бумаг специализированной
организации в случаях, если:
число владельцев ипотечных ценных бумаг превышает 500;
объем по текущей номинальной стоимости ипотечных ценных бумаг,
находящихся в обращении, превышает 50 миллионов рублей.
Требования настоящего пункта не распространяются на эмитентов,
являющихся ипотечными финансовыми агентствами.
3. Специализированной организацией, ведущей реестр покрытия
ипотечных ценных бумаг, может быть профессиональный участник рынка
ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра
владельцев именных ценных бумаг либо депозитарную деятельность.
4. Отношения, возникающие в процессе ведения реестра покрытия
ипотечных ценных бумаг между специализированной организацией и
эмитентом ипотечных ценных бумаг, регулируются договором на
ведение реестра покрытия ипотечных ценных бумаг.
Договор на ведение реестра покрытия ипотечных ценных бумаг
должен быть заключен в письменной форме и содержать следующие
обязательные условия:
а) однозначное определение предмета договора: предоставление
услуг по сбору, фиксации, обработке, хранению и предоставлению
сведений, составляющих реестр покрытия ипотечных ценных бумаг;
б) срок действия договора, в том числе возможность его
пролонгации;
в) размер и порядок оплаты услуг специализированной
организации, предусмотренных договором;
г) порядок предоставления информации владельцам ипотечных
ценных бумаг и иным заинтересованным лицам;
д) форму и периодичность отчетности специализированной
организации перед эмитентом ипотечных ценных бумаг.
5. Поручение эмитентом ведения реестра покрытия ипотечных
ценных бумаг специализированной организации должно сопровождаться
передачей на хранение указанной организации оригиналов:
а) кредитных договоров и договоров займа, денежные требования
по обеспеченным ипотекой обязательствам из которых входят в состав
покрытия ипотечных ценных бумаг этого эмитента;
б) договоров об ипотеке, обеспечивающих исполнение
обязательств, денежные требования по которым входят в состав
покрытия ипотечных ценных бумаг этого эмитента, а также
документов, названных в указанных договорах об ипотеке в качестве
приложений;
в) закладных в случае, когда права кредитора залогодержателя
по обеспеченным ипотекой обязательствам и договорам об ипотеке
удостоверяются закладными.
Указанные в настоящем пункте документы могут быть переданы на
хранение под замком и печатью эмитента ипотечных ценных бумаг или
с наложением знаков, свидетельствующих о принадлежности к покрытию
ипотечных ценных бумаг.
6. Максимальный размер вознаграждения, уплачиваемого за
хранение указанных в настоящем пункте документов, устанавливается
федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
7. Специализированная организация несет ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по
ведению реестра покрытия ипотечных ценных бумаг, за полноту и
правильность записей в реестре покрытия ипотечных ценных бумаг, а
также сохранность документов, принятых на хранение.
Специализированная организация, являющаяся профессиональным
участником рынка ценных бумаг, осуществляющим деятельность по
ведению реестра владельцев именных ценных бумаг, вправе
делегировать часть своих функций по хранению передаваемых
эмитентом документов профессиональному хранителю,
профессиональному участнику рынка ценных бумаг, осуществляющему
депозитарную деятельность, или уполномоченной кредитной
организации, ведущей счет покрытия эмитента ипотечных ценных
бумаг.
8. Специализированная организация не вправе совершать сделки с
ипотечными ценными бумагами, реестр покрытия по которым она ведет.
9. Требования к порядку ведения реестра покрытия по ипотечным
ценным бумагам устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти по рынку ценных бумаг.
Статья 15. Обслуживание обязательств, входящих в состав
основного покрытия ипотечных ценных бумаг
1. Обслуживание обязательств, входящих в состав основного
покрытия ипотечных ценных бумаг, включает следующее:
прием и учет платежей по обеспеченным ипотекой обязательствам
должников;
контроль за сохранностью недвижимого имущества, являющегося
предметом ипотеки;
контроль за исполнением должниками обязательств по договору в
отношении предмета ипотеки;
предъявление должникам требований о досрочном исполнении
обязательств в предусмотренных законодательством Российской
Федерации или договором случаях;
принятие мер по обращению взыскания на имущество, являющееся
предметом ипотеки, в предусмотренных законодательством Российской
Федерации или договором случаях.
2. Обслуживание обеспеченных ипотекой обязательств, денежные
требования по которым входят в состав основного покрытия ипотечных
ценных бумаг, полностью или частично может быть передано эмитентом
ипотечных ценных бумаг банковской или иной кредитной организации
по договору доверительного управления.
Обслуживание обеспеченных ипотекой обязательств из договоров,
права кредитора и залогодержателя по которым удостоверяются
закладными, осуществляется банковской или иной кредитной
организацией путем передачи ей в доверительное управление
закладных.
Глава III. ПРОЦЕДУРА И ОСОБЕННОСТИ ЭМИССИИ
ИПОТЕЧНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ
Статья 16. Процедура эмиссии ипотечных ценных бумаг и ее этапы
1. Процедура эмиссии ипотечных ценных бумаг включает следующие
этапы:
получение разрешения на осуществление эмиссии ипотечных ценных
бумаг;
принятие эмитентом решения о размещении ипотечных ценных
бумаг;
формирование покрытия ипотечных ценных бумаг и подготовка их
проспекта эмиссии;
утверждение эмитентом решения о выпуске ипотечных ценных бумаг
и их проспекта эмиссии;
государственная регистрация выпуска ипотечных ценных бумаг и
регистрация их проспекта эмиссии;
раскрытие информации, содержащейся в проспекте эмиссии
ипотечных ценных бумаг;
изготовление сертификатов ипотечных ценных бумаг (для
документарной формы выпуска);
размещение ипотечных ценных бумаг;
регистрация отчета об итогах выпуска ипотечных ценных бумаг;
раскрытие информации, содержащейся в отчете об итогах выпуска
ипотечных ценных бумаг.
2. Разрешение на осуществление эмиссии ипотечных ценных бумаг
может быть получено на любом этапе процедуры эмиссии ипотечных
ценных бумаг, но не позже государственной регистрации выпуска
ипотечных ценных бумаг и регистрации их проспекта эмиссии.
3. В случае нарушения эмитентом в ходе эмиссии ипотечных
ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг или
иной регистрирующий орган вправе приостановить эмиссию ипотечных
ценных бумаг на любом ее этапе до наступления этапа раскрытия
информации, содержащейся в отчете об итогах выпуска ипотечных
ценных бумаг. Возобновление эмиссии ипотечных ценных бумаг
осуществляется по специальному решению регистрирующего органа
после устранения эмитентом выявленных нарушений.
4. Порядок и условия приостановления и возобновления эмиссии
ипотечных ценных бумаг устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Порядок и условия приостановления и возобновления эмиссии
ипотечных ценных бумаг кредитных организаций устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг по
согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
Статья 17. Выпуски ипотечных эмиссионных ценных бумаг
1. Эмиссия ипотечных ценных бумаг осуществляется отдельными
выпусками. По каждому выпуску ипотечных ценных бумаг должно быть
зарегистрировано отдельное решение о выпуске ипотечных ценных
бумаг.
В рамках выпуска ипотечных ценных бумаг могут устанавливаться
серии, разряды, номера ценных бумаг.
Решением о выпуске ипотечных ценных бумаг может быть
установлено деление выпуска на транши.
Транш - часть ценных бумаг одного выпуска, размещаемая в
рамках объема данного выпуска в любую дату в течение периода
размещения ценных бумаг данного выпуска, не совпадающую с датой
первого размещения.
2. Стандарты эмиссии ипотечных ценных бумаг устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Особенности эмиссии ипотечных ценных бумаг кредитных
организаций устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти по рынку ценных бумаг по согласованию с Центральным банком
Российской Федерации.
Статья 18. Форма выпуска ипотечных ценных бумаг
1. Ипотечные ценные бумаги могут быть выпущены в одной из
следующих форм:
именные ипотечные ценные бумаги документарной формы выпуска
(именные документарные ипотечные ценные бумаги);
именные ипотечные ценные бумаги бездокументарной формы выпуска
(именные бездокументарные ипотечные ценные бумаги);
ипотечные ценные бумаги на предъявителя документарной формы
выпуска (документарные ипотечные ценные бумаги на предъявителя).
2. Форма выпуска ипотечных ценных бумаг устанавливается
решением об их выпуске. Ипотечные ценные бумаги одного выпуска
должны иметь одну форму.
Форма ипотечных ценных бумаг может быть изменена в порядке,
установленном Федеральным законом "О рынке ценных бумаг".
Статья 19. Порядок выдачи разрешений на осуществление эмиссии
ипотечных ценных бумаг
1. Разрешения на осуществление эмиссии ипотечных ценных бумаг
выдаются регистрирующим органом в соответствии с перечнем
регистрирующих органов, осуществляющих государственную регистрацию
выпусков ценных бумаг на территории Российской Федерации,
устанавливаемым в соответствии с Федеральным законом "О рынке
ценных бумаг".
Разрешение на осуществление эмиссии ипотечных ценных бумаг
может быть выдано одновременно с государственной регистрацией
выпуска ипотечных ценных бумаг.
Федеральный орган контроля рынка ценных бумаг вправе отменить
решение регистрирующего органа о выдаче разрешения на
осуществление эмиссии ипотечных ценных бумаг.
2. Регистрирующий орган обязан рассмотреть документы,
представленные для получения разрешения на осуществление эмиссии
ипотечных ценных бумаг, и в срок не позднее 30 дней с даты
представления таких документов выдать разрешение или отказать в
его выдаче.
3. В случае отказа в выдаче разрешения на осуществление
эмиссии ипотечных ценных бумаг регистрирующий орган обязан в
письменной форме сообщить эмитенту основания, послужившие причиной
отказа.
Эмитент вправе обжаловать решение регистрирующего органа об
отказе в выдаче разрешения на осуществление эмиссии ипотечных
ценных бумаг в суд.
4. Порядок и условия выдачи разрешения на осуществление
эмиссии ипотечных ценных бумаг устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Разрешение на осуществление эмиссии ипотечных ценных бумаг
кредитными организациями выдается в порядке, установленном
Центральным банком Российской Федерации по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Статья 20. Документы, представляемые для получения разрешения
на осуществление эмиссии ипотечных ценных бумаг
1. Для получения разрешения на осуществление эмиссии ипотечных
ценных бумаг эмитент представляет следующие документы:
1) заявление на получение разрешения на осуществление эмиссии
ипотечных ценных бумаг;
2) учредительные документы со всеми дополнениями и изменениями
к ним;
3) бухгалтерскую отчетность за последний отчетный год с
отметкой налоговой инспекции, подтвержденную аудиторским
заключением;
4) бухгалтерскую отчетность на последнюю отчетную дату перед
подачей заявления на получение разрешения на осуществление эмиссии
ипотечных ценных бумаг с отметкой налоговой инспекции;
5) структуру руководящих органов юридического лица, указанную
в его учредительных документах;
6) положения о порядке определения платежеспособности
(кредитоспособности) лиц, обязанных по обеспеченным ипотекой
денежным обязательствам, порядке определения денежной оценки
(рыночной стоимости) имущества, на которое устанавливается
ипотека, порядке предоставления и/или обслуживания предоставленных
кредитов и/или займов, обеспеченных ипотекой, порядке ведения
реестра обеспечения по ипотечным ценным бумагам, внутреннем
контроле, утвержденные в установленном заявителем порядке;
7) иные документы, представляемые заявителем по собственному
усмотрению.
2. В процессе рассмотрения документов, представленных для
получения разрешения на осуществление эмиссии ипотечных ценных
бумаг, регистрирующий орган вправе направить заявителю уведомление
о необходимости внесения изменений и дополнений в представленные
документы.
Статья 21. Государственная регистрация выпусков ипотечных
ценных бумаг
1. Государственная регистрация выпусков ипотечных ценных бумаг
осуществляется регистрирующими органами в соответствии с перечнем
регистрирующих органов, осуществляющих государственную регистрацию
выпусков ценных бумаг на территории Российской Федерации,
устанавливаемым в соответствии Федеральным законом "О рынке ценных
бумаг".
2. Проспект эмиссии ипотечных облигаций, помимо иных сведений,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о ценных
бумагах, должен содержать:
1) стандарты по предоставлению и обслуживанию ипотечных
кредитов, входящих в покрытие ипотечных ценных бумаг;
2) характеристику имущества и имущественных прав, составляющих
покрытие ипотечных ценных бумаг, включая их оценочную стоимость;
3) перечень выпусков ипотечных ценных бумаг, выпущенных ранее
с данным покрытием;
4) указание на то, что покрытие ипотечных ценных бумаг
сформировано в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона;
5) указание на то, что имущество и имущественные права,
включенные в состав покрытия ипотечных ценных бумаг, могут быть
заменены в порядке и на условиях, установленных настоящим
Федеральным законом и решением о выпуске ипотечных ценных бумаг.
3. В дополнение к документам, представляемым в соответствии с
федеральным законодательством о рынке ценных бумаг для регистрации
выпуска эмиссионных ценных бумаг, эмитент обязан представить в
регистрирующий орган:
1) копию отчета лицензированного оценщика о стоимости
составляющего покрытие ипотечных ценных бумаг имущества по
состоянию на момент принятия эмитентом решения о выпуске ипотечных
ценных бумаг;
2) документы, подтверждающие принятие обязательств гарантами
выпуска и/или заключение договора страхования ответственности,
если условиями выпуска предусмотрены гарантии третьих лиц и/или
страхование ответственности эмитента по ипотечным ценным бумагам.
4. Государственная регистрация выпусков ипотечных ценных бумаг
сопровождается регистрацией их проспектов эмиссии.
Проспект эмиссии ипотечных ценных бумаг, помимо иных сведений,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о ценных
бумагах, должен содержать:
характеристику имущества (денежных требований), составляющего
покрытие ипотечных ценных бумаг;
указание на то, что покрытие ипотечных ценных бумаг
сформировано в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона;
указание на то, что имущество (денежные требования),
составляющее покрытие ипотечных ценных бумаг, может быть заменено
в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным
законом и решением о выпуске ипотечных ценных бумаг.
5. При государственной регистрации выпуска ипотечных ценных
бумаг этому выпуску присваивается государственный регистрационный
номер.
Статья 22. Основания для отказа в государственной регистрации
выпуска ипотечных ценных бумаг
1. Регистрирующим органом может быть отказано в
государственной регистрации выпуска ипотечных ценных бумаг
исключительно по одному из следующих оснований:
нарушение эмитентом требований законодательства Российской
Федерации о ценных бумагах, в том числе наличие в представленных
документах сведений, позволяющих сделать вывод о противоречии
условий эмиссии и обращения ипотечных ценных бумаг
законодательству Российской Федерации и несоответствии условий
выпуска ипотечных ценных бумаг законодательству Российской
Федерации о ценных бумагах;
несоответствие представленных на государственную регистрацию
выпуска ипотечных ценных бумаг документов и состава содержащихся в
них сведений требованиям законодательства Российской Федерации, а
также иным нормативным правовым актам Российской Федерации;
внесение в проспект эмиссии или решение о выпуске ипотечных
ценных бумаг ложных сведений либо сведений, не соответствующих
действительности (недостоверных сведений);
отказ в выдаче разрешения на осуществление эмиссии ипотечных
ценных бумаг.
2. В случае отказа в государственной регистрации выпуска
ипотечных ценных бумаг регистрирующий орган обязан в письменной
форме сообщить эмитенту основания, послужившие причиной отказа.
Эмитент вправе обжаловать решение регистрирующего органа об
отказе в государственной регистрации выпуска ипотечных ценных
бумаг в суд.
Статья 23. Регистрация отчетов об итогах выпуска ипотечных
ценных бумаг
1. Не позднее 30 дней после завершения размещения ипотечных
ценных бумаг, составляющих отдельный выпуск, эмитент обязан
представить в регистрирующий орган отчет об итогах данного выпуска
ипотечных ценных бумаг.
2. Отчет об итогах выпуска ипотечных ценных бумаг, помимо иных
сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
ценных бумагах, должен содержать:
размер денежных требований по обеспеченным ипотекой
обязательствам, составляющим покрытие ипотечных ценных бумаг
(размер основного покрытия), в том числе размер, в котором они
учитываются в реестре покрытия ипотечных ценных бумаг;
стоимость иного имущества или размер иных обязательств
(требований), составляющих покрытие ипотечных ценных бумаг (размер
дополнительного покрытия), в том числе размер, в котором они
учитываются в реестре покрытия ипотечных ценных бумаг;
сроки исполнения обязательств, денежные требования по которым
включены в состав покрытия ипотечных ценных бумаг.
3. Регистрирующий орган обязан рассмотреть отчет об итогах
выпуска ипотечных ценных бумаг и в двухнедельный срок
зарегистрировать отчет или отказать в его регистрации.
Основанием для отказа в регистрации отчета об итогах выпуска
ипотечных ценных бумаг являются:
нарушение эмитентом в ходе эмиссии ипотечных ценных бумаг
требований законодательства Российской Федерации (в том числе
нераскрытие эмитентом информации в соответствии с требованиями
федеральных законов и нормативных правовых актов Российской
Федерации; осуществление недобросовестной рекламы ценных бумаг,
нарушение условий размещения ипотечных ценных бумаг, установленных
зарегистрированным решением о выпуске ипотечных ценных бумаг;
признание в судебном порядке недействительными решений
уполномоченных органов эмитента о размещении или выпуске ипотечных
ценных бумаг; отсутствие у эмитента с числом владельцев именных
ценных бумаг более 500 регистратора);
обнаружение в документах, на основании которых была
осуществлена государственная регистрация выпуска ипотечных ценных
бумаг, или в отчете об итогах выпуска ипотечных ценных бумаг
недостоверной информации.
4. В случае отказа в регистрации отчета об итогах выпуска
ипотечных ценных бумаг регистрирующий орган обязан в письменной
форме сообщить эмитенту основания, послужившие причиной отказа.
Эмитент вправе обжаловать решение регистрирующего органа об
отказе в регистрации отчета об итогах выпуска ипотечных ценных
бумаг в суд.
Статья 24. Признание выпуска ипотечных ценных бумаг
несостоявшимся или недействительным
1. Выпуск ипотечных ценных бумаг может быть признан
несостоявшимся по решению регистрирующего органа или федерального
органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Основанием для признания выпуска ипотечных ценных бумаг
несостоявшимся являются:
непредставление эмитентом в регистрирующий орган отчета об
итогах выпуска ипотечных ценных бумаг после истечения срока
размещения ипотечных ценных бумаг;
отказ регистрирующего органа в регистрации отчета об итогах
выпуска ипотечных ценных бумаг;
неразмещение предусмотренной решением о выпуске ипотечных
ценных бумаг доли ценных бумаг, при неразмещении которой их выпуск
признается несостоявшимся;
неразмещение ни одной ипотечной ценной бумаги выпуска;
неисполнение эмитентом предписаний регистрирующего органа об
устранении допущенных в ходе эмиссии ипотечных ценных бумаг
нарушений законодательства Российской Федерации.
Выпуск ипотечных ценных бумаг может быть признан
несостоявшимся до регистрации отчета об итогах выпуска ипотечных
ценных бумаг.
2. Выпуск ипотечных ценных бумаг может быть признан
недействительным по решению суда.
Основанием для признания выпуска ипотечных ценных бумаг
недействительным являются:
нарушение эмитентом в ходе обращения ипотечных ценных бумаг
требований законодательства Российской Федерации;
обнаружение в документах, на основании которых была
осуществлена государственная регистрация выпуска ипотечных ценных
бумаг, или в отчете об итогах выпуска ипотечных ценных бумаг
недостоверной информации;
иные основания, предусмотренные законодательством Российской
Федерации о ценных бумагах.
Выпуск ипотечных ценных бумаг может быть признан
недействительным по иску федерального органа исполнительной власти
по рынку ценных бумаг, иного регистрирующего органа, органа
государственной налоговой службы, прокурора, а также по искам иных
государственных органов и заинтересованных лиц в случаях и в
порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Последствия признания выпуска ипотечных ценных
бумаг несостоявшимся или недействительным
1. Признание выпуска ипотечных ценных бумаг несостоявшимся или
недействительным влечет аннулирование государственной регистрации
данного выпуска ипотечных ценных бумаг.
2. Признание выпуска ипотечных ценных бумаг несостоявшимся или
недействительным влечет изъятие из обращения ипотечных ценных
бумаг данного выпуска и возвращение владельцам таких ценных бумаг
денежных средств, полученных эмитентом в счет их оплаты.
Порядок изъятия из обращения ипотечных ценных бумаг и
возвращения владельцам этих ценных бумаг денежных средств
устанавливается нормативными актами федерального органа
исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
3. Признание выпуска именных документарных ипотечных ценных
бумаг или документарных ипотечных ценных бумаг на предъявителя
несостоявшимся или недействительным влечет погашение сертификатов
указанных ценных бумаг.
Порядок погашения сертификатов ипотечных ценных бумаг
устанавливается законодательством Российской Федерации и
нормативными актами федерального органа исполнительной власти по
рынку ценных бумаг.
4. Убытки, связанные с признанием выпуска ипотечных ценных
бумаг несостоявшимся или недействительным и возвратом средств
владельцам указанных ценных бумаг, возмещаются эмитентом в
порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской
Федерации.
Статья 26. Оплата ипотечных ценных бумаг
Оплата ипотечных ценных бумаг при их размещении осуществляется
только денежными средствами.
Статья 27. Раскрытие информации об ипотечных ценных бумагах
Раскрытие информации об ипотечных ценных бумагах
осуществляется в объеме и порядке, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.
Статья 28. Сведения, составляющие коммерческую тайну
Эмитент ипотечных ценных бумаг и специализированная
организация, осуществляющая ведение реестра ипотечного покрытия,
не вправе передавать третьим лицам конфиденциальную информацию или
сведения, составляющие коммерческую тайну.
К указанным сведениям относятся персональные данные о
гражданах (физических лицах) - должниках и залогодателях по
обеспеченным ипотекой обязательствам, денежные требования по
которым выступают обеспечением по ипотечным ценным бумагам, а
также иные сведения, отнесенные к указанным категориям доступа
законодательством Российской Федерации. Такая информация может
быть передана третьим лицам только по требованию следственных,
судебных, налоговых органов и государственного уполномоченного
органа в установленных законодательством Российской Федерации
случаях.
Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ЭМИССИИ И ОБРАЩЕНИЯ
ЗАКЛАДНЫХ ЛИСТОВ
Статья 29. Обеспечение покрытием обязательств по закладным
листам
1. Обязательства эмитента перед владельцами закладных листов
обеспечены особым способом обеспечения - обеспечение покрытием.
2. Покрытие закладных листов - это имущество и имущественные
права, которые служат обеспечением обязательств эмитента закладных
листов перед их владельцами и являются основным источником
исполнения обязательств эмитента закладных листов перед их
владельцами.
3. При формировании покрытия и в период обращения закладных
листов эмитент ипотечных ценных бумаг должен соблюдать следующие
принципы соответствия:
- суммарный объем денежных обязательств, включенных в состав
покрытия, должен превышать суммарный объем обязательств по всем
находящимся в обращении закладным листам, при этом процентный
доход покрытия должен превышать обязательства по выплате процентов
по закладным листам;
- сроки исполнения денежных обязательств, включенных в состав
покрытия, должны соответствовать срокам исполнения обязательств
эмитента по закладным листам;
- ипотечные кредиты, займы и закладные, включенные в состав
покрытия ипотечных ценных бумаг, должны отвечать требованиям
настоящего Федерального закона.
4. Имущество и имущественные права, включенные в состав
покрытия закладных листов, не включаются в общую конкурсную массу
в случае ликвидации или банкротства эмитента закладных листов.
Из стоимости имущества и имущественных прав, включенных в
состав покрытия закладных листов, преимущественно перед другими
кредиторами эмитента удовлетворяются требования владельцев
закладных листов - в случае неисполнения эмитентом принятых на
себя обязательств.
5. Одно покрытие закладных листов может обеспечивать
исполнение обязательств эмитента по одному или нескольким выпускам
закладных листов при соблюдении требований настоящего Федерального
закона.
Порядок удовлетворения требований владельцев закладных листов
в случае ликвидации или банкротства эмитента определяется
настоящим Федеральным законом.
Статья 30. Обращение взыскания на имущество, составляющее
покрытие закладных листов
1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение эмитентом своих
обязательств перед владельцем хотя бы одного закладного листа
данного выпуска в части основной суммы либо в части подлежащих
выплате процентов является основанием для признания наступившим
срока исполнения обязательств по всем ипотечным бумагам данного
выпуска, вне зависимости от условий и сроков исполнения
обязательств, указанных в ценных бумагах или в решении об их
выпуске.
2. Владельцы закладных листов, срок исполнения обязательств по
которым считается наступившим по данным основаниям, вправе
немедленно предъявить эмитенту требования об исполнении
обязательств и уплате штрафной неустойки в размере причитающегося
годового дохода по закладным листам, начисленного на основе
процентной ставки, установленной в решении о выпуске.
Эмитент, которому владельцами заявлены требования об
исполнении обязательств, обязан исполнить каждое такое требование
в полном объеме в течение десяти рабочих дней за днем заявления
требования.
В случае неисполнения этих требований владелец закладного
листа имеет право в судебном порядке требовать:
удовлетворения требований по исполнению обязательств эмитента;
передачи имущества, составляющего покрытие закладных листов, в
доверительное управление другому лицу;
обращения взыскания на имущество, составляющее покрытие
закладных листов.
3. Удовлетворение требований владельца закладного листа за
счет имущества, не входящего в состав покрытия закладных листов,
осуществляется по решению суда в общем порядке.
Передача имущества, составляющего покрытие закладных листов, в
доверительное управление осуществляется по решению суда. Передаче
в доверительное управление подлежит все имущество, входящее в
состав покрытия закладных листов.
Не допускается передача в доверительное управление имущества,
включенного в состав покрытия и обеспечивающего часть выпуска
закладных листов. Обращение взыскания на имущество, составляющее
покрытие закладных листов, осуществляется по решению суда. В
случае принятия решения об обращении взыскания на имущество,
составляющее покрытие, досрочному исполнению подлежат
обязательства по всем закладным листам данного выпуска.
Суммы, полученные от реализации имущества, на которое обращено
взыскание, распределяются между владельцами закладных листов
пропорционально.
Статья 31. Досрочное погашение закладных листов
1. Эмитент вправе досрочно исполнить обязательства по
закладным листам одного выпуска в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения, а также досрочного исполнения
обязательств, денежные требования по которым включены в состав
покрытия закладных листов.
Досрочное исполнение эмитентом обязательств по закладным
листам (досрочное погашение) может осуществляться только в случае,
если это предусмотрено решением о выпуске закладных листов.
2. Эмитент обязан информировать владельцев закладных листов о
досрочном исполнении обязательств по закладным листам данного
выпуска, цене и порядке досрочного погашения путем направления им
письменного уведомления, опубликования информации (сообщения) в
печатных средствах массовой информации, распространяемых тиражом,
доступным для большинства владельцев закладных листов, или
раскрытия информации иным образом в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в
срок не позднее 7 рабочих дней со дня принятия эмитентом решения о
досрочном погашении выпуска закладных листов.
Статья 32. Основания для передачи имущества, составляющего
покрытие закладных листов, другому лицу
Имущество, составляющее покрытие закладных листов, может быть
передано до окончания срока обращения закладных листов от эмитента
закладных листов другому лицу:
в случае ликвидации эмитента закладных листов;
при признании эмитента закладных листов несостоятельным
(банкротом) или объявлении эмитентом о своей несостоятельности
(банкротстве);
в результате заключения совместного соглашения владельцев
закладных листов, эмитента и лица, которому передается имущество,
составляющее покрытие закладных листов;
по решению суда.
Статья 33. Порядок передачи имущества, составляющего покрытие
закладных листов
1. Имущество, составляющее покрытие закладных листов,
передается по данным реестра покрытия на дату принятия решения о
передаче, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
2. Имущество, составляющее покрытие закладных листов,
передается от эмитента закладных листов на основании решения суда
либо совместного решения владельцев ипотечных облигаций, эмитента
и лица, которому передается имущество, составляющее покрытие.
3. При назначении конкурсного управляющего определение лица,
которому передается имущество, составляющее покрытие закладных
листов, производится самим конкурсным управляющим.
Статья 34. Порядок удовлетворения требований владельцев
закладных листов
1. При условии согласия всех владельцев закладных листов
имущество, включенное в состав покрытия закладных листов,
передается другому лицу в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
При отсутствии такого согласия требования владельцев закладных
листов, заявленные в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации для заявления требований кредиторов при
ликвидации или несостоятельности (банкротстве) юридических лиц,
удовлетворяются в первую очередь, преимущественно перед другими
кредиторами, из стоимости имущества (денежных требований),
составляющего покрытие закладных листов.
2. При недостаточности стоимости (размера) покрытия закладных
листов требования владельцев закладных листов удовлетворяются
пропорционально суммам заявленных требований, подлежащих
удовлетворению в соответствующую очередь.
3. При превышении стоимости имущества, составляющего покрытие
закладных листов, требований владельцев закладных листов,
выпущенных с данным покрытием, остаток вырученных денежных средств
включается в общую конкурсную массу эмитента.
Глава V. ОСОБЕННОСТИ ЭМИССИИ И ОБРАЩЕНИЯ ИПОТЕЧНЫХ
СЕРТИФИКАТОВ УЧАСТИЯ
Статья 35. Особенности эмиссии ипотечных сертификатов участия
1. Ипотечный сертификат участия является именной эмиссионной
ценной бумагой.
2. Срок обращения ипотечных сертификатов участия соответствует
сроку исполнения обеспеченных ипотекой денежных обязательств,
включенных в состав покрытия выпуска ипотечных сертификатов
участия.
Статья 36. Покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия
1. К покрытию выпуска ипотечных сертификатов участия
применяются нормы главы II настоящего Федерального закона, если
иное не вытекает из особенностей, определенных в настоящей главе.
2. Эмитент вправе принять решение о выпуске ипотечных
сертификатов участия только после формирования покрытия такого
выпуска.
Статья 37. Особенности размещения выпущенных ипотечных
сертификатов участия
1. Номинальная стоимость ипотечных сертификатов участия
устанавливается их эмитентом в соответствии со стоимостью
имущества, составляющего покрытие выпуска ипотечных сертификатов
участия, согласно реестру покрытия на момент принятия решения о
выпуске.
2. Эмитент обязан закончить размещение выпускаемых ипотечных
сертификатов участия в течение 30 дней с даты начала эмиссии.
Эмиссия ипотечных сертификатов участия считается несостоявшейся,
если эмитент разместил меньшее количество ценных бумаг, чем
указано в решении о выпуске ипотечных сертификатов участия.
3. Аккумулирование средств в процессе эмиссии ипотечных
сертификатов участия осуществляется путем открытия эмитентом
накопительного счета. Режим накопительного счета устанавливается
Центральным банком Российской Федерации.
4. Право собственности на имущество, включенное в состав
покрытия выпуска ипотечных сертификатов участия, а также права
кредитора по имущественным обязательствам, включенным в состав
покрытия выпуска ипотечных сертификатов участия, переходят к
владельцам ипотечных сертификатов участия с момента регистрации
отчета об итогах выпуска ипотечных сертификатов участия.
Статья 38. Права владельцев ипотечных сертификатов участия
1. Владелец ипотечного сертификата участия имеет право:
на получение пропорциональной части производимых должниками в
соответствии с условиями кредитных договоров, договоров займа,
входящих в состав покрытия выпуска ипотечных сертификатов участия,
выплат основной суммы долга и процентов за пользование кредитом
или заемными средствами;
на получение соответствующей части денежной суммы, вырученной
от реализации заложенного имущества, являющегося обеспечением по
денежным обязательствам, входящим в состав покрытия выпуска
ипотечных сертификатов участия, в случае обращения взыскания на
предмет ипотеки.
2. При продаже ипотечного сертификата участия остальные
участники общей собственности на имущество, включенное в состав
ипотечного покрытия (владельцы ипотечных сертификатов участия
этого выпуска), не обладают правом преимущественной покупки.
3. Владелец ипотечного сертификата участия вправе требовать
передачи (выплаты) денежных средств, определенной пунктом 1
настоящей статьи, с момента регистрации отчета об итогах выпуска
ипотечных сертификатов участия. Периодичность выплат
устанавливается в решении о выпуске ипотечных сертификатов
участия.
4. Денежные средства, в течение срока размещения выпуска
ипотечных сертификатов участия поступающие эмитенту от должников в
соответствии с условиями кредитных договоров, договоров займа,
входящих в состав покрытия, в уплату основной суммы долга и
процентов за пользование кредитом или заемными средствами,
аккумулируются эмитентом на отдельном банковском счете.
5. Владелец ипотечных сертификатов в случае, если эмитент
своим действием или бездействием нарушает его права и законные
интересы, вправе обратиться в федеральный орган исполнительной
власти по рынку ценных бумаг с требованием о проведении проверки
деятельности эмитента ипотечных сертификатов участия.
6. Неисполнение или ненадлежащее исполнение, в том числе
просрочка исполнения, эмитентом обязательств по ипотечным
сертификатам участия влечет возникновение у их владельцев права на
обращение взыскания на имущество эмитента в судебном порядке в
части прямого ущерба, вызванного неисполнением или ненадлежащим
исполнением, и упущенной выгоды. В таком случае владельцы
ипотечных сертификатов участия вправе также в судебном порядке
требовать замены доверительного управляющего или прекращения
договора доверительного управления с досрочным погашением выпуска
ипотечных сертификатов участия.
Статья 39. Доверительное управление имуществом, составляющим
покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия
1. Эмитент осуществляет доверительное управление имуществом,
составляющим покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия, в
интересах владельцев ипотечных сертификатов в течение всего срока
обращения выпуска ипотечных сертификатов участия.
2. Доверительное управление имуществом, составляющим покрытие
выпуска ипотечных сертификатов участия, считается учрежденным с
момента приобретения ипотечных сертификатов участия на условиях,
указанных в решении об их выпуске.
3. Решением о выпуске ипотечных сертификатов участия могут
быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по
доверительному управлению имуществом, составляющим покрытие
выпуска ипотечных сертификатов участия.
4. Условия доверительного управления имуществом, составляющим
покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия, и порядок
исполнения по ним устанавливаются эмитентом в решении о выпуске
ипотечных сертификатов участия.
В условиях доверительного управления имуществом, составляющим
покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия, должны
предусматриваться обязательства доверительного управляющего
(эмитента) по порядку перечисления владельцам ипотечных
сертификатов участия денежных средств, полученных в качестве
платежей от должников по кредитным договорам и договорам займа,
составляющим покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия.
Статья 40. Права и обязанности эмитента ипотечных сертификатов
участия
1. Эмитент ипотечных сертификатов участия вправе совершать с
имуществом, составляющим покрытие выпуска ипотечных сертификатов
участия, любые фактические и юридические действия, предусмотренные
в решении об их выпуске.
Эмитент ипотечных сертификатов участия не вправе передавать
имущество, составляющее покрытие выпуска ипотечных сертификатов
участия, в залог для обеспечения обязательств третьих лиц или
собственных обязательств, за исключением обязательств перед
владельцами ипотечных сертификатов участия.
2. Эмитент ипотечных сертификатов участия самостоятельно и от
своего имени осуществляет по отношению к должникам по денежным
обязательствам, включенным в состав ипотечного покрытия, все
предусмотренные законодательством Российской Федерации юридические
и фактические действия и осуществляет обслуживание этих
обязательств.
3. Денежные средства, полученные эмитентом от должников по
обязательствам, включенным в состав ипотечного покрытия, а также
вырученные эмитентом при обращении взыскания на предмет ипотеки,
подлежат передаче владельцам ипотечных сертификатов участия, за
вычетом средств на выплату вознаграждения доверительному
управляющему (эмитенту) и на возмещение расходов, произведенных
при управлении имуществом, составляющим покрытие выпуска ипотечных
сертификатов участия.
Решение о выпуске ипотечных сертификатов участия должно
содержать порядок определения размера вознаграждения
доверительного управляющего, а также максимальный размер расходов
по доверительному управлению имуществом.
4. Эмитент в порядке, предусмотренном решением о выпуске и
проспектом эмиссии ипотечных сертификатов участия, передает
владельцам ценных бумаг пропорционально их доле часть производимых
должниками выплат, поступающих по денежным обязательствам,
составляющим покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия.
5. В случае обращения взыскания на предмет ипотеки, являющийся
обеспечением денежного обязательства, входящего в состав покрытия
выпуска ипотечных сертификатов, эмитент передает владельцам
ипотечных сертификатов участия пропорционально их доле часть
денежной суммы, вырученной от реализации заложенного имущества. В
течение пяти рабочих дней с начала процедуры обращения взыскания
эмитент обязан информировать владельцев ипотечных сертификатов
участия о возникновении основания для обращения взыскания.
6. Эмитент не вправе приобретать выпущенные им ипотечные
сертификаты участия.
Статья 41. Замена доверительного управляющего
1. По решению суда имущество, составляющее покрытие выпуска
ипотечных сертификатов участия, может быть передано в
доверительное управление другому доверительному управляющему с
переходом к нему всех прав и обязанностей в отношении владельцев
ипотечных сертификатов участия.
2. При замене доверительного управляющего эмитент ипотечных
сертификатов участия обязан:
обеспечить доведение до владельцев ипотечных сертификатов
информации о возникновении основания для замены доверительного
управляющего;
определить срок для предъявления владельцами ипотечных
сертификатов требований о прекращении доверительного управления,
который не может быть меньше двух месяцев со дня опубликования
сообщения о возникновении основания для замены доверительного
управляющего или доведения информации до владельцев сертификатов
иным способом;
по истечении трех месяцев со дня опубликования сообщения о
возникновении основания для замены доверительного управляющего в
случае отсутствия требований о прекращении доверительного
управления передать имущество, составляющее покрытие выпуска
ипотечных сертификатов участия, новому доверительному
управляющему.
Статья 42. Прекращение доверительного управления и досрочное
погашение ипотечных сертификатов участия
1. Доверительное управление имуществом, составляющим покрытие
выпуска ипотечных сертификатов участия, прекращается в случае,
если:
аннулирована лицензия эмитента ипотечных сертификатов участия
на осуществление деятельности по доверительному управлению ценными
бумагами и в течение трех месяцев с момента принятия решения об
аннулировании его права и обязанности не переданы новому
доверительному управляющему в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом;
принято решение о добровольной ликвидации эмитента ипотечных
сертификатов участия и в течение трех месяцев с момента принятия
решения о добровольной ликвидации его права и обязанности не
переданы новому доверительному управляющему в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом;
по основаниям пункта 5 статьи 38 настоящего Федерального
закона принято судебное решение о прекращении доверительного
управления;
наступили иные предусмотренные законодательством Российской
Федерации основания прекращения доверительного управления.
2. Доверительное управление имуществом, составляющим покрытие
выпуска ипотечных сертификатов участия, может быть прекращено
вследствие отказа эмитента от доверительного управления, если это
предусмотрено в решении о выпуске ипотечных сертификатов участия.
3. В случае прекращения доверительного управления имуществом,
составляющим покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия,
обязанности по реализации этого имущества и распределению средств
между владельцами ипотечных сертификатов участия лежат на
эмитенте. В таком случае выпуск ипотечных сертификатов участия
подлежит досрочному погашению.
Федеральный орган исполнительной власти по контролю рынка
ценных бумаг вправе направить своего представителя для контроля за
исполнением эмитентом обязанностей по прекращению доверительного
управления.
С момента наступления оснований для прекращения доверительного
управления не допускается распоряжение имуществом, составляющим
покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия, за исключением
его реализации и оплаты расходов, связанных с прекращением
доверительного управления, а также осуществления расчетов с
владельцами ипотечных сертификатов участия.
4. Эмитент в течение семи дней с момента наступления основания
для прекращения доверительного управления публикует сообщение о
прекращении доверительного управления и досрочном погашении
выпуска ипотечных сертификатов участия.
5. Эмитент обязан реализовать имущество, составляющее покрытие
выпуска ипотечных сертификатов участия, в порядке, предусмотренном
главой IV настоящего Федерального закона, и осуществить расчеты с
владельцами ипотечных сертификатов участия в течение трех месяцев
с даты опубликования сообщения о прекращении доверительного
управления и досрочном погашении выпуска ипотечных сертификатов
участия.
Глава VI. ЭМИТЕНТЫ ИПОТЕЧНЫХ ЭМИССИОННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ
Статья 43. Эмитенты ипотечных ценных бумаг
1. Эмитентами ипотечных ценных бумаг могут выступать
юридические лица, созданные в соответствии с законодательством
Российской Федерации, с местонахождением в Российской Федерации,
являющиеся в установленном законодательством Российской Федерации
порядке одновременно залогодержателями и кредиторами по
обеспеченным ипотекой обязательствам из кредитных договоров или
договоров займа и получившие в установленном настоящим Федеральным
законом порядке разрешение на осуществление эмиссии ипотечных
ценных бумаг.
Кредиторами по обеспеченным ипотекой обязательствам из
кредитных договоров и договоров займа в целях настоящего
Федерального закона признаются юридические лица, предоставляющие
кредиты или займы, обеспеченные ипотекой, на самостоятельной
основе и/или осуществляющие деятельность по финансированию
юридических лиц, предоставляющих ипотечные кредиты или займы, в
том числе под уступку денежных требований.
2. Выпуск ипотечных эмиссионных ценных бумаг осуществляется
специализированными и неспециализированными эмитентами.
Неспециализированными эмитентами являются юридические лица,
созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации,
с местонахождением в Российской Федерации, и получившие разрешение
на осуществление эмиссии ипотечных ценных бумаг в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Специализированными эмитентами признаются ипотечные финансовые
агентства, а также иные организации в соответствии с федеральными
законами.
3. Объем эмиссии ипотечных ценных бумаг неспециализированных
эмитентов не должен превышать величину собственных средств
эмитента.
Предельные объемы выпуска ипотечных ценных бумаг
специализированными эмитентами определяются в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
Статья 44. Деятельность ипотечных финансовых агентств
1. Деятельностью по финансированию юридических лиц,
предоставляющих ипотечные кредиты или займы, признается
приобретение (покупка) денежных требований по обеспеченным
ипотекой обязательствам из кредитных договоров или договоров
займа, а также закладных в случае, если права кредитора и
залогодержателя по указанным договорам удостоверяются закладными.
2. Коммерческие организации, осуществляющие деятельность по
финансированию юридических лиц, предоставляющих ипотечные кредиты
или займы, и отвечающие требованиям статьи 44 настоящего
Федерального закона, именуются ипотечными финансовыми агентствами.
Ипотечные финансовые агентства, не являющиеся кредитными
организациями, вправе приобретать (покупать) денежные требования
по обязательствам из кредитных договоров при условии, что
обслуживание кредитов после такого приобретения (покупки)
осуществляется кредитными организациями.
3. В качестве ипотечного финансового агентства могут выступать
банки и иные кредитные организации, а также иные коммерческие
организации, имеющие специальное разрешение (лицензию) на
осуществление данного вида деятельности.
Лицензирование деятельности ипотечных финансовых агентств
осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.
4. Ипотечное финансовое агентство может использовать
государственные гарантии для замещения покрытия ипотечных ценных
бумаг при условии их последующей замены ипотечным покрытием.
Порядок такого замещения определяется федеральным органом
исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Статья 45. Совмещение деятельности ипотечных финансовых
агентств с иными видами деятельности
1. Ипотечным финансовым агентствам, выпускающим ипотечные
ценные бумаги, запрещается заниматься производственной, торговой и
страховой деятельностью. Ипотечное финансовое агентство вправе
заниматься иной профессиональной или предпринимательской
деятельностью, не связанной с ипотечным кредитованием, при
условии, что такие виды деятельности не являются для него
основными и не влекут за собой возникновение обязательств,
суммарный размер которых превышает 20 процентов от стоимости его
активов.
2. Ипотечные финансовые агентства - кредитные организации
начиная с момента государственной регистрации выпуска ипотечных
ценных бумаг и в течение всего срока их обращения осуществляют
банковские операции, предусмотренные Федеральным законом "О банках
и банковской деятельности", с ограничениями, устанавливаемыми
Центральным банком Российской Федерации, а также при условии
соблюдения требований, установленных пунктом 1 настоящей статьи.
Статья 46. Участие Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований в сфере ипотечного
кредитования
В целях привлечения инвестиций в сферу ипотечного кредитования
в Российской Федерации, а также создания механизма защиты прав и
законных интересов инвесторов, направляющих средства в указанную
сферу, по решению Правительства Российской Федерации, органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа
местного самоуправления могут создаваться специализированные
организации, в том числе в форме хозяйственных обществ, с участием
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования в их уставном (складочном) капитале
(паевом фонде).
Указанные специализированные организации вправе осуществлять
свою деятельность в сфере ипотечного кредитования в качестве
ипотечных финансовых агентств.
Статья 47. Реорганизация и ликвидация эмитента ипотечных
ценных бумаг
1. В случае реорганизации эмитента ипотечных ценных бумаг
права владельцев ипотечных ценных бумаг гарантируются в порядке,
установленном статьей 60 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
Имущество, включенное в состав покрытия ипотечных ценных бумаг
на дату принятия решения о реорганизации, вместе с правами
правопреемства по обязательствам из ипотечных ценных бумаг, может
быть передано по разделительному балансу только одному из вновь
возникших юридических лиц, созданных в результате реорганизации
эмитента ипотечных ценных бумаг.
2. При передаче покрытия ипотечных ценных бумаг другому лицу
эмитент ипотечных ценных бумаг вправе в порядке регресса
потребовать от лица, которому передано ипотечное покрытие,
возмещения сумм, уплаченных им в порядке удовлетворения требований
владельцев ипотечных ценных бумаг.
Статья 48. Банкротство эмитента ипотечных ценных бумаг
В случае признания эмитента ипотечных ценных бумаг
несостоятельным (банкротом) или объявления эмитентом ипотечных
ценных бумаг о своей несостоятельности (банкротстве) денежные
требования (имущество), включенные в состав покрытия ипотечных
ценных бумаг на дату принятия арбитражным судом к производству
заявления о признании эмитента ипотечных ценных бумаг банкротом,
исключаются из имущества, составляющего конкурсную массу, и
выделяются в особую конкурсную массу, из которой в первую очередь
удовлетворяются требования владельцев ипотечных ценных бумаг по
обязательствам из ипотечных ценных бумаг, либо передаются в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статья 49. Ответственность эмитентов и их органов управления
за нарушение требований настоящего Федерального закона
1. За нарушение требований настоящего Федерального закона и
других законодательных актов Российской Федерации о ценных бумагах
лица несут ответственность в случаях и порядке, предусмотренных
гражданским, административным и уголовным законодательством
Российской Федерации.
Вред, причиненный в результате нарушения требований
законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, подлежит
возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством
Российской Федерации.
2. Должностные лица эмитента, принявшие решение о выпуске в
обращение ипотечных ценных бумаг, не прошедших государственную
регистрацию, несут административную или уголовную ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Нарушение требований настоящего Федерального закона может
являться основанием для наложения штрафов на должностных лиц
эмитента ипотечных ценных бумаг в размере до 100000 рублей, на
эмитента ипотечных ценных бумаг в размере до 1000000 рублей.
Административные взыскания в виде штрафа налагаются в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о защите прав
и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.
4. Должностные лица эмитента ипотечных ценных бумаг,
подписавшие проспект эмиссии ипотечных ценных бумаг, солидарно
несут субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный эмитентом
инвестору вследствие содержащейся в указанном проспекте
недостоверной и/или вводящей в заблуждение инвестора информации.
5. Эмитенты ипотечных ценных бумаг, а также их должностные
лица имеют право на обжалование действий по применению мер
ответственности за нарушения требований настоящего Федерального
закона в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
Глава VII. КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ЭМИССИИ ИПОТЕЧНЫХ
ЦЕННЫХ БУМАГ И ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО НИМ
Статья 50. Цель и направления контроля за осуществлением
эмиссии ипотечных ценных бумаг и исполнением обязательств по
ипотечным ценным бумагам
1. Целью контроля за осуществлением эмиссии ипотечных ценных
бумаг и исполнением обязательств по ипотечным ценным бумагам
является обеспечение соблюдения законодательства Российской
Федерации о ценных бумагах и прав владельцев ипотечных ценных
бумаг.
2. Основными направлениями контроля за осуществлением эмиссии
ипотечных ценных бумаг и исполнением обязательств по ипотечным
ценным бумагам являются:
1) определение соответствия размера и сроков исполнения
обязательств, включенных в реестр покрытия ипотечных ценных бумаг,
размеру и срокам исполнения обязательств по ипотечным ценным
бумагам;
2) проверка исполнения обязательств перед владельцами
ипотечных ценных бумаг;
3) проверка ведения реестра покрытия ипотечных ценных бумаг и
обоснованности внесения в него записей;
4) проверка полноты и объективности ведения учета и
представления отчетности по эмиссии ипотечных ценных бумаг и
исполнения обязательств по ним.
Статья 51. Органы и агенты контроля за осуществлением эмиссии
ипотечных ценных бумаг и исполнением обязательств по ипотечным
ценным бумагам
1. Контроль за осуществлением эмиссии ипотечных ценных бумаг и
исполнением обязательств по ипотечным ценным бумагам в Российской
Федерации осуществляется органами контроля и их агентами.
2. Органами контроля являются федеральный орган исполнительной
власти по рынку ценных бумаг и регистрирующие органы,
осуществляющие государственную регистрацию выпусков ипотечных
ценных бумаг в соответствии с перечнем регистрирующих органов,
осуществляющих государственную регистрацию выпусков ценных бумаг
на территории Российской федерации, устанавливаемым в соответствии
со статьей 20 Федерального закона "О рынке ценных бумаг".
Центральный банк Российской Федерации является органом
контроля кредитных организаций - эмитентов ипотечных ценных бумаг.
3. Агентами контроля являются организации, которые в
соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами
Российской Федерации могут осуществлять функции контроля. Агенты
контроля подотчетны соответствующим органам контроля.
Статья 52. Полномочия органов и агентов контроля
1. Органы контроля в пределах своей компетенции издают
нормативные акты, обязательные к исполнению всеми юридическими
лицами, зарегистрированными на территории Российской Федерации.
2. Органы и агенты контроля в пределах своей компетенции:
1) осуществляют контроль за осуществлением эмиссии ипотечных
ценных бумаг и ее соответствием законодательству Российской
Федерации, условиям зарегистрированного решения о выпуске
ипотечных ценных бумаг, а также за соблюдением актов органов
контроля;
2) проводят проверки исполнения обязательств перед владельцами
ипотечных ценных бумаг;
3) проводят плановые и внеплановые проверки ведения реестра
покрытия ипотечных ценных бумаг;
4) принимают меры к приостановлению дальнейшего размещения
ипотечных ценных бумаг, выпущенных в результате недобросовестной
эмиссии;
5) публикуют в средствах массовой информации сведения о фактах
нарушения законодательства Российской Федерации;
6) письменно извещают о необходимости устранения нарушений,
внесения изменений в проспект эмиссии и решение о выпуске
ипотечных ценных бумаг, реестр покрытия ипотечных ценных бумаг, а
также устанавливают сроки устранения нарушений;
7) направляют материалы проверки по фактам нарушения
законодательства Российской Федерации в суд для применения мер
административной ответственности к должностным лицам эмитента в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) направляют материалы проверки по фактам нарушения
законодательства Российской Федерации в органы прокуратуры при
наличии в действиях должностных лиц эмитента признаков состава
преступления;
9) выдают письменное предписание о разрешении дальнейшего
размещения ценных бумаг в случае устранения эмитентом нарушений,
связанных с недобросовестной эмиссией ипотечных ценных бумаг;
10) обращаются с иском в суд о признании выпуска ипотечных
ценных бумаг недействительным в случае, если недобросовестная
эмиссия повлекла за собой заблуждение владельцев, имеющее
существенное значение, либо в случае, если цели эмиссии
противоречат основам правопорядка и нравственности;
11) обращаются с иском в суд о понуждении устранения эмитентом
ипотечных ценных бумаг и профессиональными участниками рынка
ценных бумаг нарушений законодательства Российской Федерации;
12) обращаются с иском в суд в интересах защиты владельцев
ипотечных ценных бумаг, в том числе о возмещении причиненных
убытков.
Статья 53. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить
Правительству Российской Федерации привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ИПОТЕЧНЫХ ЭМИССИОННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГАХ"
Целью проекта Федерального закона "Об ипотечных эмиссионных
ценных бумагах" является создание в Российской Федерации условий,
способствующих развитию ипотечного жилищного кредитования путем
привлечения в эту сферу средств частных и институциональных
инвесторов. Законопроект подготовлен на основе действующего
законодательства Российской Федерации с учетом мирового опыта
создания систем рефинансирования долгосрочных жилищных ипотечных
кредитов в странах с развитыми жилищными ипотечными рынками (США,
Германия, Дания и ряд других), быстро растущими за счет
привлечения дешевых долгосрочных ресурсов с рынка капиталов.
Общемировой тенденцией последнего десятилетия стала секьюритизация
активов финансовых институтов, действующих в сфере жилищного
кредитования. Существующие в настоящее время в российском
законодательстве виды ценных бумаг не удовлетворяют в полной мере
условиям, предъявляемым к финансовых инструментам, с помощью
которых возможно реализовать подобные механизмы.
Законопроект устанавливает виды ипотечных ценных бумаг и
удостоверяемые ими права, требования к их форме, порядок и
процедуру их эмиссии, особенности обращения, а также особый способ
обеспечения исполнения обязательств эмитента по ипотечным ценным
бумагам. Правовые основы деятельности эмитентов ипотечных ценных
бумаг устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также
Федеральными законами "О рынке ценных бумаг" и "Об ипотеке (залоге
недвижимости)".
Отличительной особенностью ипотечных ценных бумаг является
особый способ их обеспечения - обеспечение покрытием ипотечных
ценных бумаг (ипотечным покрытием). В состав основного покрытия
ипотечных ценных бумаг включаются денежные требования по
обязательствам из кредитных договоров, договоров займа,
обеспеченные ипотекой жилой недвижимости, а также закладные.
Закон обязывает эмитента до начала выпуска любого из видов
ипотечных ценных бумаг сформировать ипотечное покрытие, которое, с
одной стороны, является источником получения инвесторами
причитающихся им денежных платежей по ипотечным ценным бумагам, а
с другой стороны, одновременно является обеспечением исполнения
обязательств эмитента пред ними. Владельцы ипотечных ценных бумаг
получают право не только требовать от эмитента выплаты номинальной
стоимости и процентных платежей по ценным бумагам, но также
наделяются особыми правами в отношении имущества, составляющего
ипотечное покрытие. Указанные права зависят от вида выпущенной
ипотечной ценной бумаги.
В соответствии с законопроектом допускается эмиссия двух
основных видов ипотечных ценных бумаг: закладных листов (включая
сквозные закладные листы), а также ипотечных сертификатов участия.
Закладными листами признаются обеспеченные покрытием
эмиссионные ценные бумаги, удостоверяющие право их владельцев на
получение от эмитента в предусмотренные им сроки номинальной
стоимости и процентов по закладным листам, а также на получение
удовлетворения, в случае неисполнения эмитентом принятых на себя
обязательств, из стоимости имущества, входящего в состав покрытия
ипотечных ценных бумаг, преимущественно перед другими кредиторами
эмитента.
Выплата номинальной стоимости по закладным листам может
производиться в конце срока их обращения единоразовым платежом
либо, как это происходит в сквозных закладных листах, по частям в
соответствии с планом погашения, установленным эмитентом в решении
о выпуске и в проспекте эмиссии ипотечных ценных бумаг. Владелец
сквозного закладного листа будет получать периодические, например
ежемесячные, выплаты, включающие в себя платежи в счет погашения
части основного долга и процентов, в течение всего срока обращения
указанных ценных бумаг, что делает их особенно привлекательными
для таких институциональных инвесторов, как страховые компании и
пенсионные фонды. Таким образом, законопроект позволяет эмитентам,
учитывая интересы различных потенциальных инвесторов, выпускать
обеспеченные ипотечным покрытием эмиссионные ценные бумаги -
закладные листы с различными схемами выплат по ним.
Законопроект вводит еще один новый вид ценной бумаги -
ипотечный сертификат участия. Ипотечными сертификатами участия
признаются эмиссионные ценные бумаги, владельцы которых
одновременно выступают участниками общей собственности на
имущество, составляющее покрытие выпуска ипотечных сертификатов
участия, а также учредителями и выгодоприобретателями по договору
доверительного управления имуществом, составляющим покрытие,
которое осуществляет эмитент ипотечных сертификатов участия.
С учетом особенностей российской правовой системы ипотечные
сертификаты участия обладают отдельными чертами выпускаемых в
Соединенных Штатах и ряде других стран participation certificates.
В частности, путем выпуска ипотечных сертификатов участия эмитент
получает возможность передать право собственности на ипотечные
активы непосредственно владельцам ценных бумаг, что делает выпуск
ипотечных сертификатов участия особенно привлекательным для
кредитных организаций, в отношении которых действуют жесткие
экономические нормативы.
Проект Федерального закона "Об ипотечных эмиссионных ценных
бумагах" состоит из 7 глав и 53 статей. В главе I "Общие
положения" устанавливается сфера применения данного законопроекта,
вводится определение ипотечных ценных бумаг и их отдельных видов.
Ипотечными ценными бумагами признаются эмиссионные ценные бумаги,
выпущенные с ипотечным покрытием в соответствии с требованиями,
установленными настоящим Законом.
Глава II законопроекта определяет основные требования к
покрытию ипотечных ценных бумаг. В соответствии с законопроектом
ипотечное покрытие делится на основное и дополнительное. К
основному покрытию отнесены денежные требования по обеспеченным
ипотекой обязательствам из кредитных договоров, договоров займа, а
также закладных в случае, если права кредиторов и залогодержателей
по указанным договорам удостоверяются закладными. Дополнительное
покрытие составляют денежные средства, ценные бумаги и иные
финансовые инструменты.
Учет денежных требований по обеспеченным ипотекой
обязательствам и иного имущества, которые составляют покрытие
ипотечных ценных бумаг, осуществляется путем их отражения
эмитентом на отдельном балансе и ведения реестра ипотечного
покрытия, что служит гарантией реализации прав держателя ипотечных
ценных бумаг.
Денежные требования по обеспеченным ипотекой обязательствам,
входящие в состав основного покрытия, должны отвечать специальным
стандартам и требованиям, обеспечивающим минимизацию возможных
рисков при долгосрочном жилищном ипотечном кредитовании, а также
надежность ипотечных ценных бумаг. Основные требования заключаются
в следующем:
- сумма кредита (займа) не должна превышать 70 процентов от
рыночной стоимости жилого недвижимого имущества, выступающего
предметом ипотеки;
- рыночная стоимость недвижимого имущества (предмета ипотеки)
должна быть определена независимым лицензированным оценщиком;
- андеррайтинг заемщиков, в рамках которого определяется его
платежеспособность, кредитоспособность, а также качество
обеспечения осуществляется в соответствии с критериями,
устанавливаемыми в проспекте эмиссии;
- по кредитоспособности должника по обеспеченному ипотекой
обязательству: она должна быть определена в соответствии с
положением, содержащимся в проспекте эмиссии. Кроме того,
недвижимое имущество, выступающее предметом ипотеки, должно быть
застраховано от рисков утраты или повреждения в полной стоимости
на весь срок действия кредитного договора или договора займа.
Жизнь и здоровье граждан, являющихся должниками по обеспеченному
ипотекой обязательству, должны быть застрахованы на весь срок
действия кредитного договора.
Законопроект допускает замену имущества, входящего в состав
основного покрытия ипотечных ценных бумаг. Она производится
эмитентом в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения
должником денежного обязательства, включенного в состав основного
ипотечного покрытия; досрочного исполнения должником денежного
обязательства, включенного в состав основного ипотечного покрытия;
утраты предмета ипотеки по обеспеченному ипотекой денежному
обязательству, включенному в состав основного ипотечного покрытия;
вступления в законную силу решения суда о признании договора, из
которого возникло денежное обязательство, включенное в состав
основного покрытия, недействительным либо решения суда о его
расторжении.
Учет имущества и денежных требований, составляющих покрытие
ипотечных ценных бумаг, осуществляется путем ведения реестра
ипотечного покрытия. Реестр покрытия ипотечных ценных бумаг
состоит из совокупности данных о денежных требованиях по
обеспеченным ипотекой обязательствам (основное покрытие), а также
ином имуществе (дополнительное покрытие), а также данных о
денежных обязательствах по ипотечным ценным бумагам, выпущенным с
данным покрытием.
Глава III законопроекта содержит процедуру и особенности
эмиссии ипотечных ценных бумаг. В отличие от процедуры выпуска
эмиссионных ценных бумаг, предусмотренной Федеральным законом "О
рынке ценных бумаг", законопроект предусматривает, что принятию
эмитентом решения о выпуске ипотечных ценных бумаг должно
предшествовать получение разрешения на осуществление эмиссии
ипотечных ценных бумаг и формирование покрытия ипотечных ценных
бумаг. Законопроект устанавливает формы выпуска ипотечных ценных
бумаг, порядок выдачи разрешений на осуществление эмиссии
ипотечных ценных бумаг, перечень документов, представляемых для
получения разрешения на осуществление эмиссии ипотечных ценных
бумаг, основания для отказа в государственной регистрации выпуска
ипотечных ценных бумаг, основания признания выпуска ипотечных
ценных бумаг несостоявшимся или недействительным, а также правовые
последствия этого факта.
Глава IV законопроекта определяет особенности эмиссии и
обращения закладных листов. В соответствии с проектом исполнение
обязательств эмитента закладных листов перед их владельцами
обеспечивается покрытием закладных листов. Покрытие закладных
листов является основным источником исполнения обязательств
эмитента закладных листов перед их владельцами. В случае
неисполнения эмитентом принятых по закладным листам обязательств
их владельцы вправе требовать от эмитента удовлетворения своих
требований из стоимости имущества, составляющего покрытие
закладных листов, преимущественно перед другими кредиторами
эмитента.
Имущество, составляющее покрытие закладных листов, не
включается в общую конкурсную массу в случае ликвидации или
банкротства эмитента закладных листов.
Глава V законопроекта определяет особенности эмиссии и
обращения ипотечных сертификатов участия. В соответствии с
проектом ипотечный сертификат участия является именной эмиссионной
ценной бумагой. Срок обращения ипотечных сертификатов участия
соответствует сроку исполнения обеспеченных ипотекой денежных
обязательств, включенных в состав покрытия выпуска ипотечных
сертификатов участия. Эмитент обязан закончить размещение
выпускаемых ипотечных сертификатов участия в течение 30 дней с
даты начала эмиссии. Эмиссия ипотечных сертификатов участия
считается несостоявшейся, если эмитент разместил меньшее
количество ценных бумаг, чем указано в решении о выпуске ипотечных
сертификатов участия.
Владелец ипотечного сертификата участия имеет право на
получение пропорциональной части производимых должниками в
соответствии с условиями кредитных договоров, входящих в состав
покрытия выпуска ипотечных сертификатов участия, выплат основной
суммы долга и процентов за пользование кредитом или заемными
средствами, а также право на получение соответствующей части
денежной суммы, вырученной от реализации заложенного имущества,
являющегося обеспечением по кредитным договорам и договорам займа,
входящим в состав покрытия выпуска ипотечных сертификатов участия,
в случае обращения взыскания на предмет ипотеки. Эмитент
осуществляет доверительное управление имуществом, составляющим
покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия, в интересах
владельцев ипотечных сертификатов в течение всего срока их
обращения.
Условия доверительного управления имуществом, составляющим
покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия, и порядок
исполнения по ним устанавливаются эмитентом в решении о выпуске. В
условиях доверительного управления имуществом должны
предусматриваться обязательства эмитента по периодичности передачи
владельцам ипотечных сертификатов участия денежных средств,
полученных от должников по кредитным договорам, составляющим
покрытие выпуска ипотечных сертификатов участия.
Эмитент ипотечных сертификатов участия самостоятельно и от
своего имени осуществляет по отношению к должникам по кредитным
договорам, договорам займа, договорам купли - продажи жилых
помещений в кредит либо в кредит с условием о рассрочке платежа
все предусмотренные законодательством Российской Федерации
юридические и фактические действия и осуществляет обслуживание
обязательств, входящих в состав покрытия.
В главе VI "Эмитенты ипотечных ценных бумаг" вводится два вида
эмитентов - специализированные и неспециализированные.
Неспециализированными эмитентами являются юридические лица,
созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации,
с местом нахождения в Российской Федерации, и получившие
разрешение на осуществление эмиссии ипотечных ценных бумаг в
порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Специализированными эмитентами признаются ипотечные финансовые
агентства, а также иные организации в соответствии с федеральными
законами.
Объем эмиссии ипотечных ценных бумаг неспециализированных
эмитентов не должен превышать величину уставного капитала
эмитента. Ипотечным финансовым агентствам разрешена эмиссия
ипотечных ценных бумаг в объеме не более 40 уставных капиталов.
Законопроект устанавливает требования к ипотечным финансовым
агентствам, особенности реорганизации и ликвидации эмитента
ипотечных ценных бумаг, а также ответственность эмитентов и их
органов управления за нарушение требований законодательства.
Глава VII законопроекта определяет органы, методы и процедуры
контроля за осуществлением эмиссии ипотечных ценных бумаг и
исполнением обязательств по ним.
К проекту
Федерального закона
"Об ипотечных эмиссионных
ценных бумагах" -
вносится депутатами
Государственной Думы
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных
материальных и иных затрат.
Законопроект предусматривает существование двух видов
эмитентов ипотечных ценных бумаг - специализированных и
неспециализированных. Специализированными эмитентами будут
являться ипотечные агентства, деятельность которых может быть
поддержана за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Федерации и муниципальных образований.
Статьей 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001
год" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в 2001
году в установленном порядке предоставляет государственные
гарантии по заимствованиям Агентства по ипотечному жилищному
кредитованию в размере до 2 млрд. рублей и направляет 80 млн.
рублей в качестве взноса в уставный капитал Агентства по
ипотечному жилищному кредитованию.
Условия, сложившиеся в результате финансового кризиса в
российской экономике в настоящее время, усиливают важность
долгосрочного жилищного ипотечного кредитования как средства,
способствующего выходу из кризиса. Такое кредитование,
способствующее расширению платежеспособного спроса населения на
жилье, позволяет вовлекать внебюджетные средства в жилищную сферу,
жилищное строительство и производство строительных материалов,
обеспечивая подъем реальных секторов экономики. Оно обеспечивает
взаимосвязь между денежными ресурсами населения, банками,
финансово - строительными компаниями - застройщиками и
предприятиями стройиндустрии, направляя, таким образом, эти
средства в реальный сектор экономики.
Концепция деятельности агентства рассматривалась по инициативе
Министерства финансов и Министерства строительства (ныне -
Государственный комитет Российской Федерации по строительству,
архитектурной и жилищной политике). В августе 1996 г.
Правительство Российской Федерации приняло Постановление о
создании агентства по ипотечному жилищному кредитованию и
бюджетных ассигнованиях на финансирование начала его деятельности.
Основные задачи агентства определены в принятой в 1996 году
Федеральной целевой программе "Свой дом". Агентство было
зарегистрировано в качестве акционерного общества открытого типа в
сентябре 1997 года. Государством было перечислено 80 млн. (в
деноминированных рублях) для формирования уставного капитала.
Агентство создается в качестве лицензированной небанковской
кредитной организации, контрольный пакет акций которой принадлежит
Правительству РФ. Контроль над деятельностью агентства
осуществляет Центральный банк. Учредителем агентства от имени
Российской Федерации выступает Национальный фонд содействия
жилищной реформе - некоммерческая организация, созданная
Правительством РФ с первоначальным капиталом за счет бюджетных
средств. Административный контроль над деятельностью агентства
осуществляет наблюдательный совет агентства, первоначальный состав
которого был назначен Правительством РФ. Предполагается, что часть
государственных акций агентства будет продана, как только
агентство начнет функционировать в полном объеме операций, с
переходом к полной приватизации в среднесрочной перспективе.
Агентство призвано содействовать развитию ипотечного жилищного
кредитования в частном секторе путем обеспечения ликвидности и
долгосрочных ресурсов для финансирования выдачи ипотечных жилищных
кредитов российскими банками. Деятельность агентства также
направлена на содействие формированию надежных процедур ипотечного
жилищного кредитования путем оказания технической помощи банкам и
создания стандартных процедур кредитования с целью формирования
основы для развития системы жилищного финансирования в контексте
развития внутренних рынков капитала.
Уровень текущих доходов и накоплений населения, а также доля
жилья, находящегося в собственности в результате приватизации, -
три главных фактора, определяющих платежеспособный спрос на жилье.
Данные Госкомстата РФ показывают, что треть среднестатистических
семей России к середине 1998 года имели среднемесячные душевые
доходы выше среднего показателя по России. Несмотря на падение
платежеспособного спроса населения, остается возможность, что 10%
семей будут обладать платежеспособным спросом на долгосрочный
жилищный кредит на 10 лет под 20% годовых.
Речь, в первую очередь, идет о кредитах на улучшение жилищных
условий, то есть на приобретение дополнительной площади. В этом
случае объем потенциального спроса на кредиты может составить
порядка 48 млрд. долларов США, что позволит приобрести 101,2 млн.
кв. м жилья по средней по России цене в 480 долларов США за кв. м,
что почти в 3 раза превышает 32,6 млн. кв. м - ввод жилья в 1997
году.
В условиях финансового кризиса анализ текущего состояния
банковского сектора показывает, что те российские банки, которые
преодолевают трудности кризисного периода, не потеряли интерес к
ипотечному кредитованию. При этом его развитие сопряжено с двумя
основными трудностями. Во-первых, это отсутствие опыта
долгосрочного кредитования у большинства российских банков.
Во-вторых, обязательства банков формируются в основном за счет
привлеченных краткосрочных ресурсов, и в силу этого выдача
долгосрочных кредитов является крайне рискованной. Банки также
нуждаются в более высокой ликвидности своих активов. За счет
активной деятельности Агентства по ипотечному жилищному
кредитованию по созданию механизмов привлечения долгосрочных
кредитных ресурсов в жилищную сферу эти трудности могут быть
преодолены.
Агентство приобретает кредиты в основном у первичных
кредиторов и планирует выпускать ипотечные облигации. Каждый
приобретаемый агентством кредит обеспечен залогом жилья. Банки
обслуживают приобретенные агентством ипотечные кредиты на платной
основе. Кроме того, первичный кредитор гарантирует агентству
получение причитающихся платежей по основному долгу и процентам
независимо от того, получен ли платеж от заемщика банком, а также
обязуется выкупить у агентства кредит, по которому заемщик
прекратил платежи.
Реальные объемы приобретения ипотечных кредитов определяются
двумя ключевыми параметрами: (1) средней суммой выдаваемых
кредитов и (2) количеством предлагаемых кредитов. Средняя сумма
приобретаемых кредитов составит порядка 30000 долларов, с
небольшим увеличением на три процента ежегодно. Предполагаемые
объемы приобретаемых кредитов составляют 800 кредитов в первый
год, 1200 кредитов во второй год, 1500 в третий год, 1875 в
четвертый, при стабилизации на уровне 2500 кредитов начиная с
пятого года.
В Федеральной целевой программе "Свой дом" предусмотрено
предоставление государственных гарантий по ценным бумагам
агентства (в первый год эмиссии - в соотношении 1:5 к собственному
капиталу агентства). Облигации агентства, обеспеченные гарантиями
Правительства РФ, могут стать привлекательным инструментом для
внутренних инвесторов и обеспечить непрерывный приток внебюджетных
ресурсов в жилищный сектор. Необходимый объем финансирования
среднесрочной программы облигаций агентства на первые три года
составляет около 120 миллионов долларов США.
Существует два основных фактора риска:
Макроэкономический: существующие экономические условия не
способствуют развитию долгосрочного кредитования. Процентные
ставки в современных условиях составляют 25 - 35% в валюте.
Принимая во внимания крайне высокий уровень и нестабильность
процентных ставок, и заемщики, и кредиторы неохотно берут на себя
обязательства, связанные с ипотечным кредитованием.
Правовой: несмотря на создание надежной правовой базы
ипотечного кредитования, существующее законодательство не
обеспечивает поддержку залогового кредитования. Основной проблемой
является невозможность для кредитора выселить должников из
квартиры при переходе к нему прав собственности. Даже после
принятия Закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", он должен быть
апробирован в российских судах, прежде чем кредиторы получат
уверенность в возможности получить недвижимость в случае
неисполнения обязательств по кредиту.
К проекту
Федерального закона
"Об ипотечных эмиссионных
ценных бумагах" -
вносится депутатами
Государственной Думы
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ОТМЕНЫ, ИЗМЕНЕНИЯ, ДОПОЛНЕНИЯ ИЛИ ПРИНЯТИЯ КОТОРЫХ
ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ДАННОГО ЗАКОНОПРОЕКТА
Рассмотрение и принятие данного законопроекта потребует
изменения и дополнения следующих законодательных актов:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1);
- Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)";
- Федеральный закон "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним";
- Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)";
- Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций";
- Федеральный закон "О рынке ценных бумаг".
К проекту
Федерального закона
"Об ипотечных эмиссионных
ценных бумагах" -
вносится депутатами
Государственной Думы
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДАННОЙ СФЕРЕ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В настоящий момент некоторые особенности отношений,
возникающих в процессе выпуска и обращения эмиссионных ценных
бумаг, заключения договоров ипотеки и иных сделок с недвижимостью
в целях выпуска ценных бумаг, регулируются следующими
законодательными актами:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1), N 14-ФЗ
от 26 января 1996 г.;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2), N 14-ФЗ
от 26 января 1996 г.;
- Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" N 39-ФЗ от 22
апреля 1996 г.;
- Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
N 102-ФЗ от 16 июля 1998 г.
|
